Битва за Ланжерон: позиции сторон

Конфликт вокруг строительства парковки на территории парка «Юбилейный» и Ланжерона не прекращается. В декабре он перешел в «горячую» фазу: несколько сотен активистов в под охраной Самообороны и в присутствии милиции разобрали брусчатку будущей стоянки. В ответ владельцы дельфинария подготовились к оборонительным действиям. Но снегопады, холода и новогодние праздники снизили градус противостояния.

Противостояние продолжается. Во вторник активисты «колядовали» областную прокуратуру. В ближайшее время планируется встреча с губернатором. Продолжаются действия в юридической плоскости.

Давайте попробуем посмотреть на ситуацию с точки зрения разных сторон конфликта — дельфинария «Немо», движения «Генеральный протест», мэра Одессы Геннадия Труханова и губернатора Игоря Палицы.  

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПРОТЕСТ

Движение «Генеральный протест» начало активно действовать в 2013 году и объединило представителей различных общественных и политических организаций самых разных, зачастую противоположных взглядов.

В 2014 году активные участники «Генпротеста», которые раньше сообща решали городские проблемы, оказались по разные стороны политических баррикад: практически все лидеры одесского «Майдана» и «Антимайдана» имели отношение к этому движению.

Ядро сегодняшнего «Генерального протеста» составляют активисты, которые в 2013 году работали в согласительной комиссии по доработке проекта нового генплана города. С движением сотрудничают юристы и эксперты в области градостроительства. Благодаря такому «коллективному разуму» были подготовлены проекты решений, за которые практически единогласно голосовали все члены муниципальной согласительной комиссии, включая профессиональных архитекторов и чиновников. Активисты «Генерального протеста» в курсе градостроительных проблем города, знакомы с положениями законодательства, строительными нормами.

Одна из главных проблем Одессы — катастрофическая нехватка зеленых насаждений. Так, согласно текстовой части проекта Генплана, на одного жителя города приходится всего 7,4 квадратных метра зеленых насаждений — при нормативе 21,4. То есть парков и скверов у нас в три раза меньше, чем нужно для здоровой жизни.

Как результат, одесский воздух — самый грязный из всех областных центров Украины. Но если в Днепродзержинске и Горловке людей травят выбросы от металлургических гигантов, то в Одессе 80% всех выбросов — от автотранспорта. Стоит ли удивляться, что средняя продолжительность жизни в нашем городе, который все еще считается «здравницей», на несколько лет меньше, чем в среднем по стране.

Наиболее жаркие баталии в согласительной комиссии разгорелись вокруг прибрежных склонов — искусственно созданной полвека назад территории, которая выполняет функции берегоукрепения и остается крупнейшей в городе парковой зоной. По решению согласительной комиссии склоны должны сохранить статус парка, в котором запрещается непрофильное строительство и приватизация земли. По непонятным (хотя на самом деле, вполне понятным) причинам доработанный Генплан вот уже полтора года пылится на полке без утверждения.  

В любом случае, каждую попытку сокращения зеленых зон активисты Генпротеста расценивают как прямое покушение на жизнь и здоровье одесситов.      

ДЕЛЬФИНАРИЙ «НЕМО»

В 2003 году горсовет своим решением выделил 5000 квадратных метров на берегу моря предприятию «Нерум» — для строительства и эксплуатации дельфинария.

Действующее законодательство и строительные нормы (в частности, п. 10.17 ДБН 390-92**) прямо запрещает строительство любых зданий и сооружений ближе ста метров от границы пляжа. Однако это не стало препятствием: в 2005 году прямо возле моря открылся круглогодичный дельфинарий «Немо». Для людей, живущих в реальном мире, в этом нет ничего удивительного: государство у нас не следит за соблюдением законов, а торгует правом на их безнаказанное неисполнение (не знаю как сейчас, но десять лет назад уж точно ;).

Согласно пункту 1.3 договора аренды между «Нерумом» и мэрией, смена целевого назначения и использования участка возможны только на основании решения горсовета. Горсовет разрешил строить дельфинарий и больше никаких решений по этому поводу не принимал. В 2007 году исполнительный комитет дал согласие на строительство аквариума и центра дельфинотерапии. В результате на берегу моря появилась гостиница — об этом говорится даже на сайте горсовета. Опять же, для живущих « в реальном мире» в этом нет ничего удивительного.

Оказавшаяся в неположенном месте гостиница начала испытывать трудности. Первая из них - море, которое размывает берег. Для решения этой проблемы был заключен договор о совместной деятельности с управлением инженерной защиты. В результате перед гостиницей появилась прогулочная набережная, которая защитила здание от размыва. Жаль только, что купание в этом месте стало опасным для жизни и здоровья.

Еще одним «побочным эффектом» стало получение в собственность дельфинария таких объектов недвижимости, как «мощение», «клумба», «подпорная стенка», которые появились набережной. Официальная позиция владельцев — «это чтобы там не поставили будки с шаурмой». Напомним, согласно законодательству передача парковой и прибрежной территорий в частные руки прямо запрещена, однако владение недвижимостью дает право получить в собственность землю, на которой она расположена. Судебные разбирательства по данному вопросу продолжаются уже третий год.

Сегодня гостиница Nemo Resort позиционирует себя как пятизвездочная. Для получения заветной пятой звезды отель должен иметь собственную парковку. Законно запроектировать и построить ее нельзя — как мы помним, в пределах ста метров от границы пляжа строительство любых сооружений запрещено. Поэтому был найден «обходной маневр»: нужный объект решили построить под видом «благоустройства».

30 октября 2014 года исполнительный комитет утвердил проект благоустройства, в котором «Нерум» указан в качестве инвестора. Имеет ли исполком полномочия утверждать проекты благоустройства — это отдельный вопрос. Прикрываясь этим решением, «Нерум» лихо вырубил участок парка, срезал кусок склона, забетонировал подпорные стенки. Ничего такого решение исполкома не предусматривало.

Естественно, «Генеральный протест» воспринял эти действия, мягко говоря, «в штыки». Вырубка деревьев, да еще и с целью строительства парковки на 400 машин в многострадальном парке «Юбилейный» расценили как очередное покушение на жизнь и здоровье одесситов. Также активисты не сомневаются, что одна из целей «Нерума» — получить все «благопостроенные» объекты в собственность (по аналогии с набережной), с прицелом на дальнейшую приватизацию парковой земли.

Еще один важный момент. В Одессе до сих пор не установлены границы водоохранных зон. По законодательству, в городской черте эти границы проводятся с учетом сложившейся застройки. Появление сейчас «хоть тушкой, хоть чучелом» новых объектов на берегу позволит «сложить» эту самую застройку нужным для «Нерума» образом и окончательно закрепиться на берегу.    

ГОРОДСКОЙ ГОЛОВА ГЕННАДИЙ ТРУХАНОВ

История появления и расширения «Немо» на берегу моря началась еще во времена Боделана и продолжилась при Гурвице и Костусеве. Однако нынешний городской голова Геннадий Труханов, несомненно, является заинтересованной стороной конфликта.

Труханов стал мэром в мае прошлого года, и уже следующей осенью его ждут перевыборы. Вполне естественно, что усилия мэра и его команды нацелены на будущую победу.

Городской голова делает политику под лозунгом «доверяй делам», который даже стал названием его политической партии. Такими делами, которые позволят ему завоевать симпатии одесситов, он считает благоустройство знаковых территорий, в первую очередь — парков.

Геннадий Труханов, как мы говорили, «живет в реальном мире». Он в курсе, как на самом деле работают государственные механизмы. Он хорошо понимает, что цель оправдывает средства, а победителей не судят. Поэтому сейчас, перед выборами, ему нужны благоустроенные территории. Как можно больше территорий! Причем обязательно, чтобы все было «красивенько», но совсем необязательно, чтобы «законненько». В такой ситуации апелляция к требованиям закона или строительным нормам для него — это риторика, но никак не аргументация.

Отношения со спонсорами и инвесторами нынешнего благоустройства строятся в основном на устных договоренностях. Например, никакого договора об участии «Нерума» в благоустройстве территории города нет - хотя его необходимость прямо предусмотрена законом. Поэтому «Нерум» строит на свой страх и риск. Естественно, риски есть и у городских властей, и случай с правом собственности на набережную — наглядное тому подтверждение.

После того, как конфликт вокруг парковки накалился до предела, ситуация стала бить по рейтингу городского головы. В результате Геннадий Труханов в очень резких выражениях высказался в адрес «Нерума», который «подставил» мэра города, но заявил, что Ланжерон будет благоустраиваться, несмотря на массовые протесты.

Безусловно, благоустройство — дело хорошее. Вряд ли здравомыслящий человек будет против благоустройства. Поэтому в протестах против уничтожения зеленых зон и превращения парка в транспортный узел Геннадий Труханов видит исключительно козни своих конкурентов — и говорит об этом при каждом удобном случае.

Еще одно важное обстоятельство. Городскому голове трудно поверить в существование настоящего, а не заказного и проплаченного общественного движения. Например, на прошлых выборах «протестную улицу» Труханову обеспечивал Союз анархистов Украины. Глава партии Вячеслав Азаров прямо рассказал об этом 28 мая и предложил всем желающим обращаться к нему за подобными услугами. Отметим, что недавно Вячеслав Азаров отказался сотрудничать с другими участниками «Генпротеста» — по причине идейных разногласий.

Поэтому когда сотни людей приходят на парковку, чтобы провести митинг протеста или тем более разобрать брусчатку — для нынешнего мэра это верный признак того, что политические оппоненты начали против него широкомасштабную и высокобюджетную агитационную кампанию.

К сожалению, такая искаженная картина мира может очень сильно повредить нынешнему городскому голове, если не вредит уже.    

ГУБЕРНАТОР ИГОРЬ ПАЛИЦА

Изначально глава областной администрации был в стороне от конфликта, благоразумно не вмешиваясь в дела местного самоуправления. Однако после того, как 20 декабря активисты демонтировали брусчатку на месте «благоустраиваемой» автостоянки, Палица заявил: «Ланжерон никому не дано право ломать. Больше такого не повторится: тех, кто будет ломать построенное, доставят в суд».

С одной стороны, губернатора можно понять. Он заступил на должность сразу после трагических событий 2 мая, и первой его задачей было и остается «замирение» города и восстановление монополии на применение силы.

С другой стороны, конфликт продолжается уже два месяца, и все это время глава исполнительной власти региона оставался «над схваткой» — несмотря на массовые акции и призывы остановить беззаконие. То, что он вмешался именно сейчас и явно на стороне «Нерума», автоматически сделало его еще одной стороной конфликта.

Активисты уже припомнили губернатору его пацифизм по отношению к явным нарушителям законов. Например, сотрудники Министерства культуры и подчиненные Палицы из управления охраны культурного наследия в декабре жаловались активистам на застройщиков, которые игнорируют предписания и штрафы и продолжают незаконные стройки в центре Одессы. Чиновники посетовали на бессилие и призвали одесситов останавливать незаконное строительство своими руками. Как выясняется, «доставить в суд» явных нарушителей закона, чтобы заставить их заплатить присужденный штраф, губернатор не может, а вот наказать активистов, которые, по большому счету, своими руками восстанавливают конституционный порядок и верховенство права — это пожалуйста.

Пикантность ситуации добавляет тот факт, что бывший заместитель главы ОГА Михаил Кучук, который в результате люстрации стал весьма влиятельным советником губернатора, приходится родным братом одному из совладельцев «Нерума».

По всей видимости, на встречах губернатора с общественниками, которые намечены на ближайшие дни, Палице придется отвечать на очень сложные вопросы. Готов ли он к конструктивному общению? Будет ли активно участвовать в конфликте, или же просто пустит ситуацию на самотек, как раньше? Надеюсь, ответы на эти вопросы мы получим в самое ближайшее время.

Автор — Виктор Босняк