Недавно Международный центр перспективных исследований (МЦПИ) презентовал рейтинг финансовой прозрачности городов Украины, согласно которому Одесса заняла лишь 15 место (из 50 городов, охваченых мониторингом).Это достаточно низкий показатель, учитывая, что не все исследуемые города являются областными центрами. Например, шестое место в рейтинге занял Бахмут, а восьмое — Краматорск. Так что же не так с бюджетной прозрачностью Одессы?
Чтобы ответить на этот вопрос нужно разобраться с критериями исследования. Всего их 77, и они объединены в 9 основных сфер.
Наиболее важными сферами были определены информационная политика, административные, коммунальные и социальные услуги, а также составление бюджета. Оценку приоритетности каждой из сфер можно увидеть на этой картинке:
Таким образом, максимальная оценка городского совета с учетом 9 сфер может составлять 100 баллов. Одесса же получила лишь половину возможного результата (если быть точными — 49%). Что же помешало нашему городу занять более высокую позицию? Рассмотрим по порядку.
1) Информационная политика
Деятельность мэрии в этой сфере достаточно высоко оценена. Из 14, 5 максимально возможных баллов Одесса получила 83%.
Однако аналитики отметили, что в городе отсутствует платформа, на которой в свободном доступе публиковались бы ответы на обращения, предложения и жалобы граждан. Также есть проблемы с функционированием сайта городского совета — много информации о работе муниципалитета находится только в русской версии сайта (например, о составе постоянных комиссий и их контактах).
2) Распоряжение имуществом территориальной общины
В этой сфере ситуация куда хуже, так что не удивительно, что мэрия получила в ней всего 17% из возможных 12 баллов. По этому показателю это самая провальная сфера.
фото с сайта http://vokzal.org.ua
Основными проблемами стали отсутствие на сайте порядка и условий приватизации, отчуждения либо сдачи в аренду имущества, принадлежащего территориальной громаде. Точно также на сайте не опубликованы результаты конкурсов по объектам коммунальной собственности, а значит одесситы не знают сколько средств получил бюджет от продажи либо аренды конкретного объекта.
3) Землепользование и строительная политика
В сфере землепользования и строительной политики также наблюдаются серьезные проблемы, из-за чего муниципалитет получил лишь 67 % из возможных 6 баллов.
Во-первых, на сайте городского совета нет порядка общественного обсуждения градостроительной деятельности. А во-вторых, на сайте не опубликованы порядок и условия продажи земельных участков коммунальной собственности или прав на них (аренда, суперфиций, эмфитевзис) на конкурсной основе (земельных торгах).
фото с сайта http://odessa-life.od.ua
4) Государственные закупки
Прозрачность одесской мэрии в этой сфере была оценена в 58% из максимальных 12 баллов.
Максимальный балл в этой сфере не удалось получить из-за отсутствии практики публикации на сайте всех договоров закупок и изменений к ним (с гиперссылками на договора, счета и изменения к договорам). Кроме того, на сайте не отображается в режиме реального времени информация о закупках, осуществляющихся через систему Prozorro, с предоставлением соответствующих гиперссылок на актуальные предложения.
фото с сайта www.antikor.com.ua
5) Составление бюджета
Одесский городской совет по прозрачности в этой сфере получил 54% из максимальных 14 баллов. Это последняя сфера, в которой мэрия получила больше 50%.
Невысокий показатель по этой сфере обусловлен несколькими причинами. Эксперты МЦПИ констатировали отсутствие на сайте городского совета порядка и графика проведения консультаций с гражданами и бизнесом в отношении содержания проекта бюджета на следующий год. Также мэрия не публикует результаты консультаций с общественностью в отношении бюджета на следующий год. Помимо этого на сайте городского совета не размещается информация о местных заимствованиях и займах местному бюджету (с соответствующими решениями, обоснованием необходимости привлечения и графиками погашения).
6) Административные, коммунальные и социальные услуги
Эта сфера была оценена в 47% из максимальных 15 баллов.
Недостатками в этой сфере были названы отсутствие на веб-сайте городского совета перечня категорий лиц, которые могут получить социальную помощь от городских властей (с указанием гарантированных горсоветом социальных услуг и ответственных подразделений), а также информации о действующих программах социальной защиты (наверное, имеется в виду в отдельной рубрике, поскольку действующие программы на сайте размещены).
Еще одной проблемой эксперты назвали отсутствие на сайте городского совета перечня имеющихся коммунальных предприятий и предприятий по предоставлению услуг в сфере водо-/газо-/энергоснабжения с указанием контактных данных и условий предоставления услуг.
7) Профессиональная этика и конфликт интересов
Достижения мэрии в этой достаточно важной сфере из максимума в 9 баллов были оценены в 44%.
Аналитики Международного центра перспективных исследований не обнаружили на веб-сайте городского совета правила поведения для выборных должностных лиц и своих сотрудников (своеобразный кодекс этики), а также порядок осуществления мониторинга и разрешения конфликта интересов.
фото с сайта http://odessa-life.od.ua
Также эксперты не нашли на официальном сайте Одессы отдельного раздела, в котором можно сообщить о нарушении этических норм или коррупционных практиках работников городского совета, впрочем как и свидетельств установления городским советом специального режима отчетности о подобных нарушениях. Не указан и телефон горячей линии правоохранительных органов, по которому можно было бы сообщить о фактах коррупции работников мэрии.
8) Кадровая политика
По этому направлению работа Одесского городского совета была оценена в 30% из максимальных 5 баллов.
Среди недостатков прозрачности в этой сфере были названы отсутствие на сайте мэрии процедуры конкурсного отбора на замещение вакантных должностей (на момент проведения анализа), а также результатов процесса отбора (в том числе итоговой оценки и окончательного рейтинга претендентов). При этом отдельный раздел на веб-сайте городского совета с публикацией информации о вакансиях, как и объявления о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей за 1 месяц до начала отбора были только в русскоязычной версии сайта.
9) Участие граждан
Также одна из важных, но, к сожалению, провальных сфер — работа мэрии по этому направлению была оценена в 29% из максимальных 12 баллов.
Среди проблем называлось отсутствие на сайте Одесского городского совета порядка проведения общего собрания граждан по месту жительства, порядка внесения местной инициативы и специального раздела с информацией о текущих и завершенных инициативах, а также порядка доступа граждан к заседаниям городского совета. Не было на сайте мэрии инструмента подачи городскому совету электронных петиций, отсутствовали условия получения грантов и финансирования бизнес проектов из городского бюджета жителями города, как и информации об уже выделенных средствах.
Помимо этого на сайте городского совета нет раздела с информацией о сотрудничестве с другими городами и ссылками на совместные мероприятия и программы, не опубликована и информация об открытых образовательных и культурных конкурсах для участия молодежи и граждан. Также на муниципальном веб-ресурсе не размещен перечень сфер и направлений, требующих привлечения соответствующей международной помощи и не было отдельного раздела для подачи предложений по привлечению доступных инструментов международного сотрудничества.
фото с сайта www.depo.ua
Таким образом, все вышеперечисленные недостатки и не позволили Одессе занять более высокую позицию в рейтинге бюджетной прозрачности.
Вместе с тем, Международный центр перспективных исследований по каждой изученной сфере разработал для Одесского городского совета ряд рекомендаций, которые позволят исправить обнаруженные проблемы и улучшить свою позицию в рейтинге. Тем более, что подобный мониторинг планируется проводить ежегодно. Так что, как говорится, было бы желание. А вот есть ли оно — пусть каждый честно ответит себе сам.
