Вчера представили результаты «Аттестации» — комплексной персональной оценки деятельности депутатов Одесского городского и областного советов по итогам первого года их текущей каденции. Результаты, к сожалению, не утешительные. Одесский городской совет. 1. Деятельность только двух депутатов была оценена максимальной оценкой «5 баллов»: Анны Поздняковой и Вадима Терещука. Шесть депутатов Одесского городского совета получили наиболее низкую оценку — «1 балл»: Андрей Кисловский, Александр Матвеев, Василий Шкрябай, Юрий Шумахер, Александр Боровик и Алексей Кисловский. В «4» балла была оценена деятельность 14 депутатов: Антонины Наконечной, Дениса Григорьева, Олега Каминкера, Лилии Леонидовой, Ильи Мозолева, Богдана Гиганова, Оксаны Гончарук, Алексея Горина, Алексея Еремицы, Лилии Рогачко, Александа Орлова, Владимира Корниенко, Александра Амици и Александра Борнякова. В «3» балла — 20: Наталья Данилко, Денис Коваль, Виктор Новак, Павел Гайдай, Юрий Крук, Эдуард Стась, Дмитрий Танцюра, Татьяна Малыхина, Александр Шеремет, Александр Александрочкин, Владимир Варещенко, Дмитрий Палпатин, Светлана Осауленко, Сергей Страшный, Олег Совик, Олег Брындак, Александр Иваницкий, Алексей Потапский, Дмитрий Вишняков, Дмитрий Пеструев. В «2» балла — 22 депутатов: Петр Ионов, Вадим Подгородинский, Денис Балух, Валентин Гапунич, Василий Иеремия, Вячеслав Беженар, Ирина Куценко, Марина Лозовенко, Виктор Наумчак, Татьяна Плаксий, Олег Этнарович, Олег Звягин, Андрей Неугодников, Владимир Киреев, Ольга Кулакевич, Людмила Себова, Елена Фокина, Людмила Варавва, Вадим Иоргачев, Крикливый Николай, Андрей Терновский, Левон Никогосян. 2. В то же время эксперты, которых КИУ привлекал к оценке депутатов, гораздо строже подошли к оцениванию деятельности депутатов Одесского городского совета VII созыва. В максимально возможные «5 баллов» эксперты оценили деятельность только одного депутата Одесского городского совета текущего созыва – Анны Поздняковой. Деятельность всего 4-х депутатов Одесского городского совета наибольшим количеством экспертов была оценена в «4 балла»: Александра Борнякова, Богдана Гиганова, Алексея Еремицы и Александра Шеремета. Значительная доля депутатов (16 из 64) Одесского городского совета получила от большинства экспертов максимально низкую оценку в «1 балл»: Денис Балух, Александр Боровик, Олег Брындак, Людмила Варавва, Алексей Кисловский, Андрей Кисловский, Юрий Крук, Ирина Куценко (Есенович), Александр Орлов, Светлана Осауленко, Дмитрий Палпатин, Дмитрий Пеструев, Лилия Рогачко, Сергей Страшный, Юрий Шумахер и Олег Этнарович. Деятельность еще восьмерых депутатов Одесского городского совета была оценена также негативной оценкой в «2 балла»: Валентин Гапунич, Денис Григорьев, Александр Иваницкий, Василий Иеремия, Владимир Киреев, Николай Крикливый, Виктор Наумчак и Левон Никогосян. Деятельность подавляющего большинства депутатов Одесского городского совета большинством экспертов была оценена в «3 балла».
3. По прошествии более, чем года работы в составе городского совета, на официальном сайте совета на страницах 12 депутатов не обнародовано никакой информации, кроме партии, от которой избран депутат и постоянной комиссии, в которую он входит: Андрей Терновский, Владимир Киреев, Людмила Варавва, Левон Никогосян, Александрей Матвеев, Василий Шкрябай, Юрий Шумахер, Олег Звягин, Александр Боровик, Ольга Кулакевич, Алексей и Андрей Кисловские.
4. В составе совета есть 5 депутатов, в отношении которых не известно место и время проведения приема избирателей: Левон Никогосян, Василий Шкрябай, Юрий Шумахер, Александр Боровик и Алексей Кисловский. Соответственно, в отношении указанных депутатов не представлялось возможным подтвердить проведение приема избирателей. Кроме того, в ходе мониторинговых визитов не было подтверждено проведение приема избирателей еще тремя депутатами: Андреем Кисловским, Еленой Фокиной и Николаем Крикливым.
5. Социальные сети в качестве доступного средства информирования о своей деятельности использует более половины депутатов Одесского городского совета, но лишь 15 депутатов можно назвать активными пользователями, пребывающими в постоянном взаимодействии со своими избирателями в социальных сетях: Анна Позднякова, Вадим Терещук, Богдан Гиганов, Александр Борняков, Алексей Еремица, Лилия Леонидова, Оксана Гончарук, Владимир Корниенко, Илья Мозолев, Денис Григорьев, Виктор Новак, Татьяна Малыхина, Александр Шеремет, Марина Лозовенко и Олег Этнарович. 6. Депутаты Одесского городского совета преимущественно дисциплинированно посещают пленарные заседания: более половины (33 из 64) депутатов посетили все состоявшиеся за первый год работы совета пленарные заседания сессий. Однако, два депутата пропустили более половины состоявшихся заседаний: Павел Гайдай пропустил 70% заседаний, а Александр Боровик – 80%.
7. Дисциплина посещения заседаний постоянных депутатских комиссий Одесского городского совета значительно хуже, чем дисциплина посещени пленарных заседаний: только 11 депутатов городского совета посетили все заседания26 своих депутатских комиссий, а количество пропусков заседаний комиссий гораздо выше в сравнении с посещением пленарных заседаний. Кроме того, два депутата пропустили более половины состоявшихся заседаний постоянных комиссий: Юрий Крук и Павел Гайдай. При этом, большинство депутатов, посетивших все состоявшиеся заседания постоянных комиссий, возглавляли соответствующие комиссии (7 из 11 таких депутатов).
8. Не стало трендом для депутатов Одесского городского совета VII созыва добровольное раскрытие информации о доходах за 2015 год. В добровольном порядке обнародовали свои декларации только 6 депутатов: Илья Мозолев, Александр Амици, Александр Борняков, Павел Гайдай, Анна Позднякова и Вадим Терещук. Депутаты, являющиеся служащими органов местного самоуправления или органов власти, свои декларации обнародовали.
9. При голосовании за проект решения «Об утверждении плана зонирования территории (зонинга) г. Одессы», вызвавший неоднозначные оценки у общественности, в подавляющем большинстве высказались в поддержку предложенного решения. Только пятеро депутатов высказались однозначно «ПРОТИВ»: Лилия Леонидова, Богдан Гиганов, Александр Амици, Анна Позднякова и Вадим Терещук. 10. Депутаты Одесского городского совета не активно пользовались правом подачи депутатских запросов для решения проблем своих избирателей: только 28 депутатов в течение года хотя бы однократно подало депутатский запрос. В то же время, в отличие от городского совета предыдущего созыва, большая часть запросов подана депутатами индивидуально. 11. В большинстве случаев, когда депутаты Одесского городского совета при принятии решений попадали в ситуацию конфликта интересов, последний был урегулирован депутатами надлежащим образом27. Однако пятеро депутатов совета, находясь в условиях конфликта интересов и не заявляя о таковом, принимали участие в голосованиях, что может рассматриваться как административное правонарушение, связанное с коррупцией: Денис Балух, Вадим Иоргачев (дважды), Татьяна Плаксий, Дмитрий Танцюра и Олег Этнарович. Андрей и Алексей Кисловские, а также Андрей Терновский заявляли о конфликте интересов, но все равно принимали участие в голосовании, имея частный интерес в принимаемых решениях. 12. Обновление депутатского состава Одесского городского совета не привело к искоренению неперсонального голосования, т.н. «кнопкодавства». Зафиксировано голосование за себя и за соседнего депутата, покинувшего зал и оставившего карту для голосования, 11-ю депутатами городского совета (Марина Лозовенко, Людмила Себова, Владимир Варещенко, Елена Фокина, Валентин Гапунич, Олег Совик, Александр Матвеев, Олег Этнарович, Вадим Подгородинский, Андрей Неугодников и Николай Крикливый). При этом четверо из них избраны впервые. 13. Подавляющее большинство депутатов не выполнило свои обязанности в отношении проведения ежегодной отчетной кампании. Состоянием на 20.01.2017 отчиталось о своей деятельности за год только 22 из 64 депутатов городского совета28. Еще меньшая часть депутатов провела публичные встречи с избирателями, на которых были презентованы их отчеты. Известно о проведении публичных отчетных мероприятий перед избирателями, которые провели Юрий Крук, Антонина Наконечная, Олег Каминкер, Анна Позднякова и Вадим Терещук. Тем не менее, все 22 депутата, об отчетах которых одесский КИУ располагает информацией, опубликовали свои отчеты. Наиболее распространена публикация депутатами отчетов на официальном сайте городского совета. Всем требованиям закона «О статусе депутатов местных советов» соответствует содержание отчетов только троих депутатов: Александра Борнякова, Анны Поздняковой и Вадима Терещука. Остальные отчеты преимущественно не содержат информацию о принятых советом и его органами решениях, ходе их исполнения, а также о личном участии депутатов в обсуждении, принятии и в организации исполнения решений совета, его органов. Одесский областной совет. 1. Оценку в «5 баллов» не получил ни один депутат Одесского областного совета. Деятельность еще четырех депутатов была оценена в 1 балл: Николай Авилов, Олег Кутателадзе, Юрий Маслов (БПП «Солидарность»), Иван Стреля («Оппозиционный блок»). В «4» балла была оценена деятельность всего 4 депутатов: В «3» балла — 29: Михаил Лазаренко, Александр Петровский, Руслан Табунщик (Батькивщина), Лилия Алексейчук, Алексей Кобыльников, Евгений Копотиенко, Игорь Недозимованый, Александр Усинов, Игорь Учитель (Возрождение), Трифон Антов, Иван Кюссе, Афанасий Самунжи (Наш край), Евгения Абрамова, Сергей Булыгин-Шрамко, Вадим Теплицкий (Доверяй Делам), Олег Бабенко, Аркадий Губерник, Николай Деревянко, Сергей Паращенко, Виталий Свичинский (БПП), Владимир Щербина (БПП), Виктор Андреенков, Виктор Баранский, Игорь Клименко, Ирина Ковалиш, Виталий Саутенков, Роман Сеник, Князь Хачатрян, Сергей Червяков (Оппоблок). В «2» балла — 47 депутатов. Экспертный опрос по Одесскому областному совету не проводился из-за низкого уровня публичности подавляющего большинства депутатов областного совета.
2. На сайте Одесского областного совета нет полной информации ни об одном депутате областного совета: фотография, биографические сведения, включая опыт работы, семейное положение, информацию о судимости и партийной принадлежности. Наиболее распространена публикация информации об образовании, партийной принадлежности, месте работы и официальных помощниках-консультантах. Такая информация обнародована на страница 61 депутата. А на персональных страницах двоих депутатов опубликовано наименьшее количество информации: на персональной странице Сергея Биба размещена информация только лишь о партийной принадлежности и месте работы, а у Ивана Бойченко – партийная принадлежность и официальные консультанты-помощники.
3. По завершению первого года полномочий депутатов Одесского областного совета VII созыва, большинство депутатов областного совета подали для обнародования на официальный сайт совета полную и актуальную информацию о месте и времени проведения приема избирателей. Такая информация обнародована относительно 65 депутатов областного совета или же 77% всего депутатского корпуса. Тем не менее, до сих пор в отношении ряда депутатов отсутствует какая-либо информация о времени и месте проведения приема, а также контактных данных таких депутатов. Таких депутатов областном совете 9 (10%): Дмитрий Чапир («Доверяй делам»), Родион Абашев, Николай Авилов, Олесь Витряный, Мария Гайдар, Марина Зинченко, Никита Кузькевич, Олег Кутателадзе, Юрий Маслов (БПП «Солидарность»). Также есть ряд депутатов, на страницах которых опубликована либо неполная, либо неактуальная информация: таких 10 депутатов или 11%.
4. На сегодняшний день депутаты имеют возможность коммуницировать с избирателями не только посредством проведения приема или проведения публичных мероприятий на своих избирательных округах, но и посредством интернета и, в частности, социальных сетей. Для того, чтоб выяснить, насколько активно депутаты используют возможности онлайн-коммуникации, была проанализирована активность депутатов в социальной сети Facebook. К сожалению, половина депутатов областного совета пренебрегает данным способом взаимодействия с избирателями. Так, всего лишь 45 из 84 депутатов используют социальную сеть Facebook как способ информирования о своей деятельности. Также есть ряд депутатов, которые разграничили свои персональные и публичные страницы в данной социальной сети. К примеру, Виктор Баранский, Роман Сеник, Виталий Саутенков, Анатолий Урбанский используют такой метод ведения своих аккаунтов. 5. Согласно Закону Украины «О статусе депутатов местных советов» одной из причин для инициирования процедуры отзыва депутата является пропуск депутатом половины всех пленарных заседаний сессий совета. Проанализировав посещаемость сессий областного совета депутатами, можно отметить позитивную тенденцию: никто из депутатского корпуса областного совета не пропустил половину или более всех заседаний сессий, состоявшихся в первый год работы областного совета текущего созыва. Всего за год работы Одесского областного совета VII созыва состоялось 8 сессий. Все восемь сессий посетили 49 депутатов из 84. В то же время два депутата областного совета посетили чуть более половины всех заседаний – 57%: Леонид Шимон (ВО «Батькивщина) и Юрий Маслов (БПП «Солидарность»).
6. Как и в случае с посещением сессий, пропуски половины заседаний постоянных комиссий на протяжении года также могут послужить основанием для инициирования процедуры отзыва депутата. Депутаты не так ответственно подошли к вопросу посещения заседаний постоянных комиссий и активность посещения заседания постоянных комиссий депутатами гораздо ниже, нежели посещение сессий. Половину или более всех заседаний постоянных комиссий пропустили 10 депутатов: Иван Бойченко («Возрождение»), Александр Адзеленко, Виктор Бубнов, Дмитрий Барвиненко, Владимир Кривошея, Сергей Лупашко, Иван Стреля, Владимир Осипов («Оппозиционный блок»), Михаил Лазаренко (ВО «Батькивщина»), Владимир Щербина (БПП «Солидарность»). В то же время, в составе депутатского корпуса областного совета есть достаточно большое количество депутатов, которые посетили все заседания постоянных комиссий, членами которых они являются. Таких депутатов 35 или 42%. Трое депутатов, а именно: Анатолий Урбанский, Олег Радковский и Юрий Димчогло, не входят в состав никаких постоянных комиссий, соответственно, критерий посещения заседаний постоянных депутатских комиссий к ним не применялся.
7. В полномочия депутата местного совета входит право подачи депутатского запроса должностным лицам совета, сельским, городским головам, начальникам предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, которые находятся на соответствующей территории. Депутат может подать запрос, основываясь на интересах своих избирателей. Такой вид депутатской деятельности также может продемонстрировать уровень взаимодействия между депутатом и громадой. Однако за первый год работы областного совета лишь небольшая часть депутатов воспользовалась данным правом: таких депутатов всего 18 или 21% от состава депутатского корпуса областного совета. 8. Добровольная подача депутатами декларации об имуществе, доходах и обязательствах финансового характера может свидетельствовать об открытости совета, а также о приверженности депутатов принципам хорошего управления. Однако в Одесском областном совете никто из депутатов не проявил инициативы относительно добровольного обнародования своей декларации за 2015. В то же время, в депутатском корпусе областного совета есть те депутаты, которые согласно законодательству Украины, а также в силу занимаемых должностей, были обязаны подать для публикации декларацию за 2015 год: 8 депутатов34. Олег Радковский, находясь в числе таких депутатов, подал декларацию в областной совет, но не указал в ней информацию о предприятии, в котором он является конечных бенифициарным собственником. 9. В Одесском областном совете, хоть и не в массовом виде, но присутствует негативная практика неперсонального голосования («кнопкодавства»). Факты неперсонального голосования зафиксированы относительно небольшого количества депутатов. Таких депутатов всего 7 или 8%: Сергей Петровский (ВО «Батькивщина»), Игорь Иоганов («Доверяй делам»), Анатолий Артеменко и Олег Кутателадзе (БПП «Солидарность»), Валентин Душейко и Олег Казимиров (ВО «Батькивщина») и Иван Стреля («Оппозиционный блок»). 10. Одесский КИУ располагает незначительным объемом информации о голосовании депутатов областного совета в условиях реального или потенциального конфликта интересов. На протяжении первого года полномочий совета текущего созыва был зафиксирован 1 случай: Александр Адзеленко («Оппозиционный блок») не уведомил о наличии у него конфликта интересов и принял участие в голосовании по данному вопросу. 11. Согласно Закону Украины «О статусе депутата местного совета» депутат обязан периодически, но не реже одного раза в год отчитываться перед избирателями о результатах своей депутатской деятельности. Отчет депутата местного совета должен содержать сведения о его деятельности в совете и его органах (включая работу в постоянных комиссиях), а также про работу в избирательном округе. Важной составляющей отчета является и информация о принятых советом решениях, а также о личном участии в обсуждении, принятии и организации исполнения решений совета. Также в отчете депутата должна содержаться информация о выполнении поручений избирателей. В проведении отчетной кампании депутаты областного совета проявили низкую активность. Состоянием на 31.01.2017 отчиталось о результатах своей деятельности за первый год работы в составе областного совета всего 12 из 84 депутатов, или же 14%.35 Из тех депутатов, которые все же отчитались о своей работе, КИУ располагает информацией о проведении публичных отчетных мероприятий только пятерых депутатов: Юрия Димчогло, Андрея Ивашова, Михаила Лазаренко, Сергея Петровского и Анатолия Урбанского. Практически все отчитавшиеся депутаты опубликовали свои отчеты в средствах массовой информации: как в онлайн изданиях, так и в печатных СМИ. Большинство депутатов избрали районные газеты для обнародования своих отчетов.
Для каждого депутата мы подготовили и передаем в Одесский городской и областной советы для передачи депутата персональные подробные рекомендации — что ему необходимо улучшить в своей работе, чтобы достичь более высокой оценки. Отдельно хочу поблагодарить наших замечательных экспертов, которые согласились принять участие в экспертном опросе относительно деятельности депутатов Одесского городского совета, что позволило нам охватить те стороны депутатской деятельности, которые невозможно охарактеризовать объективными критериями: Михайло Аксанюк (Mykhaylo Aksanyuk), Андрей Анастасов, Григорій Блайда, Кирилл Бойко, Валерий Болган, Сергей Братчук (Sergey Bratchuk), Вячеслав Воронков, Олександр Городилов, Сергей Дибров (Sergiy Dibrov), Вячеслав Касим (Vyacheslav Kasim), Ярослав Католик, Инна Кац, Игорь Киселев (Igor Kiselev), Олег Константинов, Денис Корнышев (Denis Kornyshev), Левит Александр, Михаил Малышев (Mihail Malishev), Виталий Милевич (Vitaliy Milevich), Неделько Константин, Юрий Никитин (Jury Nikitin), Александр Остапенко, Нина Перстнёва, Julia Serbina, Ольга Симоненко, Синило Алексей (Synylo Oleksiy), Саша Филиппов (Sanyo Filippov), Виталий Хемий, Олег Хорошилов (Oleg Khoroshilov), геннадий чижов, Денис Яковлев, Сергей Якубовский (Sergey Yakubovskiy), Дмитрий Яновский. Со своей стороны обещаю, что мы будем ежегодно проводить и публиковать подобную оценку деятельности депутатов местных советов в Одесской области. ПОЛНЫЙ ОТЧЕТ ПО ОДЕССКОМУ ГОРОДСКОМУ СОВЕТУ ТУТ ПОЛНЫЙ ОТЧЕТ ПО ОДЕССКОМУ ОБЛАСТНОМУ СОВЕТУ ТУТ |
