Правительством А.П. Яценюка на рассмотрение в парламент представлен Законопроект «Про основи протидії та боротьбу з економічними правопорушеннями і здійснення фінансового контролю», который имеет все шансы быть принятым. В связи с этим в обществе и на полях Интернета развернулась нешуточная битва. Одни авторы говорят, что создание мега органа крайне опасно и поэтому должно быть множество органов, делающих одно и тоже, другие, что только МВД, способно побороть экономическую преступность в Украине, третьи, что решение правильное и т.д. Предлагаю рассмотреть этот вопрос с точки зрения опыта профессиональных борцов с экономическими преступлениями в Украине, служивших как в МВД так и в налоговой милиции. Незначительный сарказм в отношении «профессиональных борцов с экономическими преступлениями в Украине», связан с тем, что отношение в украинском обществе к представителям данной профессии понятно и очевидно, как понятно и очевидно то, что существование государства без подобных органов неэффективно и, наверное, невозможно. Вопрос в том, как создать эффективную и недорогую систему борьбы с экономическими преступлениями, а в том, что они совершаются в Украине в огромных, для европейского государства масштабах, не вызывает сомнений ни у кого. Как говорил незабвенный Козьма Прутков — «Зри в корень», поэтому целесообразно вкратце охарактеризовать государственные органы, которые сегодня ведут «неравную» борьбу с экономическими преступлениями в Украине, их задачи и полномочия. Именно это позволит отделить зерна от плевел и решить, какие органы должны содержаться за нас с вами счет, а какие есть лишними и подлежат ликвидации. Позволю себе еще одну ремарку. В настоящее время с 1992 года Украина является нормальным, обычным, «капиталистическим» государством, декларирующим свободную предпринимательскую деятельность и право собственности, в т.ч. на средства производства. Если проанализировать экономические преступления в т.н. развитых странах, то мы увидим, что основным экономическим преступлением является уклонение от уплаты налогов. Все остальные преступления, связанные с незаконным получением средств – коррупция, воровство, торговля товарами изъятыми из оборота (наркотики, оружие) и т.д. выявляются, фиксируются (имеется ввиду сбор доказательств) и преследуются органами юстиции именно через призму сокрытия доходов от налогообложения. Почему? Да потому, что это самый дешевый способ выявления и сбора доказательств о незаконной деятельности. Например, если чиновник с зарплатой в 5 тыс. грн. покупает BMW X6, отдыхает на Мальдивах и живет в доме за 1 млн. долларов, то там никто не проводит дорогостоящие и длительные экспертизы и оперативно-розыскные мероприятия, не пытается всучить ему меченные деньги, чтобы схватить взяточника с поличным. Там простой инспектор службы внутренних доходов, считает разницу между официальными доходами, о которых чиновник заявил в своей годовой декларации и фактически приобретенным имуществом, после чего на разницу начисляется налог с соответствующими финсанкциями и человек садится за уклонение от уплаты налогов с конфискацией всего, что можно конфисковать. Дешево и сердито. Основными экономическими преступлениями в Украине, ради которых необходимо содержать аппарат по борьбе с экономическими преступлениями, являются: - уклонения от уплаты налогов, - хищения бюджетных средств (и соответственно их сокрытие от уплаты НДФЛ), - легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем, - борьба с коррупцией. Какие же органы и как ведут борьбу с экономическими преступлениями в Украине? На первом месте, несомненно, следует поставить налоговую службу, как бы она ни называлась в настоящее время. Налоговая служба осуществляет проверки юридических и физических лиц на предмет своевременности и полноты уплаты налогов, проводит проверки кассовой дисциплины и проверки, связанные с оборотом подакцизных товаров. В составе налоговой службы в качестве правоохранительного органа действует налоговая милиция (около 4000 сотрудников), которая осуществляет уголовное преследование лиц, подозреваемых в уклонении от уплаты налогов, нарушений, связанных с оборотом подакцизных товаров, а так же в отношении легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем. Так же, налоговая служба пытается анализировать разницу между доходами и расходами граждан с целью выявления и предупреждения фактов, возможно связанных с легализацией доходов, полученных преступным путем. Почему анализировать? Да потому, что т.н. косвенные методы определения налогового обязательства (это когда доходы сравнивают с расходами) в Украине блокируются ВР, почему — думаю всем понятно. Тут необходимо учесть, что налоговая служба на сегодня является единственным государственным органом, имеющим в своем распоряжении мощные электронные базы, позволяющие проанализировать деятельность того или иного юр. или физлица на предмет не только своевременности и полноты уплаченных налогов, но и на предмет, например, нецелевого расходования (хищения) бюджетных средств и выведения их в теневой сектор экономики с последующей легализацией. При этом в налоговой существуют подразделения, которые уже проводят такие анализы. Наличие электронных баз, отражающих движение средств между субъектами хозяйствования, позволяет проводить аналитическую работу без выхода на документальные проверки, которые отвлекают и раздражают бизнес и включать контрольно – проверочную функцию, только тогда, когда предварительный анализ дает основания полагать, что конкретно здесь совершаются экономические преступления. Проблема заключается в том, что расследование хищений бюджетные средств, т.е. ст. 191 УК Украины, как и ст. 205 (фиктивное предпринимательство), относится к компетенции МВД, и если с хищениями там еще понимают как бороться, то с фиктивным предпринимательством, которое достаточно просто выявляется именно анализом налоговых баз, которые в МВД естественно отсутствуют, все обстоит печально. Вторым по количеству проводимых проверок (однако, первым по количеству сотрудников, ведущих борьбу с экономическими преступлениями – с учетом экономических отделов УБОП около 6 тыс.) является МВД, а именно находящаяся в его составе государственная служба борьбы с экономическими преступлениями (ГСБЭП). Данное подразделение создано на базе ОБХСС – отдела по борьбе с хищениями социалистической собственности в организациях и учреждениях государственной торговли, потребительской, промышленной и индивидуальной кооперации, заготовительных органах и сберкассах, а также по борьбе со спекуляцией, который был создан 16.03.1937 г. приказом наркома внутренних дел СССР Ежова № 0018 в составе НКВД СССР. Т.е. в 1937 году государству нищих рабочих и крестьян, где все было общее, т.е. государственное, а права собственности не существовало, надо было бороться с несунами, спекулянтами и подпольными бизнесменами, для чего в составе НКВД и был создан этот отдел. Однако, страна с нелепым названием СССР прекратила свое существование еще в 1992 году, а ее порождение 1937 года – ОБХСС, переименованное в Украине в ГСБЭП, практически с теми же функциями и полномочиями продолжает существовать по сей день. Чем же занимается это подразделение МВД в государстве, где право собственности давно легализовано, спекулянты стали обычными бизнесменами, которым необходимо помогать, а не бороться, а государственной торговли, потребительской, промышленной и индивидуальной кооперации, заготовительных органов и сберкасс давно не существует? Любой работник ГСБЭП Вам с гордостью сообщит, что эта служба борется с хищениями государственной собственности. Однако количество государственной собственности в Украине с 1992 года уменьшилась в разы, а служба которая борется с хищениями этой собственности почему-то увеличилась, особенно если посчитать экономические отделы УБОП МВД Украины. При этом, все государственные предприятия в Украине, являющиеся в своем абсолютном большинстве плательщиками налогов, и так проходят регулярные проверки финансово-хозяйственной деятельности налоговыми органами и в случае обнаружения сомнительных операций, в т.ч. связанных с хищениями и т.д., такие операции фиксируются и отдельно отрабатываются. Но работники ГСБЭП и не осуществляют документальных и каких-либо вообще проверок крупных субъектов хозяйствования, т.к. для этого там нет специалистов в области финансов, бухгалтерского и налогового учета. Ведь работниками этой службы являются, в основном, выпускники школ милиции или юристы, которые далеки от 291-й инструкции МФУ (о применении плана счетов бухгалтерского учета) как декабристы от народа. А без этих знаний говорить о борьбе с экономическими преступлениями просто смешно. Здесь характерен случай, произошедший в одном из судов г. Одессы, где слушалось дело по экономическому преступлению (ст. 205 УК). Судья спросил у обвиняемого в КАКОМ БАНКЕ ТОТ БРАЛ НАЛОГОВЫЙ КРЕДИТ!!! На что присутствующий в зале работник МВД пояснил, что НАЛОГОВЫЙ КРЕДИТ ОБВИНЯЕМЫЙ БРАЛ НЕ В БАНКЕ А В КАЗНАЧЕЙСТВЕ! Как говорится в известном анекдоте: «…и эти люди запрещают мне ковыряться в носу». Так чем же занимается работник ГСБЭП, не имеющий абсолютно никаких экономических знаний, а так же не имеющий никаких баз данных о движениях средств, между СХД (субъектами хозяйственной деятельности), а ведь, как мы выяснили выше, выявлению экономического преступления предшествует кропотливая аналитическая работа с массивом этих самых баз? А работник просто берет пачку направлений и идет проверять то, что видит. Учитывая то, что настоящих акул теневого бизнеса он видеть не может по причине отсутствия квалификации и электронных баз данных, то он «проверяет» все, что можно потрогать, от бабок с семечками до магазинов, баров и ресторанов, на предмет кассовой дисциплины, наличия патентов, лицензий на табак и алкоголь и т.д. И все бы ничего, только согласно действующего законодательства все эти проверки относятся к компетенции налоговой службы или других госорганов, и если работник ГСБЭП где-то и найдет нарушения, то он сам ничего сделать не может, т.к. его проверка незаконна и даже если он пришлет материалы в налоговую, то там налоговое уведомление-решение по ним все равно не вынесут. И сам работник ГСБЭП и хозяин бара это знает, но скандала не хочет, поэтому догадайтесь сами, чем все подобные проверки заканчиваются. Т.е. основной фактической задачей ГСБЭП в составе МВД является осуществление сомнительных проверочных рейдов с целью оплаты счетов милицейского руководства, ремонта райотделов и сбора т.н. «торб» — состоящих из продуктов и алкоголя, по заказу сверху. Таким образом, ГСБЭП МВД Украины, будучи фактически рудиментом СССР, не имея ни квалифицированных кадров ни каких либо, кроме купленных у хакеров на Петровке, баз данных, но осуществляя при этом фактически незаконную контрольно-проверочную деятельность, не приносит государству Украина никакой пользы, не решает тех задач, которые перед ней поставлены официально, оказывая при этом значительное коррупционное давление на бизнес, особенно мелкий и средний, чем наносит колоссальный ущерб как репутации Украины так и бюджету, потому, что содержание 6 тыс. «борцов» с экономической преступностью, которые искренне считают, что налоговый кредит берется в банке, а НДС и ПДВ два разных налога, является не то чтобы неоправданной роскошью, а откровенной глупостью, дилетантизмом и непрофессионализмом всех предыдущих Кабинетов Украины. Примерно такая же ситуация с экономическим блоком СБУ, однако учитывая разницу в фактической штатной численности с «борцами» в МВД, работники ведомства, которое по идее должно бороться со шпионажем, не оказывают такого отрицательного давления на бизнес, за исключением, наверное, субъектов ВЭД, которые традиционно не обделены вниманием рыцарями плаща и кинжала. Я хочу, чтобы меня поняли правильно — уровень коррупции в налоговых органах точно такой же, как и в ГСБЭП, СБУ и везде, где офицер или ревизор получает зарплату в два раза меньше, чем стоит аренда однокомнатной квартиры на окраине города проживания. Но именно это и является причиной, почему стоит задуматься о целесообразности содержать тысячи неэффективных «борцов» с экономическими преступлениями, которые просто не имеют возможности бороться с ними в условиях современной экономики, имея на вооружении лишь методы борьбы со спекуляцией в СССР. Лучше эти деньги потратить на достойную оплату труда и материально техническую базу немногочисленных, но квалифицированных сотрудников. К примеру, штатная численность Службы криминальных расследований – силовой структурной единицы Службы внутренних доходов США (единственный орган, который обеспечивает принудительное исполнение налоговых законов) составляет всего около 3 тыс. служащих НА ВСЕ США! Сравните с 6 тыс. «борцов» в МВД, 4 тыс. в налоговой милиции и, наверное, человек 500 в СБУ и их эффективность. Тут слышу возмущенные голоса сотрудников МВД – а как же борьба с взяточничеством и коррупцией? Отвечу, что согласно действующего законодательства, взятка возможна только когда в райотдел придет гражданин и САМ заявит, что чиновник Иванов вымогает у него 100 долларов США за справку об отсутствии задолженности перед бюджетом. Провокация взятки у нас запрещена — ст. 370 Уголовного Кодекса Украины. Т.е. работник ГСБЭП, которому начальство поставило задачу в этом отчетном месяце «сделать» взятку, не имеет права засылать к Иванову своего общественника или негласного сотрудника чтобы под видом бизнесмена уговорить его взять взятку, чтоб оперативник смог его задержать с поличным и сделать показатель. Он должен сидеть и ждать когда заявитель придет САМ. В противном случае это чистейшая провокация взятки, т.е., преступление, предусмотренное ст. 370 УК Украины. Думаю, что открою тайну Полишинеля, если скажу, что абсолютное большинство взяток «выявленных» ГСБЭП это чистейшие провокации, иначе «сделать» взятку к концу отчетного месяца просто невозможно. Но, как говорили древние «Dura lex, sed lex» — Суров Закон но он Закон. Зачем содержать за нас счет 6 тыс. работников, которые чтобы раскрыть преступление, совершают другое преступление, провоцируя первое? А принять заявление, написать на купюрах слово «взятка» и задержать с поличным реального взяточника, вполне сможет и дежурный опер уголовного розыска или любой другой службы, для этого и высшего образования то не надо. Таким образом, учитывая вышеизложенное, инициатива Кабинета Яценюка о создании СФР на базе налоговой милиции с одновременной ликвидацией «борцов» с экономической преступностью в МВД и СБУ является давно ожидаемой, крайне необходимой и своевременной реформой нашей правоохранительной системы, хотя и опоздавшей на 23 года. С уважением,
ОО «Совет предпринимателей Одессы» |
