Наразі міськими цільовими програмами не передбачена така допомога, а державна підтримка потребує багато часу та має черговість До зими не встигнемо однозначно.

Тому на комісії з питань ЖКГ знову порушували питання відновлення будинків, що постраждали від дій російського окупанта.

 До мене, як до депутата звернулися мешканці мого округу: вулиць Висоцького та Сахарова з приводу пошкодження віконних блоків у парадних будинків під час обстрілу в червні цього року. В цілому постраждали в місті десятки будівель. Попередньо на їх відновлення необхідно понад 17 мільйонів гривень.

Я звернувся до міського голови, щоб місто підставило своє плече та допомогло до зимового періоду захистити будинки наших мешканців в рамках Міської цільової програми розвитку житлового господарства м. Одеси на 2022 – 2026 роки. 

Сьогодні на комісії ми знов повернулися до цього питання – нам терміново потрібно до сесії проробити це питання та виділити кошти, адже чекати наступної сесії не можна. Зима близько.

Отож попередньо на найближче засідання виконкому планують винести проєкт рішення «Про здійснення заходів з відновлення багатоквартирних будинків, що постраждали від російської агресії» та внесуть відповідну строку в Програму розвитку житлового господарства.

Проте документи подають на реконструкцію приватних будинків.

Рейд показав, що найбільше порушень та спроб будувати малоквартирні будинки ми фіксуємо саме у Хаджибейському районі:

 Горизонтальна, 24а

 Магістральна, 38, 43 та 44

 Лещенка, 40

 Патріотична, 25 та 28

 пров. 1-й Кустанайський, 2

 Ползунова, 8а/22

У всіх випадках ми подаємо відповідні звернення до правоохоронних органах та будемо добиватися демонтажу та відповідної реакції на порушення. 

На зазначених земельних ділянках неможливо будувати багатоповерхівки, а забудовник чомусь під виглядом будівництва приватного житлового будинку, будує зовсім інше. Потім міська влада буде розбиратися, чому в будинках немає світла або води, саме до неї прийдуть ошукані покупці, а не горезабудовника, який продав сумнівні квадратні метри.

 Ось цей приклад: вул. Магістральна, 96. Тут під час комісійного обстеження з участю представників Хаджибейської районної адміністрації, департаментів з благоустрою міста, земельних ресурсів, архітектури та містобудування влаштування залізобетонних конструкцій та кладки з газобетону встановили:

1. Земельна ділянка за даною адресою рішеннями Одеської міської ради у власність чи користування не передавалась.

2. В Реєстрі будівельної діяльності, відсутня інформація щодо видачі або реєстрації дозвільних документів на проведення будівельних робіт за даною адресою.

3. Будівельний паспорт або містобудівні умови та обмеження за даною адресою не видавались.

4. Дозвіл на порушення благоустрою за даною адресою не видавався.

5. За результатами проведеного комісійного обстеження складено відповідний акт від 23.08.2023.

Хаджибейська районна адміністрація у відповідь на наше звернення прийняла розпорядження про демонтаж цього малоквартирного будинку.

КП «Одеське міське проектно-виробниче бюро архітектури та містобудування» виконало ці роботи.

Наше управління ДАБК вже вдруге ініціює обстеження цього об'єкту. Адже поки що ми не побачили потрібної реакції на події.

Ця нежитлова будівля площею 1168, 4 кв.м належить ТОВ "Універсал дірект" на підставі договору купівлі-продажу. 

Попередній власник ТОВ "Міський андрологічний центр"оформив навіть земельну ділянку в користування. Він має таке право до 19 березня 2039 року. 

Хоч цільове призначення було встановлено для обслуговування та експлуатації медичного центру, воно не використовувалося, а руйнувалося з 2001 року, коли його взяли в оренду. 

Проте наші повноваження на жаль значно обмежені, адже відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" належить до найвищого класу наслідків СС3. 

Тобто перевірки на об'єкті може проводити Держінспекція архітектури та містобудування. Адже мова йде про будівлю-пам'ятку архітектури місцевого значення.

Під час перевірок з'ясували, що Департаментом культури, національностей, релігій та охорони об’єктів культурної спадщини Одеської ОВА та ТОВ "Універсал дірект" укладено охоронний договір на об'єкт ще 12 жовтня 2021 року.

НВЦ "Екострой" навіть розробив на замовлення власника проєкт протиаварійних робіт, який був погоджений тим самим Департаментом культури облдержадміністрації та наданий підряднику.

Проте замість протиаварійних робіт ми побачили демонтаж з відхиленням від затвердженої документації.

Зокрема демонтовано частину огороджуючих та несучих конструкцій пам'ятки, а також перекриття другого та третього поверхів східної частини будівлі, покрівлю тощо.

Тому для відповідного реагування направлено лист в прокуратуру Одеської області. Адже те що відбулося має ознаки умисного знищення, руйнування та пошкодження об'єкта культурної спадщини (ч.2 ст.298 КК України).

Також ми направили повторний лист на адресу Державної інспекції архітектури та містобудування України щодо перевірки законності проведення робіт з демонтажу конструкцій на будівлі-пам’ятці та в Департамент культури Одеської ОВА.

Зазначу, що не поділяю бачення, що такі пам'ятки архітектури не треба зберігати через незадовільний стан. 

 Хочу спитати, а хто перетворив цей історичний об'єкт на мотлох? У власника є не тільки права на об'єкт, а й обов'язки щодо збереження об'єкта культурної спадщини. І це було умовою ще при передачі цього майна у приватні руки. 

Але чомусь всі власники таких об'єктів роблять все для того, щоб їх знищити. 

Хтось їх підпалює, хтось топить, а цей десятиріччями руйнували. Причому зазвичай це роблять навмисне т.я. оберігати та відновлювати історично цінні об'єкти культурної спадщини не вигідно. 

Причина зрозуміла — це дорого. Простіше знести й побудувати нове. Я хотів би подивитися, щоб такі власники своє житло, в якому живуть так само вбивали, знищували як цей! Так ні! Своє майно ремонтуємо, підтримуємо чистоту, а тут доводимо об'єкт до знищення. Я хотів би подивитися, щоб так відносилися і «стежили» за своєю нерухомістю власники культурної спадщини у Відні, Парижі, Лондоні, Мюнхені...

Мова йде про законопроєкт №5655, що передбачає розробку понад 50 інших документів, які змінять повністю сферу будівництва в Україні.

Одеську міську раду та мене особисто, як керівника ДАБКу хвилює те, що замість державного архітектурно-будівельного контролю передбачається здійснення містобудівного контролю приватними структурами, робота яких буде оплачуватись забудовниками та повністю буде залежати від їх фінансування.

У зв’язку з  цим, враховуючи досвід роботи Управління, в нас є сумніви щодо неупередженості та якості містобудівного контролю, що здійснюватимуть уповноважені особи приватних структур, по суті підконтрольних забудовнику.

Я хочу нагадати про те, що центр нашого міста нещодавно увійшов у перелік тих, що охороняється ЮНЕСКО. Тож як буде виглядати наше місто для нас дуже важливо.

Візьмем за приклад практику здійснення авторського та технічного нагляду, чия робота також фінансується з коштів забудовника.

Ці відповідальні особи повинні повідомляти про відхилення від затвердженої проєктної та робочої документації про це органам державного архітектурно-будівельного контролю.

Проте в Одесі з 2016 року жодного такого повідомлення до Управління не надходило.

При цьому, за результатами перевірок багаторазово оформлювалися протоколи та видавалися приписи щодо виявлених відхилень від затвердженої проєктної документації.

Тож головне питання: враховуючи цей досвід: чи будуть уповноважені особи містобудівного контролю приватних структур діяти в інтересах міст та держави, а саме: виявляти наявні порушення та вимагати від забудовників їх усунення, або підігравати забудовникам, що їм платять гроші.

У 2021 році до Управління надійшло 1 тисяча 650 дозвільних документів. В середньому одесити подавали 2-3 тисячі документів на рік на будівельні роботи.

Сьогодні ми маємо картину набагато гіршу. Всього зареєстровано 504 документи, а  на початок робіт 204. Без урахування 2 місяців до початку повномасштабного вторгнення я б оцінив падіння звернень в 10 разів.

За останні 10 років в нас склалася дивна ситуація. Все, що ми чули про будівництво, викликало негатив. Хоча мова йде не тільки про багатоповерхівки, а й школи, садочки, інфраструктуру.

Та й будівельна галузь сама по собі це не тільки інвестиції в наше місто, а й тисячі робочих місць, які давали поштовх для розвитку економіки.

Яка ситуація на будівельному ринку в цілому?

Сьогодні будівельний паркан чи працюючий кран викликає зовсім інші емоції, адже чимала частина будівельних компаній не працює, не закладає будівельні об’єкти. Бо до всіх труднощів воєнного часу не був готовий ніхто. Я думаю, що про це скажуть більше мої колеги.

Ще означає, що навіть після закінчення війни буде достатньо важко відновлювати економіку, адже на оживлення ринку знадобиться ще не один рік.

Ситуація з будівельним ринком зараз достатньо складна, особливо з первинним сегментом. Якщо подивитися, наприклад, такий ресурс, як ЛУН, то ви побачите те, що там з'являються нові категорії об'єктів: «готові квартири», «за курсом НБУ» та «тимчасово не має зв’язку».

На жаль, аналіз ринку показує, що купувати в новобудовах зараз почали набагато менше, аніж на вторинному ринку.

У спілкуванні з рієлторами можна почути, що у більшості покупці хочуть отримати готову квартиру, в якій відразу можна жити. Вторинна недорога нерухомість у спальниках витісняє у попиті приморські квадратні метри. Саме такі метри привабливі для переселенців.

З іншого боку, на первинний ринок вплинула ситуація з дефіцитом будівельних матеріалів: частина заводів та постачальників не працюють з різних причин (підприємство в окупованій чи прифронтовій зоні), економічні причини та проблеми, коливання курсу валют та замороження частини будівельних проєктів.

Кредитування скоріш виключення, аніж правило

Така ситуація спостерігається по всій країні, тому сподіваюся, що буде прийнято комплексне рішення щодо допомоги для добудови.

Ми маємо такі приклади, коли держава купувала квадратні метри в новобудовах під соціальне житло, проте хочу зауважити, що зазвичай поріг цін у державних програм досить невисокий, тому в таких містах як Київ, Львів, Одеса квадратний метр коштує дорожче. І ми це бачимо по результатах по країні програм кредитування, який озвучив Ощадбанк.

Так, з листопада 2022 року в рамках програми «єОселя» було укладено трохи більше ніж 700 кредитів на суму в 1, 54 мільярда гривень, при цьому 80% фінансування покрив державний «Ощадбанк». В Одесі це лише 19 кредитів на 27 мільйонів гривень.

На мою думку, для великих міст треба шукати інші рішення, саме розраховані на стимулювання добудови житла.

Я нагадаю що за декілька місяців до початку повномасштабного вторгнення ми створювали штаб протидії незаконній забудові, який надав старт нашому активному діалогу між нами, рієлторами та забудовниками в отриманні кваліфікованої інформації про наявні дозвільні документи, результати перевірок тощо.

І сьогодні ми працюємо та надаємо інформацію про видачу дозвільних документів через наш телеграм-канал OPENDABK.

Зараз ще більш важливо, щоб одесити отримували актуальну та об’єктивну інформацію про будівельні майданчики, наявні дозвільні документи та судові заборони. Адже нам вкрай важливо захистити одеситів і бізнес від небезпечних інвестицій.

Сьогодні наша робота продовжується. Ми оновлюємо карту будівельних об’єктів, яка має вже 194 тисячі переглядів. За час війни ми доповнили її об’єктами класів наслідків СС3 та даними про наявні сховища.

Що чекає будівельну галузь навесні?

Відповідь на це питання я хотів би почати з фрази «криза не мине», але ми можемо мінімізувати збитки від війни.

Я добре розумію, що на тлі постійних ракетних ударів, які розвалюють житлові будинки та наносять серйозні наслідки виробництву, небагато хто плануватиме активну девелоперську діяльність.

Більшість забудовників суттєво сповільнили або навіть заморозили будівництво об'єктів, не маючи гарантій, що будь-якого дня вони не перетворяться на купу уламків. Під тиском інвесторів-покупців зараз, в середньому по країні, добудовуються лише окремі об'єкти.

Такий напівзаморожений стан є навіть більш згубним для галузі, аніж пряма матеріальна шкода. Щоб мати можливість повернутись до повноцінної діяльності, девелоперам та забудовникам доведеться навчитися приймати виклики війни й працювати в нових реаліях.

На мою думку, хто зараз покаже свою кризостійкість, той отримає найбільше бонусів він інвесторів.

Поки що це робота на перспективу. Я не бачу зростання реєстрацій за дозвільними документами. Але, на мою думку, у більшості своїй така криза сформувалася через воєнну ситуацію та прогнози щодо вірогідного наступу військ агресора.

Як тільки наші збройні сили дадуть відсіч планам загарбникам, ситуація може покращитися, адже зараз люди не поспішають вкладати гроші у довгі проєкти.

Очікувати, що українці раптом десь знайдуть гроші на нове житло, марно. Нацбанк у своїх обережних «припущеннях» прогнозує початок відновлення української економіки в середині 2024 року.

Втім, чекати, доки криза мине, немає жодного сенсу. За цей час забудовники, що не зможуть адаптувати свою діяльність до цих екстремальних умов, так чи інакше підуть з ринку.

До того ж потрібно адаптуватися до нових правових реалій. Закон №5091 про так званий «Захист прав інвесторів», який захищає більше інвесторів, проте обмежує забудовника. У цей кризовий час оформлення документації займе як мінімум додатковий час.

Чи можливо не зупинити житлове будівництво?

Я вважаю, що працювати та розвиватися зараз вкрай важливо, але для цього забудовникам потрібен капітал. Вже не можливо починати якийсь об'єкт без запасу міцності. Адже розраховувати на чергу перед відділом продажів у перші днів продаж ми не можемо.

Але для тих учасників ринку, які зможуть залучити інвесторів, у перспективі буде більше бонусів на ринку під час післявоєнного відновлення.

Хоча звісно вартість матеріалів, відсутність електроенергії та проблеми з поставками дуже ускладнює роботу. Проте можна отримати кваліфіковані кадри до своєї команди, які потім складуть основу для роботи у некризовий час, адже і зараз, і після війни кадрова проблема буде суттєвою.

Рік тому ми почали вносити об'єкти класу наслідків СС3, дозволи та сертифікати, які видавалися центральними органами ДАБІ та ДІАМ.

За 2022 рік, під час війни, було закінчено роботи та отримано сертифікати готовності на шість житлових будинків, яки видали ДАБК (Одеса) та ДІАМ (Київ). Це не поганий результат у такий складний час, а одесити отримали ключі від власної оселі:

Довгобуд на Сахарова

12-поверховий будинок № 55-А за адресою: житловий масив ім. Котовського, мкр. ІІІ-4-1» (Сахарова, 55-а).

Замовник: КП «Міське капітальне будівництво».

ЖК «Будинок на Міщанській»

з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення за адресою: вул. Бориса Літвака, 36.

Замовник будівництва – ТОВ «НА МЕЩАНСКОЙ».

ЖК «Вільямса»

2-секційної 15-поверхова житлова будівля за адресою: мкр. "В-Г" житлового району "Південний", вул. Академіка Вільямса, буд. № 138-Б. 

Замовник: КП "Міське капітальне будівництво". 

ЖК «Родос»

 Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими громадськими приміщеннями та підземним паркінгом за адресою: вул. Генуезька, 1, 1-Д.

Замовник – ТОВ "Санаторій Дружба".

Генпідрядник – ТОВ "Гефест-Білдінг.

ЖК «Акрополь-2»

Багатоквартирний житловий будинок з підземним паркінгом, нежилими приміщеннями та офісно-торговим центром за адресою: пров. Тополиний, 17-А.

Замовник: ТОВ "Акрополь Білдінг».

Генпідрядник – ТОВ "Гефест».

ЖК Via Roma

Житловий комплекс з підземним паркінгом за адресою: вул. Інглезі, 2 та 2-а.

Замовник та Генпідрядник: ТОВ «СК «Фамільний дім».

Всі дані на нашій мапі ✅

Цією Постановою передбачається можливість:

- будівництва індивідуальних житлових, садових, дачних будинків, а також інших будівель та споруд відповідно до «схеми намірів забудови» земельної ділянки, розробленої сертифікованим архітектором або інженером-проектувальником,   без обов’язкового отримання забудовником будівельного паспорту в органі архітектури;

- проектування об’єктів будівництва без обов’язкового отримання в органі архітектури містобудівних умов та обмежень, у разі їх не видачі протягом 10 діб.Та ще низку норм, які спрощують будівництво. Дійсно сьогодні потрібно швидку відновлювати будинки багатьом постраждалим від обстрілів та ракетних ударів.Але на жаль кожне спрощення можуть використовувати недобросовісні забудовники.

Вплив міської влади знищується остаточно

Після прийняття цієї Постанови міська влада цілковито втратила важелі регулювання і без того хаотичної та незаконної забудови територій місті громади, в тому числі об’єктами із значними наслідками СС3.

Я нагадаю, що дозволи на будівництво цих об’єктів буде видавати не місцева влада, центральна.При будівництві індивідуальних житлових, садових, дачних будинків, а також інших будівель так звана «схема розташування об’єкту», не погоджується з містом.

Схема розробляється на власний розсуд архітектором або інженером-проектувальником, с маленьким застереженням – відповідно до містобудівної документації або до цільового призначення земельної ділянки.

Наш ДАБК Одеси під час проведення перевірок або видачі дозволів на будівництво неодноразово виявляв у проектних рішеннях численні порушення ДБН, цільового призначення земельних ділянок та законних інтересів фізичних і юридичних осіб, у тому числі власників суміжних з будівництвом будівель та земельних ділянок. Деякими проектувальниками норми взагалі ігнорувалися.

Наприклад на генеральному плані будівництва (аналог вищевказаної «схеми намірів забудови») не зазначалися всі суміжні будівлі та споруди. А навіщо? Це ж не об’єкт проектування!

Але треба дотримуватися протипожежних, санітарних та інших норми при проектуванні саме до існуючих об’єктів нерухомості. Під час видачі будівельних паспортів забудови земельних ділянок міська влада мала можливість контролювати виконання цих нормативів на стадії проектування.

Ще одна важлива деталь! Цільове призначення деяких земельних ділянок, оформлених до прийняття рішення щодо затвердження містобудівної документації (Генплану, Зонінгу, пояснювальної записки і т.д.), не завжди відповідає затвердженій містобудівній документації.

А згідно прийнятої Постанови проектування може здійснюватися саме за цільовим призначенням земельної ділянки. Знову створена низка проблем у містобудуванні для територіальних громад.

  Міськумови за 10 днів або без них 

Будівництво об’єктів без обов’язкового отримання в органі архітектури містобудівних умов та обмежень, взагалі розв’язує руки недобросовісним забудовникам. Навіть при виданих міськумовах деякі забудовники та їх сателіти-проектувальники примудрялися проектувати та будувати житлові та комерційні комплекси з грубими порушенням таких умов, містобудівної документації, ДБН, інтересів суміжних власників, а наш ДАБК потім судився з ними роками.

При цьому, не зважаючи на порушення, дозволи на будівництво та сертифікати готовності об’єктів вказаними забудовниками отримувалися без всяких проблем. Адже дозволи за класом наслідків СС3 видаються на центральному рівні.

І нам нічого не залишалося, як просити проводити перевірки, без будь-якої можливості контролю. На жаль, як завжди, міська влада залишається на одинці із створеними забудовниками проблемами: соціальними, транспортними, санітарними, протипожежними тощо, а ще численними скаргами одеситів та роками вимушена судитися.

Ловите для вас, как себя обезопасить при покупке жилья.

Проверить надежность застройщика

Каждый застройщик имеет свою историю. И даже новые застройщики, как правило уже имеют партнеров, с которыми будут работать.

Существует немало сервисов, где указаны, какие дома построили компании или их учредители.

Все эти данные указаны в реестре юрлиц и многочисленных сервисах, которые аккумулируют информацию как по стройке Нерухомі, ЛУН и т д, так и сервисы, где можно проверить историю предприятия, судебные тяжбы, собственность — Opendata, Youcontrol, Clarity Project и т д.

 Не поленитесь, почитайте отзывы, съездите на место и поговорите с жильцами!

 Также важно понимать наличие судебных споров по поводу земельного участка или объекта. Это легко увидеть уже в указанных выше сервисах, или же прямо в судебном реестре по названию компании или владельца земли. Они не всегда идентичны.

Проверка документации на дом.

Причем тут важно решительно все. И лучше не спешить и затребовать все возможные документы у продавца.

 - Документы на земельный участок (Если речь идет о договоре аренды, то важен срок. Договор не должен закончиться до окончания работ. Если он короткий, год-два, то это рисковые инвестиции, ведь его могут не продлить). Целевое назначение земельного участка также играет ключевую роль. На нашей онлайн-карте есть немало объектов рисковых инвестиций, где как раз проблемой является несоблюдение целевого назначения.

- Наличие по Зонингу и другой документации ограничений при строительстве. Например, исторический ареал Одессы, зона объекта природно-заповедного фонда общегосударственного значения «Одесские катакомбы» и т.д.

- Наличие градостроительных условий и ограничений и соответствие им проекта (назначение здания, зона, в которой строится, ограничение по высотности и т д.).

- Информация о проектировщике и прохождении госэкспертизы, кто осуществляет авторский и технический надзор, а также история этих организаций. В том числе судебные тяжбы и уголовные производства.

 Если это сам застройщик, обратите внимание на комплексы в его портфеле, соблюдение сроков сдачи и т д.

 - Технические условия на подключение домов к коммуникациям и инженерным сетям города. Нужно понимать, на каком участке будет строиться подстанция, принадлежит ли она застройщику, сколько домов в очереди на строительство и подключение к ней, наличие документации на ее строительство.

 - Наличие разрешительной документации на строительство. Важно понимать соответствие выданной документации и объекта, который строится. Если по документам индивидуальные дома, а по факту предлагается строительство многоквартирного дома, то с его сдачей будут серьезные проблемы и вопрос затянется на года. Особенно это важно при несоблюдении целевого назначения земельного участка. Такие нарушения вызовут целый комплекс проблем.

Наши сервисы

Также ГАСК Одесского горсовета разработал ряд сервисов, которые позволяют проверить информацию о застройщике. Так, уже полтора года действует онлайн-карта, где можно увидеть всю информацию о стройке и проблемных объектах. А также о введенных за это время в эксплуатацию объектах.

Кроме этого мы недавно запустили телеграм-канал OpenDABK, где публикуем информацию о незаконных стройках и выданных разрешительных документах. Мы также отвечаем там на поступившие от одесситов вопросы. И еще два источника информации – сайт города (решения горсовета по земельным участкам и все данные о рисковых инвестициях) и моя страница в Фейсбук, где я также информирую о всех проверках, результатах работы Консультативно-совещательной комиссии Управления ГАСК и пр. 

Многие остановки отсутствовали, так как их сняли вместе с МАФами. Но там ежедневно проводят внушительное время одесситы. Хочу отметить, что остановка – это еще и визитная карточка наших дорог и показатель комфортной безопасной среды.

Ревизия показала, что на поселке Котовского из 38 обследованных остановок:

👉 14 остановок в хорошем состоянии;

👉 10 отсутствуют вовсе;

👉 14 остановок нуждаются в замене.

Все наши результаты мы занесли на карту и затем начали работать, чтобы разрешить проблему.

Уже летом мы обследовали все проблемные точки с департаментом транспорта. Часть комплексов городские, другие – уже за пределами города. Одни остановки убрали вместе с МАФам, ведь они были в комплексе, а другие наоборот появились в других местах.

Но в итоге совместно с департаментом транспорта часть остановок нам удалось восстановить уже в этом году, где реально большое количество одесситов ждет транспорта. Спасибо, им за эту поддержку.

Но на этом мы не остановились и продолжили анализировать ситуацию нашей командой.

Мы провели ряд опросов около тысячи одесситов на улицах поселка Котовского и выяснили ряд интересных деталей.

Необходимо учесть, что одесситы проводят на них внушительный промежуток времени.

⮚ до 5 мин — 13%.

⮚ 5-10 мин – 41%.

⮚ 10-15 мин. – 40%

⮚ 15-30 мин. — 6%.

Потому есть смысл сделать остановки комфортнее. И я вам скажу, что наработки в этом направлении у города были, и даже утвердили три архитектурных типа остановочных комплексов, один из которых был с диспетчерским пунктом и туалетом.

Получили мы и ряд предложений, чем дополнить остановки, среди которых:

- освещение – 20%

- дополнительные урны – 20%

- лавки – 18%

- озеленение – 9%

- табло – 16%.

Хочу отметить, что особенно важно создать комфортные условия на узловых станциях, к примеру, на конечных, где люди достаточно долго ожидают транспорта в очереди. Но приятно, что к Новому году удалось хотя бы совместными усилиями с департаментом транспорта вернуть недостающие остановки.

Хотелось бы мне услышать и ваши предложения, чем дополнить остановки, или что нужно исправить в этом направлении.

В качестве послесловия рассказать, что в Европе существует немало примеров, когда такие вот самые остановки на узловых станциях и вокзалах становились настоящими произведениями искусства и гордостью. 

К примеру, в Арау, Швейцария остановка с зеркальной полупрозрачной крышей похожа на облако, но в отличие от обычных облаков, она защищает людей от дождя и снега.

ВХугкерке, Нидерланды остановка на развязке принимает автобусы по трем направлениям. 

Источник

А ещё остановка-дом в Калифорнии 

Источник

И даже остановки от IKEA в Париже способны принести минутку радости во время ожидания

Мне стало неприятно, что возле моей приемной такая заброшенная территория, и мы вместе с моей командой и местными жителями вышли на субботник. Проводили мы его еще не раз, облагораживая пустырь. Так появилась идея превратить ее в зеленую зону.

Местные жители между собой называли ее вторым возможным парком Энтузиастов. Действительно очень большая территория, которую нужно приводить в порядок. На языке чиновников – это бесхозные территории, которые фактически потерялись между владельцами – ОСМД, УК, коммунальными предприятиями и частной собственностью и т.д. Постепенно их инвентаризируют, и часть убирают за счет бюджета, но таких пятен еще немало, и вот эта территория на Высоцкого – одно из них.

Весной очищали пустырь от мусора, летом – боролись с амброзией, а поздней осенью начали мостить дорожки. Про последнее хочу рассказать отдельно.

И вроде я работаю уже шесть лет начальником ГАСКа, и мы прошли сотни встреч с одесситами, инициативными группами и застройщиками, но в округе действительно все иначе, когда работаешь как депутат — не перестаешь удивляться.

Когда в бюджете заложили средства на депутатский фонд первое, что пришло в голову, сделать здесь благоустроенную зону.

Сразу скажу, конечно же часть работ проводится за счет депутатского фонда, бюджетных денег, но речь идет только о капитальных работах, а остальное – высадка деревьев, поддержание состояния территории и прочее – наша совместная с жильцами забота.

Это был мой первый сложный опыт согласования проекта с жителями соседних домов. Сначала мы предложили одесситам сделать тут спортзону, места отдыха и детскую площадку. Но у жильцов были замечания, и в этих дискуссиях мы значительно изменили проект. Ведь наша задача не только сделать и забыть, а поддерживать в порядке и действительно реализовать нужный проект. Поэтому мы пока ограничились на дорожках, клумбах и высадке деревьев в следующем году.

По просьбам жильцов площадки перенесли во двор. Вот уж, сколько людей, столько и мнений. Самое интересное, что и в дворе от первого проекта до старта работ мы встречались столько раз, что все перезнакомились и со многими подружились. Ведь у каждого оказалось свое мнение, что и где должно быть во дворе. Брось это дело, говорили мне опытные товарищи. Но не в моем это характере.

И сегодня приятно, что одесситы поддерживают меня, выходят на встречи и принимают живое участие в жизни вокруг своего дома. Я верю, что теперь, когда мы будет проводить субботники и планировать работы, участников будет гораздо больше.

Безусловно, грани тут хрупки, но главное тут отношение к собственности и ощущение себя сильным или слабым.

У нас рядом соседствуют все указанные формы отношений. Есть дома, где работают управляющие компании, а жильцы по разным причинам не сорганизовались. Давайте будем честными, тут зачастую причина в нашем равнодушии и инертности. Есть и другие причины, например, жильцы однозначно понимают, что не потянут ремонт своего дома-памятника архитектуры. Потому оставляют его по сути условно коммунальным. Ведь по новому закону фактически все дома – собственность жильцов.

Жители этих самых домов верно и не верно одновременно считают, что ЖКСы им должны. Доля правды тут есть, ведь дома должны были передаваться по определенным процедурам. А мы получили то, что и было — ветхие коммуникации, страшные подъезды и обрушающиеся фасады. Одесситы часто задают вопрос, на что шла наша квартплата? Хотя в расшифровке тарифа доля ремонта совершенно минимальна. Но я не о том. Дома формально стали собственностью жильцов, но это все условно. У большинства домов, даже ОСМД, не оформлен земельный участок, поэтому и возможности у нас ограничены.

И вот простое следствие всей этой половинчатости. Жильцы считают, что их «дом» заканчивается дверью квартиры, а с другой, — мы оказываемся бесправными при установке некого киоска или даже капитального строения во дворе. Ведь у нас нет прав на земельный участок.

Мне по долгу службы часто приходится разбирать такие ситуации, когда к дому что-то пристраивают с документами или без, захватывают участок. Или же отводят через решение горсовета. Жильцы обычно на все это реагируют лишь тогда, когда устанавливают забор.

Вот, к примеру, недавний случай на Глушко, 11/2. Жители выступили категорически против реконструкции части своего дома. Нам пришлось вместе с застройщиком и одесситами разрабатывать «дорожную карту», ведь сами они не могли выйти на диалог.

Здесь владелец ООО «Санрент плюс» проводил реконструкцию без изменения внешних геометрических размеров фундаментов под административное здание, однако жители соседних домов выступили против.

Поэтому мы собралисьв ГАСКе, чтобы согласовать все проблемные вопросы.

И таких случаев десятки, когда только коммуникативные площадки позволяют защитить интересы одесситов, города и владельца реконструируемого здания.

Во многих европейских странах ситуация иная. Многоквартирные дома и земля под ними принадлежат жильцам. Кондоминиумы микрорайона могут свободно объединяться для решения проблем и достижения общих целей. В то время, как у нас даже ОСМД во многих случаях создать весьма проблематично.

Владение землей обязывает согласовывать не только с громадой, а и смежниками документации, поэтому воля кондоминиума и жителей тут играет более весомую роль, чем права жителей многоэтажки даже без юрлица, которое могло бы защищать общие права. В итоге несколько десятков человек борются и выходят на улицы, а другим по сути все равно.

Почему нужны механизмы софинансирования?

Вернемся к одесским реалиям. Сейчас в нашем городе рассматривается ряд программ, включающих в себя механизмы софинансирования ремонта домов. Примерно 20-30% должны собрать жильцы, а остальное – дать город. Пока проект еще не прошел все необходимые согласования, но это первый шаг, чтобы в будущем получить другое качество жилья и ответственности за него.

Конечно, далеко не в каждом доме можно собрать даже на дверь с кодовым замком, что уж говорить о ремонте. Но все же такой механизм дает шанс поменять качество жилья и продолжить остановившуюся реформу по созданию ОСМД. И уже далее, извлекая уроки из опыта европейских стран, можно прорабатывать законодательные лакуны и наконец-то решать земельный вопрос многоквартирных домов. Сегодня большинство из них даже не имеет техпаспортов, на основе которых можно было бы участвовать в таких программах. А уже затем объединяться в некие сообщества и уже вместе бороться за свои микрорайоны и их права.

Я уже раньше писал, что в городах США микрорайон является базовой городской единицей. Принцип его организации таков: земля облагается налогом, но доходы от него идут не в городской бюджет, а тратятся на месте. Центральной точкой микрорайона является школа. РУководителей этих районов выбирают по предложению городского совета прямым голосованием. Звучит удивительно, но американцы приобретают недвижимость, исходя из репутации районной школы: чем выше её рейтинг, тем лучше район. Высокое качество образования в округе означает высокие ставки земельных налогов. То есть унаследовать дом или квартиру в престижном районе от трудолюбивых предков и прожигать жизнь на вечеринках не получится — за неуплату налогов вас могут просто выселить за пределы микрорайона.

Руководство школьного микрорайона также отвечает за полицейскую и пожарную службы, вывоз мусора и т.д. Вместе с многочисленными объединениями граждан власти микрорайона занимаются дорогами, благоустройством, озеленением.

У нас сегодня все это коммунальное, поэтому город из общего бюджета, ведь районного у нас нет, выделяет финансирование на основании жалоб жильцов, критичности ситуации и т д. Есть также механизм депутатского фонда. Обычно я и мои коллеги тратим его в округе, а потому по сути это нынешний вариант прямой связи с жителями и разделение бюджета по территориальному принципу.

То есть прямых обязательств тратить на ту или иную территорию ни у города, ни у депутатов нет. А поэтому и есть тут определенные вопросы у жителей, почему так или не так. А вот если бы у нас был американский принцип, то и картина была бы совсем иная. Но нам пока далеко еще до такого типа отношения к жилью местных жителей, а мы по старым калькам спускаем все сверху.

И вот вам несколько американских примеров, как такое объединение дает результаты.

Желающие построить в неподходящем микрорайоне высотку зачастую попадают на многомиллионный штраф. А вот главы таких микрорайонов, где разрешено высотное строительство, наоборот, поощряет и привлекает надёжных застройщиков и талантливых архитекторов налоговыми послаблениями. Так, Дональд Трамп вышел на девелоперский рынок благодаря реновации отеля «Гранд-Хайят» на Манхеттене, получив взамен многомиллионные налоговые льготы на 40 лет. От качества девелоперских проектов зависит не только финансовое благосостояние района и города (а значит, образования и безопасности), но и каждого жителя, чья квартира или дом растут в цене рядом с благополучными объектами. Система имеет и свои минусы: жёсткая экономическая и социальная сегрегация. Бедные районы остаются бедными, а богатые — богатыми.

Как и до какой степени такая система может быть применима в Одессе? Фактически бюджетная политика налогообложения земли повторяет европейскую: земельный налог взымается в пользу местных бюджетов в полном объёме, на местах эти деньги и расходуются, как я уже писал в рамках всего города. Административной единицы, эквивалентной школьному району, в украинском законодательстве нет, потому как пока у нас домов как совместной собственности во многих случаях нет, земельные участки не сформированы, а находятся в коммунальной собственности.

Масштаб жителя не теряется, потому что бюджетом управляют люди, с которыми горожанин сталкивается каждый день, живёт с ними в одном доме, а их дети играют на одной площадке. Более того, любой горожанин и сам может принять участие в управлении районными финансами без сложных процедур выборов, избирательных кампаний.

Украинские города, если грамотно адаптировать эту систему, имеют огромное преимущество. Помимо разветвлённой сети районных школ, мы имеем и систему медицинских учреждений. В США забота о здоровье всегда оставалась личной ответственностью, а у нас есть и поликлиники и центры медико-санитарной помощи.

Пока, конечно, с нашим мышлением, что нам все должны и нежеланием жить жизнью своего района далеко до выполнения этих задач. Самоуправление без надежного щита ответственного гражданина может превратиться в самоуправство.

Новость, хорошая и плохая одновременно, управлять своим домом и районом – это время, опыт, в том числе и негативный, и много сил. Но без него нам дальше не пойти.

Поэтому такие проекты софинансирования могут стать таким первым элементом объединения дома или даже группы домов, чтобы затем, со временем, мы собирали вместе на площадку, дорожки, а в последствии меняли поступательно законы и получали те самые налоги и деньги на местах. Но мы должны быть готовы к распределению средств и грамотному финансированию расходов.

Поэтому я решил не ждать вопросов, а сразу дать инструкции, как это делать.

Я напомню, что это необходимо одесситам, чтобы зарегистрироваться в жилье.

Так, одесситы могут подать в бумажной форме заявление по образцу. Его можно найти здесь. 

Подать документы можно:

☑️через Центр предоставления административных услуг;

☑️ в электронной форме через ДІЮ (электронный кабинет пользователя Единой государственной электронной системы в сфере строительства или другую государственную информационную систему, интегрированную с электронным кабинетом владельца).

К заявлению прилагается:

👉 копия документа, подтверждающего право собственности на дачный или садовый дом, заверенного в установленном порядке (кроме случая, когда право собственности на такое здание зарегистрировано в Государственном реестре имущественных прав на недвижимое имущество);

👉 письменное согласие совладельцев (при наличии) на перевод такого дома в жилой;

👉 отчет о проведении технического осмотра дачного или садового дома с выводом о его соответствии государственным строительным нормам, подписанный исполнителем работ (услуг), связанных с созданием объектов архитектуры, а также созданного исключительно с использованием Реестра строительной деятельности в форме электронного документа с присвоением регистрационного номера.

Если все хорошо✅, то управление ГАСК в течение месяца со дня поступления заявления безоплатно принимает решение о переводе дачного или садового дома в жилой дом или об отказе.

Основания для отказа в переводе:

❌непредоставление необходимых документов;

❌ выявление в документах недостоверных сведений;

❌ отсутствие в дачном или садовом доме действующей в течение года системы отопления и/или ее несоответствие государственным строительным нормам;

❌ установка деформаций, которые могут привести к потере несущей способности конструкций и разрушению дома.

Решение о переводе дачных и садовых домов или решение об отказе в переводе выдается через Центр предоставления административных услуг или в электронной форме через электронный кабинет в программе ДІЯ.

Если все хорошо, то решение о переводе является основанием для использования дачных и садовых домов в качестве жилья, в частности, для регистрации места жительства.

4. Квартал Раздора и Дом Бальо. Находится этот квартал в центре Барселоны. Район Эшампле (Расширение). Район появился во второй половине XIX века, когда снесли городскую стену и стали застраиваться домами те поля, которые до этого были за пределами города. Главная улица этого района – Пассейдж де Грасия. Именно здесь желали построить себе дома богатые люди конца XIX – начала XX века. Строительство домов они заказывали самым известным и талантливым архитекторам. В одном квартале (100 метров от угла до угла) построили дома для своих заказчиков три самых известных мастера того времени. Дома спорят друг с другом: «Кто из нас самый красивый?» — поэтому квартал назвали Кварталом Раздора (спора). Первым появился в этом квартале Дом Амалье (шоколадный магнат; дом построил архитектор Жозеп Путч и Кадафалк; 1900 г). Сосед Сеньора Амалье не выдержал того, что его дом явно проигрывает по архитектуре, заказал новый дом для себя знаменитому Антонио Гауди. В дальнейшем владельцем этого дома стал Энрик Бернар — изобретатель конфет «Чупа-Чупс». В том же 1906-м году в этом же квартале появился Дом Лео и Морера (архитектор Луис Доменек и Монтанер).
5. Гора Тибидабо и Парк Развлечений. Это самая высокая точка Барселоны (512 м над уровнем моря). На вершине стоит Храм Святого Сердца (архитектор Энрик Санье), увенчанный скульптурой Иисуса с распростертыми объятиями. Храм достроили в 1961-м году. Он один из самых молодых храмов города. С этой горы открываются потрясающие виды на Барселону и соседние города. И на этой горе, рядом с храмом находится один из самых старых в Европе парков развлечений Тибидабо.6. Саграда Фамилия. Самый необычный храм в мире. Начал строить его Франциско Вильяр. Но вскоре архитектор сменился. Возглавил стройку Антони Гауди. Начали строить его в 1882-м году и до сих пор проект не завершен.Высота Храма планируется 172, 5 метра и это будет самый высокий храм в мире.На фасадах храма пересказана история Иисуса. Один фасад, Рождества, строился под управлением Антони Гауди. Остальные фасады и внутреннее убранство церкви – другими архитекторами по идеям Гауди. Фасад Страстей оформлял скульптор Жозеп Мария Субиракс. Строительство до сих пор ведётся только на пожертвования. На момент смерти Антонио Гауди (попал под трамвай 7 июня 1926 года) был построен только один фасад.
Вместо послесловияГора Монтсеррат — это самое святое место Каталонии. Люди уверены, что на этой горе происходят чудеса. Чёрная Дева Мария, которая находится в храме монастыря, исполняет любые желания.100 млн лет назад на этой территории плескались воды океана. Потом произошёл тектонический сдвиг земной коры, и океанское дно вышло на поверхность и застыло в причудливых формах. Несколько тысяч лет назад (период Неолита) на этой горе селились люди. С началом христианской эпохи сюда стали уходить от мирской жизни отшельники.Во второй половине IX века на этой горе произошла история с дочкой графа Вифреда Волосатого (по легенде его кровью начерчены полосы на флаге Каталонии).В 880-м году мальчики-пастухи увидели, как на гору спускается с небес звезда и застывает по центру горы. Потом на месте этого свечения была обнаружена статуя Девы Марии. В 1025-м году тут построили мужской монастырь и стали принимать паломников со всего мира. Дева Марии исполняла желания как воинов, так и королей; как поэтов, так и учёных; как богачей, так и бедняков.В 1810-м году войско Наполеона окружило монастырь и пыталось завоевать его. После 8-месячной осады монастыря французы взорвали его. В конце XIX — начале XX века восстанавливали. Это сердце и душа Барсы.К монастырю можно добраться как на автомобиле, так и на электричке. А также по Аэри — фуникулере по воздуху.

Самые проблемные дома – это долгострои, которые еще до строительного кризиса 2008 года заложили в Одессе. Достраивали их долго и трудно уже в то время, когда я работал в ГАСКе. И хорошо помню, как непросто было вводить их в эксплуатацию, искать некое здравое сочетание между проектами тех лет, новыми строительными нормами и желанием инвесторов реализовать, как можно больше квартир, чтоб достроить дом. Да и заработать. 

Я хорошо представляю эмоции одесситов: они в 2005 или 2006 купили метры за внушительные деньги, зачастую в кредит, ждали больше 10 лет жилье. За это время выросли дети, кого-то даже не стало. А в итоге между обещаниями застройщиков и итогом вышла существенная разница. К примеру, застройщики обещали некие зоны отдыха, озеленение и пр. А в итоге, ну давайте будем честными, стоило много сил, чтобы даже достроить сам дом. 

Яркий пример, дома по улицам Семена Палия, 21 и Бочарова, 75. 

Начну с последнего, по Бочарова, 75. Я уже достаточно давно занимаюсь его проблемами. 

Начали мы наше знакомство с того, что одесситы пришли на прием по поводу отсутствующего лифта и ряда мелких проблем. Нам понадобилось несколько месяцев и раундов переговоров вместе с инициативной группой и застройщиком. До конца в их успех мы даже не верили, но нам все же это сделать удалось.

Но после этого одна за одной находились новые и новые проблемы. В процессе достройки изменилось количество квартир, так как квартиры по проектам нулевых в 2020-м уже никто мало кто покупает. В итоге изменилось количество квартир, застройщик продал часть подвалов, а теперь не хватает проектной мощности насосов. Тут решили, что насос будет просто приобретен за средства ОСМД, а вот с вопросом детской площадки, зоны отдыха и освещения будем разбираться. В том числе, за счёт депутатского фонда. 

Думаю, что мы еще не один год будем заниматься этим домом и его проблемами.

Еще одна такая проблемная точка, дом по Семена Палия, 21 «Новый маяк». Тут исчезла документация по пожарной безопасности (дымоудаление, внутренний противопожарный водовод технологическая и электрическая части). Казалось бы, не проблема, но на деле это весьма усложняет функционирование дома и в том числе делает практически невозможным обслуживание этих систем.

Документация была утеряна ОСМД, где менялось руководство, но директор КП "Городское капитальное строительство" Иван Стас пообещал помочь с восстановлением до конца октября.

Если у вас были похожие или другие проблемы, напишите в комментариях. Быть может удасться на этапе сдачи решить эти задачи и уделить им особое внимание.

Дворики – такая же неотъемлемая часть одесского мифа, как для США салуны Дикого запада с их не закрывающимися дверями и ковбоями. Туристы, приезжающие в Одессу, обязательно требуют отвести их на экскурсию по одесским дворикам. Но в отличие от салунов, дворики еще совсем недавно были реальной составляющей жизни города. Здесь устраивали посиделки, знали кто с кем и против кого дружит, как себя ведут в школе самые младшие соседи и угощали друг друга фруктами-овощами с дачи. Слободка, Молдаванка, привокзальные районы и даже центр города – везде есть дворы-колодцы со своим неповторимым колоритом.

Конечно постепенно многие дворы меняются. Часть из них уже превратили в безликие парковки и застроили пристройками, но есть те, которые сохранили все тот же колорит.

Главный вопрос — как сделать современное пространство и сохранить дворики, которые так нравятся туристам? Или же надо по опыту европейских стран консервировать их?

Консервация…

В Барселоне, которую часто приводят в пример столпы современной урбанистики, целые кварталы законсервированы в оригинальном виде. Например, готический квартал в одном из туристических центров каталонской столицы. Границу "законсервированного" района турист попросту не замечает. Просто в какой-то момент осознает, что улочки стали намного уже, а здания вокруг дышат глубокой стариной. Еще один пример – проекты консервации районов в Портленде, штат Орегон. Местные власти определяют небольшие районы как зоны исторического наследия и сохраняют их в том виде, ради которого в город едут туристы. Это не полноценные микрорайоны вроде одесской Молдаванки, а отдельные улицы или даже части улиц. Таким образом историческую застройку обрамляют обыкновенные здания. Но рядом с ними комфортно сосуществуют находящиеся под охраной муниципалитета объекты.

Главная проблема такого решения – кто будет за это платить? Для Одессы – далеко не праздный и очень многогранный вопрос. Многие дома имеют аварийный статус, некоторые являются памятниками архитектуры. И вот главная беда – денег на все полторы тысячи памятников нет, а жильцы в отличие от первых владельцев зданий не тянут такую роскошь.

Источник — https://odessa.travel/

При этом владелец или владельцы помещений в таких домах иногда могут быть заинтересованы в уничтожении объекта, потому что, как земля под ним – ценный актив. Многоэтажный торговый центр, скажем, на месте Дома Руссова или Дома Гоголя мог бы принести владельцу куда большую прибыль, чем историческая и архитектурная ценность нашего архитектурного достояния.

Да, есть дворы, за счет депфондов, силами коммунальных предприятий или жильцами, приведенные в порядок.

Однако это единичные случаи, которые как правило сопровождаются установкой во двориках крепких дверей с кодовыми замками, что ставит крест на экскурсиях для туристов.

Может ли Одесса потянуть такой туристический мегапроект? Учитывая состояние жилого фонда в центре, очевидно, необходима политическая воля и понимание стратегической выгоды Одессы от таких инвестиций. Но кто считал такой эффект?

…или творческое переосмысление?

Но есть и второй путь. Часто местные жители при наличии творческой жилки могут самостоятельно превратить свои дворы в настоящие локальные достопримечательности. Самый очевидный пример – арт-дворик в переулке Некрасова, 8. Стены домов внутри украшены картинами, а сам дворик – арт-объектами. В одном из домов находится несколько мастерских художников, куда при определенной удаче тоже можно попасть. Художники и жители дворика сумели создать уникальную атмосферу – во дворик водят туристов, не пропускают его и одесситы.

Еще один удачный пример переосмысления – дворик на Деволановском спуске, 1. Попасть сюда самому сложнее – ворота на кодовом замке. Однако, про него знают экскурсоводы и журналисты – проходы украшены картинами, в самом дворике притаились небольшие скульптуры, а стены увиты зеленью.

Источник: https://odessa.dobroedelo.com.ua/

Или, например, дворик на Жуковского, 43. Создатели называют его единственным в мире двором со сценой – здесь проходят локальные фестивали, небольшие концерты и чтения. Он даже побеждал в конкурсе "Дворики Одессы-2018" и получал призовые 300 тысяч гривен. Представления проходят на фоне частично обрушившегося старого здания – она работает декорациями.

И напоследок вспомним о дворе на улице Средней, 47. Здесь местные жители выбрали для себя рыбацкий колорит – классический и понятный для Одессы. Они целенаправленно создают туристическую локацию "Рыбацкий двор" – открыли статую рыбачки Сони, затем Кости-моряка, украсили скамейки и площадку рыбацкой сетью и флажками, сделали клумбу в старой лодке и установили очередной памятник коту. На дверях во дворик тут тоже кодовый замок, но местные гиды знают про этот дворик – ради такой Одессы к нам едет довольно много людей.

В отличие от консервации, творческое переосмысление – это решение, которое возможно реализовать вместе с жильцами. Такое вовлечение самих людей безусловно меняет их отношение к вопросу. Ведь в конечном счете самим одесситам тут жить. И их участие определяет бережное отношение к вору. Даже если ремонт сделают силами ЖКСа – то при контроле качества со стороны одесситов мы получим совсем другой результат.

Кроме того, только вместе соседи смогут отыскать изюминки в своем дворе – где-то есть работающий или хотя бы целый колодец, где-то полуразрушенная стена с историей, а где-то площадка под мурал. Разумеется, согласие всех жильцов нужно и для проведения во дворе различных мероприятий – ивентов выходного дня.

Но самое важное, атмосферу и колорит этих "гиперлокальных культурных локаций" создают именно люди. Без них – это всего лишь не очень ровные стены и разбитые тротуары.

Городу нужен серьезный разговор о будущем одесских дворов – с каждым годом их остается все меньше. Старые районы уходят в прошлое, их жители разъезжаются, а Одесса теряет очередную туристическую локацию. Разговор будет непростой, но полезный. Сохранение города – дело не только туристического бизнеса, но и вопрос экономики, согласования действий в юридической плоскости и поиска молодых и креативных проект-менеджеров, который смогли бы реализовать десятки, если не сотни одинаковых по смыслу, но абсолютно разных по содержанию проектов.

Должны ли мы сохранять отдельные кварталы? – Возможно. Обязаны ли поддерживать инициативы местных жителей? – Обязательно. В любом случае на уровне города и области надо начать обсуждение роли одесских двориков, определить цели, задачи и ограничения, наметить планы работы и реализовывать их на локальном и макроуровне. Иначе одесские дворики окончательной уйдут в прошлое.

Фото — nv.ua

Когда мы начинаем задумываться о том, почему в Одессу приезжают туристы, то первое, что приходит в голову, это море и пляж. Однако на самом деле в этой нише мы уступаем даже Грибовке и Затоке, где море куда ближе к местам поселения, не говоря уже о курортах Турции или Испании. На пятки наступают ОТГ в прибрежных районах Херсонской области, где местные власти видят в туристах источник денег и сейчас прикладывают невероятные усилия по развитию этого направления, вплоть до получения престижной награды "Голубой флаг". Во всей Одесской области в 2021 году такую награду имеют всего 4 пляжа (Черноморский муниципальный пляж, одесский пляж Kaleton, пляж "Яхта" в Фонтанке и пляж семейного клубного отеля Ruta в Затоке). То есть непосредственно в Одессе – 1! Для сравнения, в Херсонской области таких пляжей – 3, а в Киевской (казалось бы) – 9!

Пляжный отдых утратил свое стратегическое значение в нашем городе. Пляжи итак забиты одесситами, которые зачастую богаче туристов, морская вода, особенно в условиях участившихся за последнее десятилетие ливней, часто даже официально не соответствует нормам.

Давайте посмотрим на такой туристический центр как Лондон. В 2019 году, до того, как границы были закрыты на время карантина, британская столица приняла 19 миллионов туристов! Очевидно, привлекают их отнюдь не пляжи, и даже не история и достопримечательности.

Главное отличие – в рекреационной инфраструктуре. Различных местах, пространствах и локациях, где люди могут отдохнуть и восстановить духовные силы. А именно этого и ищут туристы, да в общем и горожане. Людям нужно на время сменить картинку, отвлечься от серых будней и с головой погрузиться в новые эмоции, впечатления и ощущения.

Что же могла бы предложить Одесса?

Спорт – дело общественное  

В уже упомянутом Лондоне – десятки активно функционирующих стадионов и площадок для различных видов спорта. Футбол и теннис – только на поверхности, помимо них регби, конное поло, крикет… В периоды турниров в город даже в условиях пандемии приезжают спортсмены, тренеры, вспомогательный персонал. А раньше, только чтобы посмотреть спортивные соревнования в город приезжало около 3 миллионов человек в год. Но самое главное, вся эта инфраструктура не простаивает и между соревнованиями. Доля местных жителей, занимающихся каким-либо видом спорта на любительском уровне, составляет более 60%.

Что имеем в Одессе? Сетевые фитнес-центры и спа, посещение которых могут себе позволить далеко не все.

Многие стадионы были ведомственные – часть в ужасном состоянии, другие – потеряны, и лишь немногие в годном состоянии. Шокирующая правда – в Суворовском районе нет ни одного правильного футбольного поля. И так в принципе со многими видами спорта.

VauxWall Climbing Centre в Лондоне. Фото — tripadvisor

Да, есть отдельные интересные проекты. Например, скейтпарк в парке Шевченко. Одесса, очевидно, пока не может конкурировать по уровню, например, футбольной инфраструктуры с тем же Киевом. Однако прекрасной нишей могут быть как раз вот такие, не широко раскрученные, но зрелищные виды спорта. Главным же критерием должно стать то, чтобы созданные под них площадки потом могли использоваться горожанами. Уличный баскетбол, паркур-трассы, альпинизм, бокинг, триал – эти и другие виды спорта не требуют гигантских вложений в создание инфраструктуры, но точно привлекут тех, кто в пятницу вечером бокалу пива предпочтет игру в мяч с друзьями.

Растворяем в парках психологическую усталость

Психологическая усталость может быть такой же вредной, как и физическая. Если смотреть из окна маршрутки исключительно на прилепленные к стенам многоэтажек и "хрущевок" царь-балконы, у человека появится сначала апатия, а затем и депрессия. Без общественных мест для отдыха растет уровень агрессии, что, в свою очередь, может стать причиной роста преступности.

Поэтому пространства для отдыха – парки и скверы – обязательно присутствуют в большом количестве в успешных городах. Самый известный образ, пожалуй, Центральный парк в Нью-Йорке. Примером такой зоны может стать Парк Гуэль в Барселоне. Он не пустует даже зимой – вместо толп туристов там гуляют местные жители.

Парк Гауди в Барселоне. Фото — kuku.travel

К сожалению, в Одессе спрос на места для подобного отдыха во много раз превышает предложение. И дело даже не в количестве и площади зеленых зон. Что могут предложить парки одесситу, по сравнению с торговыми центрами, к примеру, в ноябре? Аналогично с Трассой здоровья. Тут не хватает таких локаций для досуга, хотя ряд площадок все же появилось.

Конечно, мы живем в южном городе – одесситы ждут туристов и получают значительную часть доходов летом. Однако, не стоит делать ставку исключительно на жаркое время года. Многим городам в даже более холодных странах есть что предложить и зимой.

К примеру, Дания считается самой велосипедной страной Европы, хотя погода там далека от Средиземноморья. Несмотря на это, люди массово катаются на велосипедах, чего в Одессе до сих пор нет – прокатная инфраструктура доступна исключительно летом. Почему? – Существующие условия для подобного мелкого бизнеса не позволяют выгодно работать в межсезонье с относительно невысоким уровнем спроса. Заработать можно только при пиковом количестве клиентов – летом за счет туристов, зимой – на прокате коньков.

И все же парки и скверы обустроить, пожалуй, легче всего, потому что база уже есть. Это могут быть и скамейки с подзарядкой телефонов, и необычные арт-объекты, и просто места для отдыха. Зимних активных развлечений тоже много: санки, битва снежками, катки.  Но есть такой досуг далеко не везде. И если в крупных парках с этим все-таки кое как справляются, то вот в микрорайонах с этим хуже, тут не всегда найдешь нормальный туалет.

Можно также создать и новые парковые зоны, немного под другим углом посмотрев на существующие территории. Яркий тому пример – парк Энтузиастов, которые сами захотели создать жители поселка Котовского.

В мире есть примеры создания необычных парковых зон "с нуля". Например, High Line в Нью-Йорке – это надземный парк в Среднем и Нижнем Манхэттене на высоте 10 метров от земли, который разбили на месте надземной железной дороги. В 1980 году железнодорожную ветку в этом месте закрыли, а в 1990-х годах уже собирались демонтировать вместе с эстакадой. Но в итоге власти решили не убирать "железку", а трансформировать пространство – в 2009 году пути стали парковой аллеей.

Нью-Йорк, кстати, подсмотрел идею в Париже. Там есть Promenade plantée, который открыли на месте бывшего железнодорожного виадука в 1993 году.

Парк High Line больше двух километров в длину. Он открыт круглый год и приспособлен для людей с ограниченными возможностями.  Каждый день в парке гуляют тысячи местных жителей и опять же туристов. В 2015 году похожий парк появился и в Чикаго, а через четыре года идею скопировали в Москве. Там разбили аналогичный Музейный парк у Политехнического музея – многоуровневое городское пространство с большим количеством аллей, зелени, скамеек, клумб.

В Одессе немало заброшенных железнодорожных путей, которые остро нуждаются в переосмыслении и реновации. Зачастую они находятся в депрессивных микрорайонах и могут стать отличной базой для повышения качества жизни местных жителей. А что говорить про Жевахову гору или поля фильтрации. О парке там говорят давно.

Любимая зимняя локация — побережье

К паркам можно, кстати, отнести и морское побережье. В шутке о том, что одесситы ходят на городские пляжи с сентября по апрель, есть значительная доля правды. Стоит туристам уехать, как местные жители заполоняют морское побережье – кормят чаек, устраивают пикники, гуляют с собаками и наслаждаются рассветами и закатами на песке.

При этом инфраструктура для подобного отдыха практически отсутствует. На самых центральных пляжах есть совсем немного скамеек и столиков. Люди, как правило, устраиваются прямо на песке или земле.

Однако морское побережье осенью-весной, а иногда и зимой – лучшее место для отдыха в Одессе. Здесь также могут проходить различные яркие мероприятия. Примеры таких событий есть и у нас. Прямо сейчас проходит «Oceanman – 2021».

Понятно, что одномоментно создать все это невозможно. Но речь также не идет о столетиях. Та же Барселона – один ярчайших примеров того, как при правильном подходе портовый и промышленный центр превратился в туристическую Мекку всего за 30 лет. Тем более все описанные примеры не требуют огромного финансирования и сложных проектных работ. Нужно креативное и системное мышление. А творческих людей, которых можно привлечь к реализации задуманного, в Одессе всегда было с избытком.

И вот вам первая новость – через реестр строительной деятельности зарегистрированы два уведомления о начале выполнения подготовительных работ одного застройщика, по двум адресам — Екатерининская, 49 от ОК «Экодом-2» и Люстдорфская, 84а от ООО «Карела Билд. Отмечу, что к примеру, для класса последствий СС1 сама система определяет, направлять инспектора на проверку или нет. Результаты, думаю, не заставят себя ждать, и мы получим целый ворох сомнительных объектов.

Вернемся к первым ласточкам. Система автоматически зарегистрировала сообщения, что позволяет проводить такие работы. В то время, как заказчик допустил серьезные нарушения, которые ранее не позволили ГАСКу зарегистрировать такие уведомления. Мне бы хотелось не быть голословным, а описать ситуацию по каждому объекту застройщика по порядку.

Екатериниская, 49

Это уже вторая такая попытка через электронные системы протянуть документацию. В прошлый раз, в декабре 2019 года, застройщик через личный «электронный кабинет» на сайте е-DABI подал уведомление о начале строительных работ по незначительному классу последствий СС1.

Однако этот участок находится в охранной зоне памятников архитектуры по адресу: Еврейская, 25 (Здание синагоги, ) и Ришельевская, 30 (Дом доходный Еврейского общества). Тут не могут разрабатываться документы по самой низкой классом последствий СС1, а только начиная с среднего — СС2, предусматривающие совершенно иные требования к объекту.

Более того, проектировщик ООО «Топ Арт Проект» не выдержал противопожарные расстояния до уже существующих зданий и строений. Все наши доводы уже поддержал суд. 

Но эти аргументы неизвестны электронной системе, которая зарегистрировала уведомление. Вместе с местными жителями мы неоднократно собирались на месте, ограничивали заезд и проводили на месте комиссии, чтобы фиксировать нарушения. Сегодня первоочредная задача — чтобы не пострадали соседние дома.

Судебныетяжбыпродолжаютсяпосейдень, но все-таки нам удалось остановить работы.

И вот теперь все снова законно. Так считает система!

ЖК Manhattan

Второй зарегистрированный объект от той же группы компаний под названием ЖК Manhattan по адресу Люстдорфская, 84а от ООО «Карела Билд.

Наше управление также обращалось по поводу этого объекта в правоохранительные органы. Ведь и тут немало нарушений. В частности, застройщик до сих пор не выполнил обязательства по строительству детского сада, который здесь крайне необходим. Пока речь идет только о высотках, на которые он получает разрешения. А вот сад… почему-то потерялся.

А еще плотность застройки здесь превышает нормативную, не предусматривается необходимая транспортная развязка и социальная инфраструктура.

Я напомню, что именно здесь недавно меняли схему движения перегруженной транспортом площади Толбухина. Можете себе представить, что будет, когда заселят все эти дома и еще и с нарушениями. Тут разметкой не обойдешься. Городу надо будет спасать ситуацию куда более серьезными транспортными решениями, ведь все здесь остановится в мертвых пробках.

Фото — ЛУН

Клубный дом «Graf на Педагогической

В Реестре строительной деятельности имеется информация о регистрации Управлением в августе 2020 года уведомления о начале выполнения строительных работ № ЕД 051200813880 «Строительство многоквартирного жилого дома с подвалом, техническим этажом и встроенными помещениями за счет сноса домовладения, расположенного на данном земельном участке, и принадлежащего Эрнестасу Дубрицкасу и благоустройством прилегающей территории. Заказчик строительства ООО «САЙЛЕНД».

Мы провели обследование объекта и нашли ряд серьезных нарушений. В частности, согласно градостроительному расчету площадь земельного участка составляет 439 кв.м, а площадь застройки — 330, 43 кв. м, то есть 75%.

Поскольку речь идет 5-ти этажном жилом доме, то площадь застройки должна составлять — 45% от земельного участка, однако это не соблюли, что является нарушением строительных норм.

Также дом построили буквально на дороге, без отступа от красных линий. И это грубое нарушение.

Мы направили несколько писем в Одесскую областную прокуратуру с просьбой обратиться в суд с исковым заявлением об отмене градостроительных условий и ограничений № 01-07 / 229 от 09.07.2019 года, выданных Департаментом архитектуры и градостроительства, что в дальнейшем станет основанием для отмены уведомления о начале выполнения строительных работ.

 Derby Style House

Это ряд домов на Фонтанской дороге, 6. Застройщик ввел первую очередь в эксплуатацию в центральной ГАСИ в Киеве, не закончив работы.

Для этого он изменил класс последствий с СС2 на СС3, что не в компетенции местной власти.

На многоэтажном жилом доме не выполнены в полном объеме работы по отделке фасадов и благоустройству прилегающей территории. 

Также, заказчик пытался занять часть сквера «Азербайджан», устроив через зеленую зону подъездную дорогу. То есть забрать парк ради стройки.

К сожалению, каждый объект застройщика сопровождался вот такими масштабными нарушениями, что влечет за собой риски для всех тех одесситов, которые купят тут квадратные метры, ведь мы будем настаивать на отмене всех разрешительных документов.

В Америке есть красивая легенда, что в 1626 году колонисты приняли остров Манхэттен у индейцев сиу в аренду на десять лет. 

В назначенный срок аборигены приплыли за обещанной платой, но голландцы встретили их стрельбой из ружей. Сиу прокляли остров и переименовали его в Манхэттен — «место, где нас обманули».

Не хотелось бы, чтобы одесситы стали заложниками обмана со стороны строителей, когда из-за нарушений мы не сможем принять объекты в эксплуатацию.

И тут многие новшества коснутся как работы местных советов, так и тех одесситов, которые решили подать документы на строительные работы.

Первое изменение, согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 23 июня 2021 № 681, коснулось уже многих одесситов. С 2 июля ввели новые образцы документов по многим услугам в сфере строительства, как подаче уведомлений, так и деклараций.

Я уже ранее презентовал нашего бота, в который мы внесли внесли все новые типы образцов документов. К сожалению, часть одесситов подали документы старого образца. Потому на это следует обратить особое внимание. 

Подробнее читайте здесь.

Однако обновили не только формы бланков, а еще утвержден Порядок ведения Единой государственной электронной системы в сфере строительства.

Теперь в данный реестр внесут документацию, которую утвердили до введения такой электронной системы, а еще к такой единой системе должны подключить набор данных генеральных планов населенных пунктов, планов зонирования территорий, детальных планов территории, ортофотопланов, топографических карт и планов и пр.

Также к системе подключат все центры админуслуг. И уже с 1 октября 2021 года через электронный кабинет администратора центра будут создавать, загружать и предоставлять всю строительную документацию.

Из хорошего – система позволит узнать состояние рассмотрения электронных документов и результаты их рассмотрения; переписку с пользователями электронной системы, держателем и техническим администратором.

Техническим администратором является государственное предприятие «Дія».

И вот теперь только с использованием Реестра строительной деятельности электронной системы создаются:

1) градостроительные условия и ограничения;

2) строительный паспорт застройки земельного участка;

3) чек-лист с перечнем вопросов, подлежащих проверке для принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения;

4)  разрешение на выполнение строительных работ;

5) сертификат;

6) чек-лист по результатам выездного осмотра объекта строительства на местности с фотофиксацией объекта при принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта;

7) справка о рассмотрении документов, представленных для принятия в эксплуатацию законченного строительством объекта, и выдачи сертификата;

8) акт готовности объекта к эксплуатации;

9) справка об отсутствии объектов недвижимого имущества на земельном участке;

10) справка об уничтожении / сносе объекта недвижимого имущества;

А еще проводятся такие действия, как:

1)регистрация декларации о готовности к эксплуатации объекта;

2) присвоение, изменение, корректировка, аннулирование адреса.

Но есть и неприятные новости.Пока техническая возможность формирования в частности чек-листов и справок с использованием Реестра на сегодняшний день отсутствует. То есть постановление есть, а механизмы в большей степени не отработаны.

И что интересно, что теперь определять, выходить на проверку или нет на основании поданных документов будет сама система так называемыми автоматическими программными средствами.

Она будет определять это на основании полноты, соответствия формата, логичности и достоверности. Сама система определит для объектов незначительного класса последствий СС1, кого проверять, а кого нет.

То есть если система определила риск как низкий – то документы будут рассматриваться без инспектора и выезда на проверку, а вотесли она увидела риски – то далее, следует строго определенный алгоритм действий.

К сожалению, на основании работы предыдущей редакции электронного кабинета мы уже имели дело с регистрацией ряда документов, которые потом приходилось отменять, в том числе через суды.

Да, несомненным преимуществом системы является отсутствие необходимости застройщику подавать документ в органы ГАСКа в бумажном виде. К сожалению, такие системы открывают возможности прежде всего не для законопослушных граждан, а для мошенников.

И Одесский ГАСК уже столкнулся с ситуацией, когда с помощью этой недостаточно проработанной электронной системы рейдеры пытаются захватить городскую территорию, подавая для регистрации документы на несуществующие объекты.

К примеру, два года назад в управление Государственного архитектурно-строительного контроля Одесского горсовета было подано уведомление о начале строительных работ по капитальному ремонту квартиры №23-Б по Французскому бульвару, 47 в Одессе. При этом право собственности предыдущему собственнику оформили так называемые «черные регистраторы».

После этого, уведомив ГАСК о начале строительных работ по капитальному ремонту, застройщик оградил забором участок земли на Французском бульваре, 47. Нюанс же состоял в том, что квартиры №23б по данному адресу в реальности никогда не существовало. Она возникла на бумаге лишь в 2017 году, что подтвердили комиссионные проверки и обследования, а также полученные архивные документы и материалы.

Т.е. люди, которых нельзя назвать иначе, как мошенники, фактически захватили земельный участок городской громады.

По результатам разбирательства ГАСК своими приказами отменил регистрацию вышеуказанных декларации и уведомления на основании факта внесения недостоверных данных застройщиком.

Однако в декабре 2019 года в «Электронный кабинет застройщика» было подано уведомление о начале выполнения строительных работ по тому же адресу: Французский бульвар, 47, квартира №23б. И оно было успешно зарегистрировано в реестре разрешительных документов под №ОД 061193531585.

К счастью, нам удалось остановить этот захват.

Второй пример — незаконное строительство по адресу Екатерининская, 49, в историческом центре Одессы.

Владелец ОК «Экодом-2» получил на улице Екатерининской, 49, земельный участок в аренду на 20 лет, городские условия и ограничения, а также согласование управления культурного наследия. После этого застройщик через личный «электронный кабинет» на сайте е-DABI подал уведомление о начале строительных работ по самому низкому классу последствий СС1.

Однако этот участок находится в охранной зоне памятников архитектуры по адресу Еврейская, 25 (Здание синагоги, ) и Ришельевская, 30 (Дом доходный Еврейского общества), на нем не могут разрабатываться документы по самой низкой классом последствий СС1, а только начиная со среднего — СС2, предусматривающие совсем другие требования к объекту.

Более того, проектировщик ООО «Топ Арт Проект» не выдержал противопожарные расстояния до уже существующих зданий.

Кабинет зарегистрировал это уведомление и нам удалось остановить застройку, однако судебные тяжбы продолжаются по сей день.

Практика покажет, насколько новый механизм после этого неудачного опыта был усовершенствован, а также система сможет справиться с таким массивом документов и данных, а главное дать отпор мошенникам.

Однако в центре каждое новое строительство может больно ударить по соседним домам, потому мы провели еще в прошлом году комплексные осмотры строительных объектов и соседних с ними домов.

Конечно, проблем в исторической центре очень много: старые коммуникации, катакомбы, систематический недостаток средств на ремонт и многое другое. И здесь важна комплексная оценка ситуации.

Потому по большинству объектам мы уже заказали независимую оценку и получили ее результаты от специалистов Одесской академии архитектуры и строительства.

Это такие адреса как: бульвар Жванецкого, 11; Военный спуск, 10, ул. Приморская, 47, ул. Бориса Литвака (ул. Заславского), 9 и 36, ул. Колонтаевская, 14-а, ул. Успенская, 22 и 24, ул. Сеченова, 11, Малая Арнаутская, 46-а, Маланова, 3 и Новосельского, 39/1.

По результатам обследований наше управление уже направило письма о необходимости укрепительных работ застройщикам.

Выводы по 11 объектам в историческом ареале уже занесены на нашу интерактивной онлайн-карту.

В ближайшей время мы планируем объявить тендер на закупку еще трех таких обследований по адресам: Разумовского, 38, Пишоновская, 22, 24 и 26 и переулок Красный, 3.

В четверг произошло важное событие. Представители местной власти в сфере Госархконтроля обсудили вместе с чиновникам центральной власти проходящую реформу сфере градостроительства. Организовала встречу Ассоциация городов Украин. И мы предоставили свои предложения по изменениям в законодательстве.

От правительства к дискуссии присоединились заместитель министра громад и территорий Наталья Козловская и председатель координационного совета по решению проблемных вопросов градостроительства Елена Шуляк.

К сожалению, за последние два года стало очевидным, что децентрализация в сфере градостроительства тормозится, даже заметны шаги назад. Регулярно появляются законодательные инициативы, направленные на минимизации роли местного самоуправления.

 2020 год стал для нас настоящим испытанием, ведь у местного самоуправления забрали один из существенных видов доходов — паевое участие застройщиков без надлежащих компенсаторов.

Сегодня в Одесской области эта проблема очевидна. У нас растут целые микрорайоны без инфраструктуры. Особенно ярко это можно заметить на границах города. Именно здесь за счет долевого участия могли бы строить школы, сады, клиники семейной медицины. 

Второй немаловажный аспект - местные власти остаются без полномочий в сфере контроля за строительством и защиты инвесторов. Особенно это актуально в исторических центрах городов.

Мы считаем, что надо немедленно внедрять ряд изменений. 

Наши основные предложения:

 1. Предусмотреть в градостроительных условиях и ограничениях архитектурные требования (особенно к отделке фасадов в пределах исторической застройки) и максимально допустимый процент застройки земельного участка.

2. Обеспечить порядок резервирования мест для объектов социальной и инженерной инфраструктуры (школ, садиков, больниц, дорог, сетей и т.п.).

 3. Предоставить должностным лицам органов местного самоуправления возможность выполнять функции по оформлению документов на начало строительства.

 4. Закрепить полномочия органов местного самоуправления на всей территории территориальной громады по контролю за строительством объектов всех классов последствий и противодействия самовольному строительству.

 ❗Важно НЕ допустить передачи полномочий нотариусам и частным лицам в государственной регистрации разрешений на выполнение строительных работ и принятие в эксплуатацию объектов. Это приведёт к появлению так называемых «серых» нотариусов, «черных» регистраторов и «частных» инспекторов.

Если такие схемы внедрят в градостроительной сфере, «частные» инспекторы и «черные» регистраторы через смогут без особого для себя риска зарегистрировать все, что угодно. 

Это будет серьёзный удар для многих городов. Я замечу, что значительная часть документов на землю и градостроительных умел выдавались много лет назад. Поэтому сейчас выдача разрешительной документации — последний шанс оценить планы застройщиков.

5. Еще одна принципиальная позиция в борьбе с нахалстроем. После года строительной анархии нам важно навести порядок и быстро реагировать на факты самовольного строительства. Поэтому надо предоставить должностным лицам органов местного самоуправления возможность выдавать предписания прямого действия о демонтаже таких объектов самовольного строительства (без присутствия заказчика строительства или его уполномоченного лица). И в случае, если такое предписание добровольно не выполняется, то возложить исполнение на органы местного самоуправления.

 Мы уже частично внедрили похожий принцип демонтажа на участках города. И даже несколько таких фактов нам уже помогли сохранить важные земельные участки для города. Например, незаконно пытались построить дома и зарегистрировать право собственности там, где должна была пройти новая трасса в одесский порт.

6. При вводе в эксплуатацию объектов строительства необходимо обязать предоставлять заказчика все необходимые документы на проверку в течение 10 рабочих дней, а только потом регистрировать соответствующий документ или выдавать отказ в случае выявления существенных нарушений. Мы не можем автоматически регистрировать документы вслепую. Ведь от этого зависит жизнь горожан.

 7. И последнее, на что хочется обратить внимание. Мы предлагаем предусмотреть надлежащую уголовную, административную и гражданскую (возмещение убытков, снос самовольно построенных объектов и т.п.) ответственность за нарушение в градостроительстве.

 Важно здесь привлекать к ответственности в случаях самовольного строительства виновных, когда личность нарушителя нельзя установить или он уклоняется от ответственности.

 Все это даст нам возможность развивать города и остановить строительный хаос, который мы наблюдаем в последнее время.

Ми встановили, що компанія «ІГБ Індустрі, Гандельс-унд Бетайлігунгсгезельштафт мбГ» без жодних дозвільних документів вирішила будувати двоповерхову будівлю прямо на узбережжі.

Приватник не оформив необхідного пакету документів – не оформлена земельна ділянка. Він тільки отримав згоду на розробку документації у 2013 році. Департамент архітектури та містобудування не надавав міськумов та обмежень на забудову, ДАБК теж не реєстрував документацію.

За результатами перевірки  направили лист у поліцію та Одеську обласну прокуратуру для внесення даних в ЄРДР за фактом самоуправства та в рамках кримінального провадження просимо накласти арешт на об’єкт та заборонити роботи.

Також ми звернулися до першого віце-мера Михайла Кучука з проханням покласти контроль за недопущенням самочинного будівництва на Київську райадміністрацію.

К примеру, такой комплекс был в самом конце Поселка под названием «Деткомбинат». Сейчас там нет остановки, сняли год назад, но самое главное, теперь тут остановка-парковка. И это создает аварийные ситуации, ведь люди ловят маршрутки прямо на проезжей части, стоя между машин. 

Многие одесситы, живущие на поселке Котовского, вынуждены достаточно рано выезжать из дома еще в темноте, а приезжают поздно. Всему виной существующие проблемы в общественном транспорте, очереди на остановках и нерешенные пока еще вопросы скоростного сообщения трамваев, и пока что отложенный вопрос запуска электробуса. Увы, пока город закупает только 6 таких машин, а еще три хочет собрать, поэтому пилотный электробусный маршрут проложат по Балковской, где девяти машин хватит. Чего не скажешь об улице Семена Палия, как уверяют транспортники.

Хочу отметить, что остановка – это еще и визитная карточка наших дорог, показатель комфортной безопасной среды.

Мы зафиксировали состояние остановок в дневное и ночное время, что видно на карте.

Наш анализ показал, что на поселке Котовского из 38 обследованных остановок:

14 остановок в хорошем состоянии;
10 отсутствуют вовсе;
14 остановок нуждаются в замене.


 

 
Мы оценили каждую остановку по трем критериям:
Благоустройство;
Освещенность;
Безопасность.

Мои предложения были простыми — провести полную ревизию остановочных комплексов Департаменту городского хозяйства, КП «Городские дороги» и профильным службам, а еще создать проект не только замены остановок, а и комплексного благоустройства окружающей территории, с освещением и установкой в тех местах, где часто случаются ДТП, специальных защитных столбиков и пожарными гидрантами, где это необходимо. 

После комиссии, где я презентовал свои идем, мы уже связались с департаментом транспорта, и его руководитель Сергей Тетюхин пообещал решить проблему. 

Что же касается пилотного проекта остановок, то пока его прорабатываем сами, с учетом европейского опыта. Ждем предложений от вас, что там должно быть (освещение, защитные столбики, озеленение, табло и т д.). Может быть есть и у вас наработки.

Но мы будем настаивать на том, чтобы ревизия проводилась во всем городе и постепенно мы создавали новый облик этих мест: комфортный, безопасный и современный.

]]>

Плюсы реформы

Есть в новых нормах закона позитивные изменения. К примеру, заказчик строительства может обжаловать отказ в регистрации документов органом госархконтроля без судебных разбирательств. Он может обратиться в новый орган Государственная инспекция по архитектуре и градостроительству (ГИАГ).

Пока эта структура еще не функционирует. Но это дело времени.

С другой стороны, тут заложена возможность для появления новых коррупционных схем. Например, недобросовестные застройщики могут известным образом мотивировать должностных лиц ГИАГ и отменять решения местных ГАСКов.

Рассмотрение жалобы будет обязательно проходить в присутствии заказчика строительства или его уполномоченного лица, и в случае ее удовлетворения ГИАГ обяжет органы контроля заново рассмотреть пакет документов. Но при этом Кабинет Министров Украины оставил возможность обращения в суд в случае, если ГИАГ отказал в удовлетворении жалобы.

К сожалению, на этом перечень условно позитивных изменений, пожалуй, закончился.

Минусы реформы

Целый ряд новелл однозначно приведет к тому, что работа ГАСКов будет практически невозможной.

Так, например, осмотр объектов категории средней СС2 и высокой категории сложности СС3 проводится только в том случае, если их отнесли к объектам высокой степени рисков. Второй вариант — в Реестре строительной деятельности отсутствуют какие-либо ведомости про объект.

Абсолютно не ясно, кто при таком подходе будет нести ответственность за ЧП. 

Но это не все – ГАСКи ограничат при приеме объектов к сопоставлению проектной документации и материалов технической инвентаризации. Безусловно, это на руку недобросовестным застройщикам.

Проверки на основании электронных списков

Серьезным нововведением станет введение Единой государственной системы в сфере строительства. Именно в ней будут формироваться списки объектов для проведения плановых проверок. При этом постановление №303 определяет четкий перечень аспектов, которые может проверить контролирующий орган. Если возможного нарушения в списке нет – ГАСК не сможет его зафиксировать.

Например, проверки на наличие разрешительных документов в этом перечне нет. Проверять соблюдение государственных строительных норм кроме требований пожарной безопасности и доступности зданий для маломобильных групп населения тоже нельзя.

При этом правительство, наверняка случайно, забыло о важности соблюдении других строительных норм – санитарных или техники безопасности на строящихся объектах и т.д.

На первый взгляд вполне логичной выглядит норма, согласно которой периодичность и объем плановых проверок определяется степенью рисков по конкретному объекту. А вот на практике это означает, что план проверок будет формироваться без участия местной власти, на которую возложена ответственность за предотвращение нарушений.

«Коллективизация»

Все написанное выше можно было бы объяснить отсутствием у авторов принятого постановления практического опыта работы в сфере архитектурно-строительного контроля.

Но введение комиссий по рассмотрению нарушений в сфере градостроительной деятельности – явное вредительство.

Если раньше обращения физических и юридических лиц рассматривали главные специалисты инспекционных отделов ГАСКов и сразу же отправлялись проверяющие, то теперь на это уйдет масса времени. Все дело в том, что новый порядок предусматривает коллегиальное рассмотрение обращений в рамках специально созданной комиссии Госархинспеции.

Новый порядок можно увидеть в инфографике.

Итак, получив обращение, главные специалисты должны передать его на рассмотрение комиссии, которая рассматривает его не позже, чем через 10 дней после их регистрации.

За это время нужно успеть:

- уведомить участников комиссии;
- перенести заседание, если заявитель в первый раз на него не явился;
- подготовить заключение по результатам рассмотрения обращений.

Учитывая, что в месяц мы получаем около 200 обращений, остается открытым вопрос – кто и когда будет выполнять остальные рабочие обязанности. Все будут заняты организацией работы этой комиссии.

При этом заявитель или его представитель обязан присутствовать на заседании комиссии для возможности дачи пояснений по своему обращению, а также предоставления дополнительных документов и материалов. Соответственно, их тоже необходимо изучить. Да, если заявитель не явился на комиссию дважды, то обращение рассматриваться не будет. Но давайте представим ситуацию, что какой-то застройщик решил парализовать работу ГАСКа. Сложно ли ему будет организовать 200, 500 или даже 1000 обращений? – Не сложно. Ведь ответственности за неявку на комиссию нет.

Есть еще ряд интересных требований. Так, для рассмотрения заявления комиссией, заявитель должен установить точный адрес совершения нарушения с указанием конкретного нарушителя и названия нарушения законодательства, которое нужно проверить. Многие ли граждане обладают необходимыми юридическими и градостроительными знаниями? А просто ли установить адрес МАФа, который перестраивают или нахалстроя на склоне без документов?

Вопрос, конечно, риторический. Как и другой: когда местные органы власти в лице ГАСКов получат адекватные, основанные на европейской практике, полномочия в сфере архитектурно-строительного контроля?

Разрешение на строительство ✍️

1. Новое строительство магазина продовольственных и непродовольственных товаров со сносом существующего здания по адресу: ул. Генерала Петрова, 30.

Заказчик: ООО ТТ Фирма «Ригонда» ЛТД.

Согласно проектной документации заказчика здесь планируется строительство двухэтажного здания со сносом существующего здания пиццерии и выполнения благоустройства территории. Запланированы проезды из асфальтобетона, отмостки тротуаров плиткой, установку малых архитектурных форм, внешнего освещения и тому подобное.

Комиссия предоставила разрешение на проведение работ ✅.

Выдача сертификатов ✍️

Комиссия предоставила сертификаты на такие объекты ✅:

1️⃣ Капитальный ремонт железнодорожных путей №31, 32 на Платоновском моле Одесского филиала ГП «АМПУ».

Заказчик: ООО «Администрация морских портов Украины».

Проектными решениями предусмотрен капитальный ремонт верхней части путей с восстановлением примыкания к пути № 24, ремонт покрытия причалов вдоль путей № 31 и № 32 и устройства защиты подземных коммуникаций и технологического переезда.

2️⃣Реконструкция 1-й очереди транспортной эстакады Одесского филиала ГП «АМПУ».

Заказчик: ООО «Администрация морских портов Украины».

Проектными решением предусмотрено окрашивание стальных конструкций, реконструкция барьерного ограждения, восстановление железобетонных конструкций и антикоррозионная защита железобетонных конструкций, а еще реконструкция тротуарных блоков, укладка покрытия, системы водоотвода и устройства гидроизоляции и т.д.

Комиссия отказала ❌ в выдаче сертификатов:

3️⃣ Капитальный ремонт газопровода. Перекладывание газопровода среднего давления Ф63 и прокладка под железной дорогой в районе улицы Поселковой угол улицы Почтовой.

Заказчик: АО «Одесагаз».

Комиссия отказала ❌ в выдаче разрешения, потому что на объекте не выполнены в полном объеме проектные решения.

Так, заказчиком строительства не предоставлена такая документация: информация о проведении контрольной геодезической съемки объекта. Таким образом, заказчиком не предоставлены документы, необходимые для принятия решения о выдаче сертификата.

4️⃣ Реконструкция производственно-складского комплекса со строительством складских зданий по адресу: ул. Аэропортовская, 16.

Заказчик: ООО «МЕТР-1».

Комиссия отказала ❌ в выдаче сертификата из-за того, что строительные работы выполнены с отклонением от проектной документации (складское здание № 7 пристроено к существующему, но фактически она построено отдельно и не соответствует конфигурации в проекте), не представлены и не зарегистрированы данные о корректировке проектной документации, а также акта проверки соответствия системы противопожарной защиты, энергетический сертификат и т. д.

Более того доступ на объект сотрудникам ГАСКа не обеспечен.

Ми розглянули 👨‍💻 питання отримання сертифікатів для довгобудів, дозвіл на які видавало місто ще в 2006 році. 

🏘 Мова йде про житлові будинки № 37 мкр ІІІ-4-1 Котовського друга черга, секції I-IV та перша черга, секції V-VIII. 

Замовник: Комунальне підприємство "Міське капітальне будівництво". 

🏗 Проектами в обох випадках передбачено будівництво 4-х секційних 10-и поверхових житлових будинків, а будівельні роботи виконано на підставі дозволу № 669/06 від 15.12.2006 року виданого ще Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю управління архітектури та містобудування Одеської міської ради.

Генеральний підрядник – «БМУ Чорноморрембуд». Основні будівельні роботи виконувались субпідрядником – ТДВ «ВБМО Одесбуд». 

В обох об’єктах разом 312 квартир🏢, а також є паркінг. 

 Управління видало ✅ сертифікати на ці будинки. 

По данным прошлого года мы видим, что даже с учетом изменений она выполнена на 88%. 

На заседании комиссии по вопросам ЖКХ мы увеличили ее финансирование с 478 миллионов до 606 миллионов гривен. Меня очень радует, что в отличие от рассматриваемой ранее программы городского хозяйства в этой есть аналитическая часть.

Вместе с тем, под статьи с расходами не приложены титулы и перечни работ. И мое предложение — прозрачный механизм утверждениях расходов с перечнями работ. Депутаты не могут и не должны голосовать, не зная за что. Ведь деньги пойдут на такие важные работы как переоснащение коммунальных предприятий, освещение, содержание территорий общего пользования, детских и спортплощадок, содержание зелёных насаждений и многое другое.  

Мы четко должны понимать, как расходуются средства, где у нас провал, а где мы идем с опережением графика. Потому я предложил ввести поквартальное заслушивание отчетов с детальной информацией по каждой статье расходов. 

Четкое понимание расходов и одновременно отчётность в течение года позволят нам разумно тратить и перераспределять средства в течение года.

К сожалению, эта «реформа» за последний год неоднократно меняла свой вектор, при этом не в лучшую сторону. А нововведения, которые предлагаются в законопроектах, не только не улучшат ситуацию, но и могут лишить систему госархстройконтроля и так недостающих квалифицированных кадров. Ведь вряд ли кто захочет работать под угрозой тюремного заключения за невыявление на начальной стадии строительства самовольного объекта. Впрочем, ввиду того, что законопроекты в парламент внес представитель монобольшинства, к ним стоит присмотреться более внимательно.

Сначала напомню тем, кто забыл, – в марте исполнился год, как в Украине началась реформа Государственной архитектурно-строительной инспекции.

«Ужасная коррупционная» ГАСИ формально была распущена в один день – без тщательной подготовки и передачи правопреемникам ее функций и обязанностей. А новые органы на ее замену, создание которых было названо реформой, так и не появились. Точнее, их создавали, нанимали руководителей, которые не могли собрать даже 30% штатного состава, а после увольнения этого самого руководства опять создавали новые структуры.

В итоге по состоянию на февраль 2021 года создать эффективную команду на центральном уровне и выстроить работу в регионах не удалось. ГАСИ же, которая после «ликвидации» продолжила выдавать разрешения на строительство и принимать новые объекты в эксплуатацию, бросилась во все тяжкие. Количество коррупционных скандалов за эти 11 месяцев превысило все мыслимые и немыслимые пределы. А ситуация на строительном рынке критически усугубилась. Помимо бардака и коррупции на центральном уровне, местные власти оказались лишены функций контроля и возможности какого-либо влияния на сложившуюся ситуацию.

Законопроекты №5071 и №5072 вроде бы должны урегулировать описанные проблемы. Однако на самом деле, в случае утверждения поданных проектов, они могут их усугубить.

Чего стоит только пункт законопроекта № 5071, в котором содержатся такие слова: «Порядок здійснення державного будівельного контролю визначається Кабінетом Міністрів України. Відсутність порядку здійснення державного будівельного контролю не є підставою нездійснення державного будівельного контролю».

Т.е. по сути законодатель предлагает коллизию, по которой результаты любой проверки в судебном порядке могут быть и подтверждены, и отменены ввиду отсутствия порядка проведения этой самой проверки.

Давайте пройдемся по другим одиозным инициативам.

Во-первых, законопроект предполагает усиление ответственности за нарушения в градостроительной деятельности. Например, минимальный штраф за «нахалстрой» вырастет до 68 тыс. грн (сейчас 4250 грн). В целом усиление ответственности – правильный вектор. Вместе с тем нужно понимать последствия.

Например, предлагается установить штраф за эксплуатацию объектов, не принятых в эксплуатацию, в размере от 68 до 85 тыс. гривен. Это ставит под угрозу тысячи, если не миллионы украинских семей, которые по каким-то причинам не узаконили свои частные дома. В нынешних социально-экономических условиях такое решение как минимум несвоевременно. Либо же в законопроекте необходимо предусмотреть переходные положения, которые позволят желающим ввести свои объекты в эксплуатацию с минимальными усилиями и без штрафных санкций. Иначе вместо адекватного усиления ответственности мы получим новую коррупционную схему.

Кроме штрафов за нарушения в градостроительной сфере, авторы хотят ввести ответственность в виде ареста. За «нахалстрой» без утвержденного проекта или землеотвода и за самовольно занятый под строительство земельный участок. А за умышленное разрушение или повреждение памятников архитектуры предлагают даже сажать в тюрьму. Можно, конечно, вспомнить, что главное в наказании не суровость, а неотвратимость, но самое интересное еще впереди.

Замок из пристроек без документов

Законопроекты, в случае их принятия, дадут возможность без строительного паспорта строить на приусадебных участках хозпостройки, а также пристройки к домам общей площадью до 50 м². Для такого «мелкого», как считают авторы, строительства, не нужно оформлять документы и никого уведомлять о начале выполнения строительных работ. Да и официально сдавать в эксплуатацию законченные объекты нет необходимости.

Однако есть нюанс. Из документа неясно: 50 м² – это общая площадь всех пристроек или одной. Или, может быть, всего здания с пристройкой? Такие разночтения дают возможность для манипуляций. Например, каждые два месяца строить «пристройки» к домам по 50 м², регистрировать на них право собственности по техпаспортам, а через два года получить, например, «небольшой домик» общей площадью 500–600 м². Да, у него не будет ни разрешительных документов, ни декларации о готовности к эксплуатации. Но это будет законно – просто 12 пристроек друг к другу. Так вышло.

Еще одна проблема, с которой могут столкнуться уже застройщики после утверждения законопроектов, кроется в изменении понятия подготовительных работ. По задумке авторов законопроекта – это строительные работы, которые выполняются в подготовительный период после государственной регистрации права на выполнение строительных работ.

Таким образом, для начала подготовительных работ нужно будет получить исходные данные на проектирование, иметь разработанный и согласованный проект строительства объекта, а также зарегистрированные разрешительные документы на его строительство. При этом действующие нормы определяют, что подготовительные работы – это еще не строительство. Их можно выполнять при наличии документа на землю и подаче уведомления об их начале. Благодаря такому поэтапному проведению работ (подготовительных и строительных) авторы проекта строительства и заказчики могут вносить изменения в проектную документацию до ее утверждения и согласования. В том числе, если во время выполнения подготовительных работ установлены непредусмотренные проектом особенности грунта или другие несоответствия.

Именно такая логика у строительства в реальной жизни – провести подготовку, при необходимости откорректировать проектные решения, а дальше получить разрешение и начать строить. После принятия законопроекта №5071 в существующем виде заказчику для внесения изменений нужно будет разрабатывать корректировку проектной документации с ее последующим согласованием и утверждением, а также подачей уведомления об изменении данных. То есть процесс может значительно затянуться, что чревато дополнительными затратами для застройщика (и, соответственно, новой коррупционной петлей).

Не выявил «самоволку» – под суд

Но если все предыдущие пункты еще можно хоть как-то объяснить, то найти объяснение следующей законодательной новеллы невозможно. Для сотрудников органов строительного контроля хотят ввести уголовную ответственность за… невыявление на начальном этапе строительства «самоволок». Причем, если исходить из текста законопроекта, причины такой ситуации правосудие интересовать не должны. Процитируем документ в переводе на русский:

«Орган государственного строительного контроля должен выявлять самовольное строительство на этапе начала строительных работ или в момент существенного отклонения от утвержденного проекта, нарушения градостроительного законодательства, строительных норм и правил.

В случае, если орган государственного строительного контроля по каким-либо причинам не выявил факт самовольного строительства в процессе строительства объекта, не осуществил необходимые меры государственного строительного контроля, должностные лица этого органа, которые по своим должностным обязанностям должны осуществлять государственный строительный контроль, и руководитель соответствующего структурного подразделения по вопросам государственного строительного контроля несут ответственность, установленную Уголовным кодексом Украины, Кодексом Украины об административных правонарушениях, законом Украины «Об ответственности за нарушения в сфере градостроительной деятельности».

Допускаю, что в небольших населенных пунктах выявлять незаконное строительство можно оперативно. Но в городе вроде Одессы «самоволки» появляются ежедневно! Причем источником информации о них бывает не инспекционный мониторинг, а недовольные соседи, жители или СМИ. Более того, например, в частном секторе выявить самовольное строительство на начальном этапе практически невозможно: его может скрывать двух-трехметровый забор, деревья, да и просто обзор в условиях такой застройки крайне ограничен. Но, допустим, инспектор нашел такой объект. Согласно установленному порядку проведения государственного архитектурно-строительного контроля, проверку проводят непосредственно на объекте в присутствии заказчика или его уполномоченного лица. Представим себе, что заказчик не установлен или попросту не явился для проведения проверки. Таким образом, вручить предписание невозможно, а строительство продолжится. И отвечать за это будет не застройщик-нарушитель, а сотрудники и руководитель соответствующего структурного подразделения государственного строительного контроля.

Одесситам приготовиться получать новые документы

В качестве «вишенки на торте» авторы законопроекта одним росчерком пера хотят отменить упрощенный порядок строительства, то есть выдачу строительных паспортов, в частности, в Одессе. Согласно предлагаемым нормам, строительство индивидуальных, дачных и садовых домов общей площадью до 350 м² можно будет производить по строительному паспорту. Сейчас, по действующему законодательству, возможно строительство такого объекта площадью до 500 м². Однако, в предлагаемой новой редакции закона норма об упрощенном порядке строительства не будет касаться территорий со сложными инженерно-геологическими и техногенными условиями. К таким относится, например, вся Одесса, где сейсмическая опасность оценивается в семь баллов, а значит, желающим построить себе дачу или частный дом придется получать градостроительные условия и ограничения, заказывать разработку проекта и получать экспертизу проекта – другие документы, другие временные рамки и другой уровень расходов.

Кстати, принятие объектов в эксплуатацию, согласно законопроекту, будут осуществлять не органы государственного контроля, а экспертные организации и лица, осуществляющие авторский и технический надзор. В одном из предыдущих блогов я уже объяснял, почему ответственность за принятие объектов в эксплуатацию и ответственность за последствия неверных решений взаимосвязаны. Но дело даже не в этом.

Из опыта работы нашего управления я могу привести множество примеров, когда во время проверок объектов или сдачи их в эксплуатацию мы неоднократно фиксировали нарушения ГСН, и серьезные отклонения от проектной документации. А лица, которые осуществляли авторский и технадзор, эти нарушения попросту игнорировали. Интересно, почему?

Более того, даже на этапе рассмотрения утвержденной проектной документации для выдачи разрешений на строительство мы выявляли нарушения строительного законодательства. При этом ранее эти же проекты утверждались позитивным заключением экспертной организации. Нам же приходилось возвращать на доработку такие сырые документы. Поэтому очевидно, что инициатива сделать подобные экспертные организации и лиц, осуществляющих надзор, истиной в последней инстанции – очень сомнительная затея, чреватая высокой ценой, вплоть до человеческих жизней.

Впрочем, вполне вероятно, что все эти противоречивые нормы внесены в законопроект сознательно – чтобы вновь затянуть реформирование системы государственного архитектурно-строительного контроля.

Теперь бы мне хотелось поговорить о том, что мы можем сделать уже после того, как отведен земельный участок.

Постоянный контроль

На следующем этапе Департамент архитектуры и градостроительства выдает градостроительные условия и ограничения – на основании градостроительной документации, документов о праве собственности или договора аренды на земельный участок и строения на нем. Журналисты обычно называют этот пакет документов «кейсом».

Затем органы Гасархконтоля:

ГАСИ (в случае высоток или строительства в историческом центре);

ГАСК (если речь идет о стройках СС2 — обычно до 10 этажей или СС1 в самых простых случаях)

рассматривает пакет поданных документов и, если все в наличии, регистрирует разрешение на строительные работы.

Более того, сейчас в системе «ДІЯ» подготовительные работы на объектах вообще регистрируются в автоматическом режиме.

Однако ситуацию все же может контролировать городской совет.

Например, депутаты могут сравнить планы застройщиков с документацией, Зонингом или целевым назначением участка. И при выявленных нарушениях как минимум вынести этот вопрос на обсуждение комиссий, обратиться в муниципальные органы для отмены градусловий и даже договора аренды. Кстати, недавно ГАСК обжаловал выданные градусловия на улице Черноморской и Колонтаевской. Дела сейчас в суде. Так что опыт есть.

Проект стройки на Черноморской 

Вместе с тем судебный иск – это очень трудоемкий способ прекратить незаконную застройку. Хотя для того, чтобы его подать, необязательно быть депутатом. Однако практических примеров решения проблемы через суд немного даже в масштабах всей страны. Поэтому надо на первых стадиях отвода земли реально оценивать, что будет построено. И здесь не обойтись без помощи избирателей.

Роль избирателей

Во-первых, одесситы – главный источник информации о незаконном строительстве и проблемах по соседству. Депутаты и чиновники не могут знать весь объём проблем с этой стройкой, соседними домами и микрорайона в целом. Именно создание диалоговых групп и обсуждение проблем зачастую дают самый действенный результат. 

Во-вторых, если нарушаются градостроительные условия, то именно соседние жители первые увидят новый незаконный этаж или другие проблемы.

История Одессы знает единичные случаи, когда через суд удавалось принудить застройщика ликвидировать последствия, но это не значит, что мы должны останавливаться. Кстати, совсем недавно мы выиграли все суды по поводу незаконной пристройки на улице Макаренко. Ее владелец убрал сам пристройках, когда проиграл дело.

Обычно же дело зависает в судах, где право собственности на недвижимость даже на построенные без разрешения этажи оспорить очень сложно. Не редко недвижимость продают так называемым добросовестными приобретателям, до наложения ареста на строения.

Своевременное же информирование позволит депутату подать обращение к застройщику, в органы, которые должны осуществлять контроль строительных работ и выдавали разрешения и проектировали объекты.

К сожалению, здесь мы снова возвращаемся к полномочиям местных властей в сфере контроля градостроительной деятельности и лазеек в законах, позволяющих продолжать стройку и в итоге узаконить ее. А ведь во многих странах это было бы невозможно. Реальная возможность переломить ситуацию – это общественный резонанс и позиция горожан, которые не будут приобретать сомнительные квадратные метры.

ЖК "Юпитер" на Вильямса

Работа с застройщиками

• Депутаты – могут организовать диалог между застройщиками и одесситами. Объективно, многие участки за последние 30 лет давно отданы под застройку и реконструкцию. И лишь в некоторых случаях застройка может быть остановлена. Во многих случаях будущий облик города будет определяться путем компромиссов и переговоров и принципиальной позиции депутатов, жителей и власти.
• Депутаты могут превратить городской совет в площадку для конструктивного обсуждения развития Одессы. Для ответственного бизнеса это будет только плюсом. Ведь прозрачное обсуждение — бесплатная реклама, а строительство детсадов, школ, детских площадок и зелёных зон – только увеличивают спрос на недвижимость.
• Депутаты могут привлечь урбанистов и архитекторов к обсуждению проектов и поддерживать интерес людей к этим вопросам. Это в перспективе улучшит качество жизни в городе в целом. В конце концов, это полномочные и легитимные представители одесситов.

Сегодня же хочу сфокусировать внимание на болезненном для многих вопросе – защите Одессы от незаконной застройки. Ведь в условиях затянувшейся "реформы" ГАСИ, которая связала ГАСК по рукам и ногам, местные депутаты, проявив политическую волю и креативность, могут сделать существенный вклад в сохранение исторического центра и побережья.

Наша зона отвественности

Сразу нужно оговориться: полномочий у местных властей, чтобы противостоять незаконной застройке, недостаточно. И предложенная концепция реформирования системы государственного архитектурно-строительного контроля не предполагает расширение прав и функций представительских органов местных громад в этом вопросе. Хотя именно такой, европейский подход был бы реальной реформой.

К сожалению, несмотря на многочисленные выступления и публикации экспертов на эту тему, власти в Киеве этого не слышат или не хотят слышать. А значит пока нам нужно действовать в тех условиях, которые есть.

Второй неприятный факт, который, однако, нужно принять, – это объективно сложившиеся обстоятельства на рынке недвижимости. В Одессе есть только одна реально свободная зона для развития — Поля фильтрации, а в других районах практически нет свободных земельных участков. И если земля по факту не отведена в пользование или аренду, то скорее всего на строения на ней есть собственник. А это значит, что городу пришлось бы у него выкупать или изымать. Это в реальности достаточно сложный механизм.

В итоге мы получаем огромную проблему, ведь городу негде размещать новые объекты инфраструктуры вроде электроподстанций (вспомните, сколько искали места для подстанции "Маразлиевской" и в итоге «подходящее» место нашли в парке Шевченко), паркингов для машин, школ, садов. А ведь все это требует места.

При этом спрос на новое жилье, которое было бы комфортней "хрущевок" и панельных девятиэтажек очень высок: в городе тысячи моряков и предпринимателей, которые, в современных реалиях видят единственным «нерисковым» инвестированием вложением в квадратные метры. Причем, учитывая состояние советского жилого фонда и катастрофический дефицит средств на его ремонт в бюджете, люди предпочитают вложение именно в новострой. Ну и, конечно же, учитывая ипотечные ставки в стране и проблемы с легальными заработками у многих наших соотечественниками, новострой остается чуть ли не единственным вариантом приобретения жилья в рассрочку.

"Зеленый свет" только порядочным застройщикам

Любая застройка все же начинается именно с депутата. Опустим даже тот факт, что, согласно Земельному кодексу, именно местные советы распоряжаются коммунальной землей – передают ее в собственность, аренду или пользование отдельным гражданам или юридическим лицам. Кстати, именно депутаты голосуют за целевое назначение земли и изменяют его!

Именно к депутатам обращаются граждане, предприятия, строительные компании и т д. Они просят разрешения на разработку проекта землеустройства, и уже на этом этапе можно применить все рычаги для защиты прав граждан.

В частности, попытаться разобраться в том, что за компания выкупает землю, что в реальности здесь будет, поинтересоваться планами застройщика (даже позвав его представителя на заседание). И далее следить, чтобы на всех этапах заказчики не отклонялись от первоначально намеченных планов: при выдаче градусловий и ограничений, разработке проекта до выдачи сертификата на законченный уже объект.

Да, все это зыбко на этапе отведения земли, но, видя целевое назначение, уже можно говорить о социальной инфраструктуре, озеленении и многом другом, что потом приводит к скандалам. В отдельных случаях, такой проект могут рассматривать вместе сразу несколько комиссий или специальная рабочая группа, чтобы отработать все проблемные вопросы.

Да, депутаты по сути своей обязаны отвести землю под собственность владельцу, но не раз при принципиальной позиции земельной комиссии удавалось ограничить параметры застройки.

 Что это за компания? Какой у нее опыт? Тянется ли за ней шлейф скандалов? Все это можно выяснить перед тем, как голосовать за или против. У нас нет в стране персональной ответственности депутатов за голосование. Мы имеем в итоге коллективное решение с коллективной безответственностью за него. Это нужно менять!

Понимаю, что такой подход вызовет недовольство со стороны некоторых застройщиков. И депутатам придется выдержать давление. Но если большинство депутатского корпуса (а решения принимаются большинством) сможет справиться – дальше будет проще.

В Одессе одним из главных козырей является исторический центр. Интерес к нему, с одной стороны, нужно использовать на пользу городской громады.

Так где же баланс между сохранением исторической самобытности и созданием условий для бизнеса?

В первой части я говорил о проблемах с уличной торговлей. Теперь мне бы хотелось поговорить о фасадах.

Аутентичный фасад совместными усилиями

И туристы, и одесситы – все ценят исторический центр не только за возможность погулять, но и за красивую архитектуру, которая создает особую атмосферу. Только ленивый не вспоминает пушкинскую фразу: «Там все Европой дышит, веет, / Все блещет югом и пестреет». К сожалению, с каждым годом состояние зданий только ухудшается. Да, есть городская программа их восстановления, но тут средств никогда не хватит на все работы, если не привлекать владельцев квадратных метров и арендаторов.

Законодательство, которое обязывает собственников памятников архитектуры поддерживать их в надлежащем состоянии, на практике не работает. И это в лучшем случае. В худшем как простые одесситы, так и бизнесмены «украшают» здания надстройкой мансард, пристроечками и надстроечками на свой «вкус». Учитывая, что большая часть этих домов памятники, то полномочия городской власти тут минимальны, а заморачиваться с согласованием во всех структурах от Одессы до Киева никто зачастую не планирует.

На деле помешать уничтожению памятников очень сложно. Яркий тому пример  Дом Руссова, который в итоге восстанавливали за деньги бюджета Одессы, а теперь такая же история с Домом Гоголя. Тут все еще сложнее, так как зарегистрировано ОСМД.

Похожие проблемы есть и в других городах – собственникам невыгодно реставрировать здание. При этом чаще всего предприниматели, которые торгуют в центре, не являются собственниками помещений – они арендуют их. А, следовательно, им в принципе все равно на судьбу здания. Съехали в другое место – и все.

Это сложная и комплексная проблема, для решения которой нужны изменения в законодательстве,  создание градостроительной концепции и эффективное судопроизводство. Но как можно было бы сделать сохранение исторического центра выгодным?

Как вариант создание ответственного отдела или структуры, который может помочь в разработке реставрационного проекта и составлении дорожной карты при получении разрешительных документов.

Во-вторых, в рамках Городской комплексной программы сохранения и развития исторического центра горсовет мог бы инициировать внедрение проектов в форме муниципально-частного партнерства.

Выгода для владельцев помещений или зданий здесь очевидна – объект недвижимости в таком здании будет более ликвидным.

Почему красивые исторические здания выгодны для бизнеса?

В современных условиях сфера уличной торговли отчаянно борется за потребителей. «Козырное» месторасположение уже не играет такой роли, как до появления систем отзывов в социальных сетях и специальных приложениях. Если до эпохи смартфонов лучшим рестораном считался тот, который находится на главной площади города, то сегодня тот – у кого больше всего пятизвездочных оценок в Yelp и TripAdvisor.

Если о ресторане или магазине должны говорить в социальных сетях, он проявляет себя как ответственный бизнес, то и хороших отзывов больше. Яркий тому пример, как история с «Аптекой Лейбензона», на месте которой недавно открылось кафе. Это место стало известным еще до открытия из-за того, что тут восстановили исторические надписи. Весь процесс работ освещали одесские журналисты.

Кстати, это может создавать новые рабочие места. Например, в американском Сан Антонио (штат Техас) в 2015 году посчитали, что именно исторически значимые районы не только приносят в бюджет города основной доход от туристов, но и обеспечивают работой местных строителей. То же исследование показало, что больше половины туристов, которые приезжали на сутки, посещали исторические районы. Наибольшим спросом в этих районах пользовались кафе и рестораны, на втором месте были гостиницы, а на третьем – торговля.

Во многих странах и бизнес и власти понимают, что ухоженный центр с четкими правилами работы бизнеса и сохранением аутентичного образа привлекает как туристов, так и местных жителей. Аутентичной города – это выгодный продукт. Центральные улицы с множеством аккуратных магазинчиков, уютных кофеен, ресторанов и просто торговцев уникальными сувенирами или товарами ручной работы  - это то, что заставит вас туда вернуться и оставить деньги именно здесь.

Это все стоит взять нам на вооружение. И тогда больше  фотографий наших улиц окажутся в Instagram-аккаунтах популярных блогерови тысяч туристов. А значит к нам будут приезжать чаще.

В повестке дня был ряд важных вопросов, но, к сожалению, во всех проектах были существенные нарушения, поэтому мы не зарегистрировали разрешительные документы. Я уже писал, что сейчас документы подаются исключительно через портал «Дія», но в его работе еще много недостатков, и, видимо, поэтому есть и определенные проблемы с получением разрешений.

1. Реконструкция нежилого помещения под административное здание с инфраструктурой отдыха по адресу: улица Вице-адмирала Азарова, 28/1.

Заказчик и проектировщик: ООО «РЕМУС-С». Общая площадь — 19308, 8 кв.м.

Комиссия отказала в регистрации разрешения по ряду причин:

✔️ Не соответствует количество машиномест в градостроительных условиях и ограничениях (МБУ) и экспертном отчете. В последнем отчете оно уменьшается с 148 до 99. Также отсутствуют места для лиц с инвалидностью и для автозарядок.

✔️ Согласно МБУ высота здания должна быть не более +21, 8, а по проекту высота составляет +22, 14.

✔️ На чертежах отсутствуют пожарные гидранты и план трасс инженерных сетей.

Также есть другие проблемы в предоставленной документации.

2. Реконструкция квартиры, расположенной на первом этаже девятиэтажного жилого дома, без изменения геометрических размеров фундаментов в плане, с изменением целевого назначения объекта под медицинский кабинет, с устройством внутренней перепланировки, балкона и отдельного входа в помещение со стороны улицы, по адресу: ул. Марсельская, 26 кв. 2.

Заказчик: Диденкул Анатолий Владимирович. Общая площадь квартиры — 47, 8 кв.м

Комиссия отказала в выдаче разрешения по следующим причинам:

✔️ Чертежи генплана не соответствуют чертежам архитектурных решений в части размещения лестницы.

✔️ На генплане отсутствуют размеры благоустройства, отсутствует план трасс внешних инженерных сетей и коммуникаций, отсутствует договор на увеличение мощности электроэнергии и изменения назначения объекта.

✔️ Не дан распорядительный документ о назначении ответственного исполнителя работ и тому подобное.

3. Реконструкция отпускной галереи перегрузочного комплекса зерна, по адресу: площадь Таможенная, 1/6. Заказчик: ООО «Укрэлеваторпром».

Комиссия отказала в выдаче разрешения по следующим причинам:

✔️ Отсутствует план трасс внешних инженерных сетей и коммуникаций.

✔️ В архитектурных решениях отсутствует указание масштаба на всех чертежах.

✔️ На генплане отсутствуют пожарные гидранты.

✔️ Отсутствует приказ на проектировщика и его квалификационный сертификат, не представлен распорядительный документ о назначении ответственного исполнителя работ и тому подобное.

4. Строительство селекционно-семенного комплекса на территории Селекционно-генетического института — Национального центра семеноведения и сортоизучения по адресу: Овидиопольская дорога, 3 Корректировка».

Заказчик: Селекционно-генетический институт-Национальный центр семеноведения и сортоизучения. Проектировщик — ООО «Стикон». Общая площадь — 32 гектара.

Мы не зарегистрировали документы по таким причинам:

✔️ Отсутствует согласие собственника земельного участка на проведение строительных работ и выписка из Государственного реестра прав на недвижимое имущество в отношении зданий и инженерных сооружений, демонтируются.

✔️ В генплане сетей — технико-экономические параметры не соответствуют экспертному отчету.

✔️ Отсутствует план трасс внешних инженерных сетей и коммуникаций масштабом, планы, фасадов некоторых зданий.

✔️ В приказе на авторский надзор наименование объекта не соответствует экспертному отчету.

✔️ Договор на выполнение технадзора составлен с участием подрядчика и проектировщика, что является недопустимым согласно Постановлению Кабмина №903 «Об авторском и техническом надзоре при строительстве объекта архитектуры».

✔️ Отсутствует приказ на назначение главного инженера проекта, отсутствует его квалификационный сертификат и др.

5. Капитальный ремонт здания, стадиона и элементов благоустройства территории ООШ №56 по адресу: ул. Тенистая, 1.

Заказчик: Управление капитального строительства Одесского городского совета. 

 Проект включает в себя обустройство мощения по периметру здания, озеленение территории, устройство ограждения и асфальтобетонного покрытия, площадок для мусорных контейнеров, спортивных площадок, освещение, ремонт коммуникаций и тому подобное.

Но, к сожалению, пока мы не можем предоставить разрешение на строительные работы к оформлению всей документации.

Комиссия отказала по следующим причинам:

✔️ Отсутствуют технические условия на водоснабжение и водоотведение или письмо проектировщика об отсутствии необходимости их получения.

✔️ Договор подряда и приказ на авторский надзор не заверены заказчиком.

✔️ Экспертный отчет содержит ссылки на недействующие ДБН В.2.2-17: 2006.

✔️ Отсутствуют также приказ на назначение главного инженера проекта, его квалификационный сертификат, отсутствует сертификат инженера технадзора и тому подобное.

Мои предложения единогласно одобрила строительная комиссии горсовета. Это те проблемы, с которыми мы сталкиваемся каждый день и о чем мне постоянно говорят одесситы.

Прошло 4 года с того времени, как принимался Зонинг и, увы, в нем заложены некоторые нормы, которые позволяют строить высотки на побережье под видом апартаментов, а также не ограничивают параметры застройки земельных участков.

Поясню, сейчас в Зонинг нельзя вводить иные ограничения, кроме тех, которые прописаны в Государственных строительных нормах (ДБН). Но нам повезло, что есть ДБНы, которые способны ограничить высотную застройку в рекреационных зонах. К сожалению, из-за того, что в Зонинге ограничений нет, застройщики получили возможность их игнорировать.

Я предложил внести правки в нашу градостроительную конституцию и уже ограничить параметры застройки в сложившихся кварталах и зонах рекреации:

Правка 1. Ввести минимальное расстояние между существующими жилыми домами и новостроями (до 8 этажей) — как минимум 15 метров.

При строительстве 9-16 этажей и выше — расстояние от фасадов нового дома в границы земельного участка должна быть не мене 20 метров.

При этом до стены ближайшего дома должно быть расстояние такое, какой высоты строящийся дом.

Эта современная норма позволит нам установить комфортные параметры. Именно с такими жалобами зачастую к ко мне обращаются одесситы при строительстве нового жилого дома рядом, но устаревшие нормы Зонинга сковывали нас.

Кроме комфорта такая норма важна с точки зрения безопасности одесситов и их имущества. В случае чрезвычайных ситуаций она позволит обезопасить соседние здания от последствий возможного обрушения.

Правка 2. Изменение правил строительства многоэтажных домов в рекреационных территориях (склонах, парках, побережье) как «общественных зданий».

Современные строительные нормы предоставляют ввести ограничение в 4 этажа максимум в рекреационных зонах под санатории, оздоровительные и лечебные учреждения и т.д.

Комиссия должна уже внести эти правки в документ и тогда на февральской сессии горсовета мы не дадим возможности принимать новые градусловия на высотки на побережье и зонах рекреации. Но я сразу поясню, что это ограничение на будущее, а в ту документацию, что уже принята правки внести не получится. В то же время, нужно было вводить такие современные нормы, потому я и внес такие правки. Надеюсь на поддержку коллег по депутатскому корпусу.

Это дало толчок туризму внутреннему. А вместе с ним – и торговле в точках притяжения отдыхающих.

В Одессе одним из главных козырей является исторический центр. Интерес к нему, с одной стороны, нужно использовать на пользу городской громады. Но с другой, всегда остается риск превращения таких локаций в филиалы восточных базаров. Так где же баланс между сохранением исторической самобытности и созданием условий для бизнеса?

Что такое центр и почему он таков?

Начнем с определения главного – что такое центр города? В парадигме современного урбанизма, который ставит пешехода на первое место, – это несколько кварталов (или несколько десятков кварталов), где главным отдыхом является прогулочная зона. Вполне подходящее определение для Одессы, Львова и других украинских городов европейского типа.

Примечательно, что далеко не всегда центр – в центре. В некоторых случаях площадь «центра» достаточно велика и может распределяться на несколько локаций, которые даже не связаны между собой. Например, в Киеве гуляют либо на Крещатике и в его окрестностях, либо на Подоле.

Но в любом случае городским властям несложно четко определить эту территорию и создавать или развивать на ней необходимые условия, краеугольным камнем которых должно быть понимание: пешеходы – это потребители. И очень специфические. Они настроены на покупку не товаров, а услуг. Часто это спонтанные покупки либо у уличных торговцев, либо в магазинах, лавках и кафе.

Уличная торговля – запретить нельзя оставить

Думаю, одесситы уже вспомнили летнюю Дерибасовскую: тротуар заставлен столиками с товарами с «7-го километра», а центральная часть улицы с брусчаткой – лошадьми, фотографами с экзотическими животными, и другими развлечениями.

Фото Лоция

Городские власти много раз намеревались привести уличную торговлю на главной улице Одессы в порядок, но тщетно. Нельзя просто взять и все запретить. Во-первых, это какая никакая занятость для людей. Об этом пишут, например, исследователи городской экономики из Ганы – Джон Форкуор, Кофи Акуоко и Эрик Йебоа. Во-вторых, спрос так или иначе рождает предложение. И бизнес будет искать любые возможности, чтобы предложить свои услуги туристам, в одних случаях с помощью так называемых «договоренностей», а с других просто выходя на улицу со своим товаром. Ну кто будет ругать бабушку за цветы или газеты. Видели ли вы когда-то как даже в крупных европейских городах с пола на улицах или набережных торгуют сумками и другим ширпотребом, а затем так же быстро сворачиваются при рейде полиции.

Одесса конечно же здесь не исключение. В украинских реалиях уличные торговцы чаще всего вообще не платят муниципальные налоги и сборы, а наполняют карманы своих «покровителей».

Именно поэтому, несмотря на формальные рычаги давления и государственный аппарат, власти нужно разрабатывать рамки и способы диалога с торговцами, говорят ученые. Они приводят в пример политические договоренности в таких городах как Мехико, Малави, Мумбаи и других.

Что можно было бы изменить?

Например, сделать как в Нью-Йорке – там лицензию на торговлю на конкретной улице под конкретное мероприятие можно получить в онлайн-режиме. Самая дешевая стоит всего 10 долларов в месяц, и она не предполагает стационарного киоска.

Одесский городской совет вполне мог бы разработать план размещения нестационарных передвижных пунктов розничной торговли (лотки, раскладки, стенды и т. п.) на Дерибасовской и окрестных улицах и передавать право размещения торговых объектов на всех точках через онлайн-площадки, как Prozorro, E-Tender, ZakupkiUA и другие связанные с ними.

Конечно же, помимо оплаты, объекты торговли должны отвечать общему архитектурному стилю, санитарным и другим правилам и нормам. И все это тоже нужно утверждать, как формы МАФов.

Фото — Одесская жизнь

Но именно форма аукциона позволила бы избежать манипуляций с разрешениями и обеспечить разумную ротацию предпринимателей. Понятно, что любая торговля вне четко определенных мест должна быть строго запрещена. Обеспечив контроль за соблюдением запрета, муниципалитет создал бы настоящий прецедент в стране, когда стильная уличная торговля в туристическом центре усиливает нужную атмосферу. Но тут, конечно нужен ресурс, политическая воля и постоянный контроль.

К слову, в Украине есть практика создания целевых фондов, например, дорожного – туда поступают отчисления с каждого проданного литра бензина. При этом тратиться эти деньги могут только на ремонт дорог. Подобный фонд мог бы идеально дополнить аукцион по продаже разрешений на торговлю на центральных улицах. А все поступившие в него деньги – идти только на ремонт и реконструкцию этих самых улиц. И таким образом город бы инвестировал прибыль и обеспечил «капитализацию» исторического центра. Эти деньги правильно было бы тратить на центр, делая его привлекательнее.

Во второй части блога я расскажу, как можно сделать сохранение исторического центра выгодным и почему красивые исторические здания выгодны для бизнеса?

Многие весьма критично отнеслись к перспективе сноса нахалстроя в Одессе по новому порядку, утвержденному исполкомом горсовета №38 «Об организации мероприятий по демонтажу незаконно размещенных объектов, сооружений и элементов на территории города Одессы».

Порядок разработало Управление архитектурно-строительного контроля Одесского городского совета (ГАСК).

Если коротко принцип действий весьма простой: получение информации о нарушениях, комиссионное обследование вместе с представителями департаментов и райадминистраций города и составление акта комиссии, а затем распоряжение о демонтаже незаконно размещенного объекта, сооружения или элемента одной из райадминистраций города и демонтаж специальным подразделением КП «Одеспроект» при участии КУ «Муниципальная варта».

Первый такой объект мы демонтировали 14 января на Екатерининской, 19 с участием ответственных лиц ГАСК, Приморской районной администрации, департаментов архитектуры и градостроительства, коммунальной собственности, муниципальной безопасности, КП «Одеспроект» и КУ «Муниципальная варта».

Сразу возникло много вопросов и предложений, что бы снести вместо него. К нам обратились жильцы дома, которые столкнулись с не самым мягко говоря приятным поведением владельца помещений в здании.

С начала прошлого он предпринимал неоднократные попытки незаконного строительства, используя доступные инструменты и уловки.

Заказчик Виталий Грек зарегистрировал еще в марте прошлого года уведомление о подготовительных работах через личный электронный кабинет, но указал недостоверные данные.

Во время проверки мы установили, что нежилое здание площадью 1996 кв.м принадлежит ООО «Одесса Риэлти Центр» на праве частной собственности, а не указанному заявителю. Более того, отсутствовала информация о выдаче ему или ООО «Одесса Риэлти Центр» градостроительных условий и ограничений для проектирования реконструкции, а также прав на использование земельного участка.

Мы оштрафовали нарушителя, а приказом Управления ГАСК я отменил регистрацию уведомления о начале выполнения подготовительных работ.

 В декабре 2020 года уже ООО «Одесса Риэлти Центр» начало строительные работы по устройству буровых свай на придомовой территории без получения соответствующего права без документов. Это зафиксировали инспекторы ГАСК во время мониторинга территории города, работы были остановлены.

Но после нового года не без угроз жителям и инспекторам их возобновили. Во дворе дома установили 6!!! Метровый забор и начали рыть котлован. Мы решили на практике реализовать решение о демонтаже.
 

 Вчера, 14 января, мы это выполнили при участии представителей Приморской районной администрации, департаментов архитектуры и градостроительства, коммунальной собственности, муниципальной безопасности, КП «Одеспроект» и КУ «Муниципальная варта».

Мы полностью демонтировать забор, но уже вечером нарушитель снова предпринял попытку. Мы снова убрали его с места и намерены следить, чтобы здесь не проводились незаконные работы. Вот так, с практически каждым нарушителем нам приходится вести долгую и системную работу. А ведь в прошлом году мы зафиксировали более 800 таких фактов в Одессе.

Потому я написал блог, в котором решил пояснить, что на самом деле может сделать депутат и какие у него полномочия.

Впервой части блога я рассказывал о том, за что отвечает депутат, про сильные стороны партийных списков, а также депутатский фонд и общественный бюджет.

Теперь мне бы хотелось рассказать про инструменты депутата, распределении финансов и о том, что такое депутатство.

Депутатство — это работа или общественная нагрузка?

Для полноценной оценки принимаемых проектов решения горсовета нужно тратить 24 часа в сутки, а еще желательно иметь экономическое и юридическое образование. То есть депутату предлагается оценить труд сотен чиновников, которые получают зарплату и трудятся целыми днями за считанные часы. Ведь проектов много и глубоко разобраться в каждом – задача мало выполнимая. А вот для депутата, который не получает денег за свою работу, это по сути своей волонтерство, в свободное от работы время.

Именно поэтому каждая партия должна быть представлена в каждой комиссии. Это поможет фракции в целом оценить принимаемые решения. Ну и конечно же могут помочь запросы и анализ экспертов. Если, конечно, авторы проектов подали заранее документы и на это есть время.

Распределение финансов

Львиная часть того, что тратит Одесса тратит — это именно налоги, которые платят как одесситы, так и местные предприятия. Мы часто слышим про кредиты от европейских партнеров, целевые субвенции и привлеченные средства инвесторов, но все равно – в основном мы сами платим за свой город.

Поэтому имеем полное право решать, куда и на что будут потрачены эти деньги. Несколько лет назад в нашем городе заработал общественный бюджет. К сожалению, проект оказался сложным для реализации. Каждый год его правила переписываются, так как в нем находят все новые и новые проблемы. Именно из-за сложности реализации его урезали вдвое, а еще ввели целый ряд ограничений по направлениям закупок и т д.

Вы вспомните, как в первый год массово подавались больницы и поликлиники на закупку оборудования. По сути это то, что должны и без общественного бюджета закупать по запросам главврачей. Но наше многолетнее недофинансирование этой проблемной отрасли привело вот к такому повороту.

Сейчас уже нельзя подавать проекты, которые направлены на закупку оборудования. Вместе с тем, к великому сожалению, не так много одесситов принимают участие в голосовании. И это тоже признак определенного недоверия, который есть на сегодняшний день.

Перед тем, как проекты решений поступают для голосования в сессионный зал, они прорабатываются на профильных комиссиях. Туда весьма редко могут попасть одесситы, хотя сейчас доступны онлайн-трансляции на Youtube-канал города. Именно на комиссиях обговариваются детально решения, которые затем принимаются в сессионном зале без обсуждения.

Запросы, приемы и суд

К сожалению, далеко не всегда, когда речь идет о принятии решений, формирующих судьбу города, депутат или даже целая фракция способны отстоять свою позицию. Зачастую, уже поздно начинать борьбу. Потому важно на стартовом этапе узнать о проблеме. Я в данном случае говорю о своевременном обращении одесситов, к примеру, при оформлении земельного участка рядом с собой предприятием или соседями, или выделения финансирования на ремонт лифтов или благоустройство. Ведь не всегда депутат может знать про все подводные камни проекта, а местные жители могут тут озвучить неизвестные факты.

Далее депутат городского совета имеет право требовать срочный прием у должностных лиц, потому он тут скорее может добиться информации.

Почему прием неотложный? Это дает возможности громаде требовать ответа от должностных лиц в момент возможного нарушения законодательства, а не спустя неделю, в официальный приемный день.

И, наконец, как и у любого человека, у депутата есть право подать в суд. Сразу скажу, это крайняя мера, если другие действия не дали результата. Рассмотрение дела затянется на долгое время, а сам статус депутата не является особым юридическим плюсом в суде.

Раньше работал такой инструмент как протест прокурора, но затем его отменили. Согласно логике законодателя функция должна была перейти к префектам. Но пока этот институт не работает, потому есть по сути три инструмента для оценки законности решения. Первый – профильная комиссия по законности, второй – оценка юрдепа муниципалитета, а третий – суд.

Конечно, я искренне надеюсь, что в интересах всего города ближайшие пять лет работа депутатского корпуса будет строиться конструктивно. А применять нам доведется только методы, описанные в первой части материала. Но если будет необходимо, я готов приложить все силы, чтобы отстаивать права одесситов любыми законными методами. И в ближайшее время я также расскажу, как можно будет применять депутатские полномочия в сфере, которая близка мне профессионально – в борьбе с незаконным строительством.

Давайте будем честными, большинство горожан не могут отличить депутатов городского, областного совета и Верховной Рады. Я уже молчу про понимание того, за что они отвечают. А тут еще появились райсоветы с размытыми полномочиями. 

С другой стороны, обращаются к депутатам, зачастую за теми вещами, на которые они повлиять не могут – размеры пенсий, проблемы с субсидиями, передача ведомственных общежитий и многое другое. Непонимание полномочий и ограниченность функционала снижает доверие к горсовету, как представительскому органу. Впрочем, эту ситуацию можно изменить.

За что отвечает депутат?

Корень проблемы, как мне кажется, в непонимании возможностей депутата, а еще сфере ответственности избранников. В глазах избирателей депутат – это некое полумифическое существо, которое может выполнить практически любое желание, но… почему-то не хочет.

Действительность совсем другая. Сам по себе депутат не может проложить дорогу, починить крышу или, например, уволить нерадивого сотрудника муниципалитета. Хотя именно с такими просьбами и требованиями чаще всего и обращаются люди.

Настоящие же инструменты депутата местного совета – это запросы, работа в комиссиях, выступления на сессиях и совещаниях. То есть контроль за теми документами, которые продуцирует совет и органами власти в интересах граждан и придание проблем огласке.

По сути, депутат – это адвокат и представитель избирателей на местном уровне. И такая защита, и лоббирование интересов избирателей занимает время и немало труда. 

Сильные стороны партийных списков и общественный лоббизм

Кстати, нынешняя партийная модель формирования советов, по политическим спискам, имеет, безусловно немало недостатков, а с другой стороны и дает ряд возможностей – мы можем передать обращение по компетенции как депутатам облсовета, так и нардепам. Это та сильная сторона партийных списков, о которой зачастую забывают. Это одна из тех причин, почему я стал депутатом. Ведь функционала чиновника не всегда хватает, чтобы провести необходимые реформы и преобразования.

В то же время, далеко не всегда обращений депутатов достаточно. Потому нередко для того, чтобы решить те или иные задачи в современных реалиях нужен общественный резонанс – это публикации в соцсетях, СМИ, прямые эфиры и многое другое.

Среди таких инструментов публичного лоббизма есть и еще один – выступления на сессиях. Это шанс донести информацию до большого круга людей, озвучить факты и добиться протокольных поручений к ответственным службам. И конечно же от сплоченной работы политических партий (фракций) зависит многое. Именно такая работа может сдвинуть горы при системной и грамотной постановке задач.

Отдельно хочется остановиться на возможности выступать на заседаниях исполнительного комитета – органа с широчайшими полномочиями и правами. Депутат не сможет проголосовать за документ. Точнее может, но только с правом совещательного голоса. Голос не учтут, но выступление может повлиять на принятие решений и показать политическую позицию в дальнейшем.

Хотя даже непревзойденный оратор не сможет переубедить оппонентов, если у него не будет фактов, данных и обращений одесситов. Так что, если вы хотите, чтобы ваш депутат влиял на развитие города, обращайтесь к нему, приносите документы и подключайтесь к борьбе за свои же права.

Депутатский фонд и общественный бюджет

По своей сути депутатский фонд и общественный бюджет – это два механизма прямой демократии. В первом случае на основании обращений людей депутат распределяет бюджетные деньги своего фонда, а во втором – одесситы подают сами проект и за него голосуют, а чиновники в обоих случаях должны исполнять. Но тут, к сожалению, все не так уж гладко. И как показал опыт последних лет депфонд более эффективен. Так как проекты общественного бюджета имеют ряд жестких ограничений (он целиком должен быть реализован за 500 тысяч или 1, 5 миллиона, а это не всегда возможно), а с другой стороны одесситы должны сразу подать готовый проект со сметой, а такие просчеты не всегда точны. Потому проекты просто не выполняются. У депутатского фонда также есть ряд ограничений, но все же его тратить на нужны горожан проще, да и возможности контроля у избранников больше. 

Депутатский фонд составляет уже 3 миллиона гривен у каждого депутата. Эти на самом деле небольшие деньги даются на работу в округе, на наказы избирателей. Есть тут ряд проблем. Во-первых в этом году мы избирались от гигантских округов. К примеру, в моем проживает более 100 тысяч человек. И эти 3 миллиона – капля в море. Сейчас я в своей приемной собираю такие предложения одесситов, приходите – будем двигаться вместе.

С другой, часть моих коллег прошли по общему списку, а потому у них нет базового округа и им надо выбрать, на какую из сотен задач направить деньги. Есть, конечно всегда риск, что отдельные структуры и службы не будут спешить выполнять такие наказы.

Отмечу, что в ряде населенных пунктов уже поделили всю территорию на так называемые малые округа и прикрепили к ним депутатов. С одной стороны это помогает депутатам эффективнее работать, а с другой – наши политические силы выбирал весь город, потому мы не имеем права оставлять «пустые» территории, игнорируя наказы и обращения избирателей.

В целом этот инструмент, скорее, подходит для латания дыр. Стратегически же депутат должен контролировать формирование и расходование бюджета, отрабатывать проекты решений на комиссиях и при необходимости подавать свои, а еще контролировать работу исполнительной власти. И главное – голосовать за решения.

В следующий раз я расскажу на вопросах финансов и депутатских запросах. Жду ваших предложений по поводу того, на какие расходы потратить депутатский фонд в https://www.facebook.com/avdeev.odessa.

Шаг вперед – два назад

О таковом мы узнаем не на круглом столе в Киеве, не на конференции в Zoom со всеми участниками процесса, что позволило бы сразу же отработать проекты решений. А вот так, как обычно у нас случается, из новостей.

Так узнали мы все и в этот раз. На сайте Министерства развития громад и территорий мы прочитали, что в среду, 16 декабря, на заседании Кабмина будет рассмотрен вопрос о возобновлении действия Постановления КМУ № 553 «О порядке осуществления государственного архитектурно-строительного контроля».

Наконец в министерстве признали масштаб проблемы. Я напомню, что 750 фактов нахалстроя мы зафиксировали в Одессе за 9 месяцев.

Вот что говорит Министр развития громад и территорий Украины Алексей Чернышев: «Из-за отсутствия госконтроля, в частности, со стороны органов местного самоуправления, в украинских городах возник строительный коллапс. Поскольку местные власти никоим образом не могут повлиять на самовольное строительство, это уже приводит к трагическим последствиям. Мы все прекрасно помним инцидент в Одессе, где обвалилась часть жилого дома-памятника архитектуры, в результате незаконных работ застройщика по демонтажу здания расположенного рядом. Такие инциденты, к сожалению, происходят по всей стране».

Я неоднократно направлял письма от нашего управления, а также были обращения от городского головы по поводу катастрофической ситуации в строительной сфере. И вот кажется случилось?

К сожалению, никаких проектов решения нам прочесть не дали, а потому, скорее всего, до выхода на проверки пройдут месяцы.

Я напомню, что в марте нам заявили о победе над коррупционным клещом ГАСИ. Тогда Кабмин утвердил ряд постановлений: «О ликвидации Государственной архитектурно-строительной инспекции и внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины» от 13.03.2020 года № 218 и «Об оптимизации органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора» от 13.03.2020 года № 219.

Вместо ГАСИ за два месяца должны были создать3 новых органа — Государственную сервисную службу градостроительства (регистрационные функции в области строительства), Государственное агентство технического регулирования (техническое регулирование строительной отрасли, обновление Государственных строительных норм и приведение их к европейским стандартам), Государственную инспекцию градостроительства (контроль и надзор).

При этом указанным Постановлением № 219 также остановили проверки не только в ликвидируемом госоргане ГАСИ, а еще и всех местных ГАСКах, которые подчиняются местным советам и на местах должны осуществлять проверки по классам последствий СС1 и СС2. То есть от простых домов и пристроек (все пресловутые балконы, сараи и т д.) до части высоток, где одновременно может находиться не более 400 человек.

Эти документы с середины марта нынешнего года парализовали работу всех органов государственного архитектурно-строительного контроля и привели к полному хаосу. Чтобы остановить ситуацию, мы в ГАСКе разработали целую систему по остановке нахалстроя.

Вместо простых действий мы получили длинную цепочку решений и согласований, которая несколько исправила ситуацию, но в целом не остановила анархию.

Длинные цепочки вместо простых решений

На первом этапе мы разработали механизм проведения комиссионных обследований вместо «запрещенных» проверок с привлечением специалистов других управлений горсовета, а все материалы передавали в правоохранительные органы.

К сожалению, этого оказалось мало, поэтому мы разработали новый порядок, который предоставляет возможности проводить демонтаж, но лишь в части случаев, когда речь идет о захвате земли.

Алгоритм наших действий выглядит так:

- ГАСК получает информацию о незаконном объекте или его обнаруживают инспекторы.

- Проводим комиссионное обследование вместе с представителями департаментов муниципальной безопасности, коммунальной собственности, испекторами ГАСКа и соответствующей районной администрации.

- По результатам обследования комиссией составляется акт, который подписывается всеми членами комиссии.

- Председатель соответствующей районной администрации Одесского городского совета на основании акта издает распоряжение о демонтаже незаконно размещенного объекта, сооружения или элемента.

- Коммунальное предприятие «Одесское городское проектно-производственное бюро архитектуры и градостроительства» демонтирует нахалстрой, а общественный порядок обеспечивает коммунальное учреждение «Муниципальная варта».

А когда начнутся проверки?

Итак, после 9 месяцев анархии в Минразвития громад и территорий наконец-то заявили, чтовозобновят действие Постановления № 553 уже в середине декабря 2020 года.

Однако смело могу сказать, что этого будет недостаточно. Кроме громких новостей это ничего не даст. Вернуть действие одного постановления мало. Надо разобраться еще с Постановлениями № № 218, 219 и 554. А еще запустить новые органы вместо ГАСИ. Сегодня, к примеру, Государственная инспекция градостроительства по неизвестным причинам до сих пор не начала функционировать.

Главное тут в другом – в новой редакции постановления Кабинета Министров Украины № 554 утвержден «Порядок проведения профессиональной аттестации ответственных исполнителей отдельных видов работ (услуг), связанных с созданием объектов архитектуры».

По этому порядку все инспекторы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль, должны пройти аттестацию специальной комиссией. Ее создает Минрегион, а председателем является заместитель Министра развития громад и территорий.

Такая комиссия пока не создана и когда заработает, неизвестно, а это значит, что проверки Управлением ГАСКа и в дальнейшем проводиться не будут, даже в случае возобновления действия Постановления № 553, в связи с отсутствием у рабочих аттестационных сертификатов.

Все это возможно суммировать известной фразой «Есть у революции начало, нет у революции конца…».

И главное, учитывая все происходящее, не означают ли эти слова и действия то, что по сути мы медленно возвращаемся к тому, что было, так сказать в «дореформенный» период.

]]>

В прошлый раз мы говорили об ошибках при подаче уведомлений и деклараций. Это те документы, которые подают одесситы, чтобы что-то построить или перестроить. Они относятся к классу последствий СС1 (незначительные последствия или другими словами здания, где одновременно находятся до 50 человек).

 Теперь же речь пойдет о разрешении на выполнение строительных работ. Он выдается органами государственного архитектурно-строительного контроля на безвозмездной основе в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления.

С технологической карточкой услуги можно ознакомится на сайте Центра предоставления админуслуг (ЦПАУ).

Я еще раз напоминаю, что подача документов через ЦПАУ прозрачная и никакого влияния на нее ГАСК не имеет. Мы не осуществляем контроль на этом этапе и не проверяем в центре данные, которые были указаны, а получаем уже принятый и зарегистрированный пакет документов. Именно поэтому мы проводим анализ причин отказов и выпустили ролики, в которых поясняли, какие необходимо предоставить документы.

Найти перечень необходимых образцов и записаться на подачу документов можно на сайте Центра предоставления административных услуг.

Согласно нашим данным в 2018 в ГАСК подали 2839 документов, из которых отказов в выдаче разрешения на выполнение строительных работ – 47, в 2019 году — поступило 3031 документов, а отказов по этому типу документов – 43, в 2020 — из 2317 документов и 21 отказ.

Сразу скажу, что процент отказов намного меньше, чем по классу последствий СС1. Обычно на перестройку домов или гаражей подают сами одесситы, которые допускают ошибки. На разрешение (дозвіл) документацию готовят юристы. Но и тут встречается немало ошибок.

 Это такие нарушения как:

• подача в неполном объеме документов, необходимых для получения разрешения, а именно: разделов проектной документации, обязательного приложения к экспертному отчету, технических условий, согласия владельца здания (й) на проведение строительных работ в случае, если выполняет работы не собственник, распорядительных документов о назначения ответственных лиц;
• недостоверность представленных документов: действие лицензии / сертификата ответственного исполнителя работ и ее / его соответствие классу последствий объекта строительства, действие сертификата инженера технического надзора и его соответствие классу последствий (СС2);
• несоответствие технико-экономических показателей в части указания экспертного отчета и проектной документации;
• ссылки на недействующие Государственные строительные нормы (т.н. ДБН);
• документы, прилагаемых к заявлению на выдачу разрешения, не заверенные надлежащим образом.

Задавайте вопросы — будем отвечать, а еще готовить новые публикации уже по другим типам разрешительных документов.

Сохранить неповторимый образ города – сложная задача в современном мире. Погоня за продажами подталкивает к хаосу во внешней рекламе, засилью цветов и стилей на улицах. Тем не менее во многих странах муниципалитетам удается следить за сохранением исторического облика фасадов и удерживать рекламные конструкции в «духе» улиц.

У нас пока даже центр Одессы «радует глаз» разнообразием внешней рекламы, вывесок магазинов, указателей с названиями улиц и ресторанов, светящихся и даже мигающих неоновых букв. «Обменники», аптеки, магазины в борьбе за клиента «жертвуют» видом зданий, в которых находятся. Чуть выше налеплены пристроенные или увеличенные балконы, спутниковые тарелки и унылые ящики кондиционеров.

В лучшем случае вывески и балконы выполнены в цветовой гамме здания. Но даже тогда они смотрятся как заплатки. У города объективно есть проблемы с сохранением исторического архитектурного наследия – недостаток финансирования на реставрацию зданий, отсутствие полномочий у контролирующих органов, юридические коллизии и т.д.

Несколько лет назад сотрудники КП «Одессареклама» начали борьбу с незаконными вывесками. Но это вылилось лишь в скандалы с громкими обвинениями в СМИ в адрес коммунального предприятия со стороны бизнеса. В июле 2019 года исполком утвердил новые правила внешней рекламы и это определенно шаг в правильном направлении.

Однако текст документа больше говорит о размерах и технических параметрах, чем о внешнем виде. И здесь, как мне кажется, лежит основная проблема, почему облик города вызывает такие противоречивые чувства.Без сомнений, площадь самой рекламы крайне важна, как и вопросы безопасности – защищенная электрическая проводка, размещение «мимоходов» и колонн вне пешеходных зон и так далее.

Стремиться нужно к большему – к единообразию во внешнем виде хотя бы в рамках одной улицы, а лучше зон – исторического центра, Молдаванки, Таирова, Поселка Котовского…
Фото из презентации рзницы в рекламе между городами Украины 2017 года. Автор — Вадим Терещук

За границей давно пришли к выводу, что именно дизайн создает основную ценность в рекламе, в т.ч. той, что размещена на фасадах. И эта добавочная стоимость может работать не только на конкретный магазин или ресторан, но и на улицу в целом.

Опыт тихоокеанских городов как пример для подражания для Одессы

Сан-Франциско начал разрабатывать гайдлайны городского дизайна зимой 2016 года, а в марте 2018 их утвердили. Кроме общих правил урбанисты оформили обязательные указания для каждого района. Документом руководствуются Комиссия по планированию, спонсоры городских проектов, профессионалы в области дизайна, активисты и общественность.Скажу сразу, аналогов гайдлайнам Сан-Франциско в Украине аналогов нет.

Рекомендации в сфере дизайна основываются на Генплане города и на специфике отдельных улиц. Но что сразу бросается в глаза: здесь практически нет строгих метрических рекомендаций.

Очевидно, что власти доверяют специалистам, и поэтому здесь записаны общие принципы: «подчеркивайте уникальные узоры», «поддерживайте непрерывность линии фасадов», «соотносите высоту и ширину зданий с существующими», «соотносите размеры элементов с человеческим ростом» и так далее.

У Сан-Франциско есть правила оформления торговых фасадов. Здесь уже больше цифр, но в целом они учитывают потребности покупателей и бизнеса: фасад должен быть прозрачным минимум на 60%, товары – располагаться на уровне глаз пешеходов, магазин – просматриваться с улицы через окна и стеклянные двери.

Подобные правила – гарантия сохранения облика города. Обратите внимание, что в фильмах 1980-х, что в фильмах 2000-х образ Сан-Франциско ни с чем не перепутать. Это стеклянные витрины, неширокие, но комфортные тротуары, узнаваемый стиль фасадов и фронтонов, а пастельные тона зданий прекрасно сочетаются с яркими граффити…

Посмотрим на другое побережье США. На берегу Атлантического океана находится Нью-Йорк. Здесь городские власти разработали отдельное пособие для тех, кто торгует в исторических районах. Правила регулируют даже материал, из которого должен быть изготовлен фасад – торговые точки, которые расположены в зданиях старше 1900 года, должны использовать оригинальный материал.

Чаще всего, это было крашеное дерево. В более молодых домах возможна стилизация, но она должна повторять оригинал. Следит за этим комиссия по сохранению памятников.В нью-йорских «гайдлайнах» подчеркивается, что архитекторы не обязаны копировать старые фасады.

Новый дизайн должен совпадать с оригинальным или же базироваться на типичных образцах этого района, возраста и стиля. Допустимо также использовать современный дизайн, который будет совмещать исторические элементы с новыми.

При оценке соответствия дизайна комиссия основывается на множестве исторических фотографий города – они используются даже в документе для иллюстрации того как надо, и как не надо делать фасады. Результат ее работы – современный мегаполис со своим уникальным обликом.

Одесские фасады…

Вернемся домой, в родной приморский город. Наши ограничительные факторы – нехватка бюджетных средств, юридические коллизии и отсутствие полномочий не исчезнут в один момент. Но все же эта проблема может быть постепенно решена.Во-первых, для этого необходимо, чтобы одесситы понимали, что ответственность каждого не заканчивается за порогом квартиры.

Например, фасад дома – это коллективная собственность, поэтому для утепления стены, установки кондиционера, покраски, нанесения рисунка или любого другого изменения необходимы согласие соседей или строительной компании (если речь о новострое), согласованная проектная документация и разрешение от городской администрации. И нужно понимать, что никакой армии чиновников не хватит для контроля, если горожане сами не будут ревностно отстаивать облик своего города. Сейчас ситуация, к сожалению, прямо противоположная.

Мы все горазды обсудить с соседями безобразную вывеску в центре прямо из своего балкона, пристроенного без каких-либо документов и бездействие чиновников.

Второй важный инструмент – это полномочия городских властей, которые необходимо усиливать. Не буду снова писать про мораторий на проверки в сфере строительства, который действует с марта. Он открыл путь для нарушителей вплоть до уничтожения памятников архитектуры. Суть в том, что в реальности прав у городских властей совсем немного, децентрализация незавершена, а система проверок усложнена и по сути своей защищает нарушителя больше, чем громаду.Поэтому в этом направлении необходима существенная работа народных депутатов, чтобы местные советы не на словах, а на деле получили полномочия для управления и контроля большинства процессов, которые касаются жизнедеятельности города.

Это все то же предписание прямого действия, которое обязывает нарушителя в течение 10 дней ликвидировать нарушение, а не система проверок с обязательным присутствием заказчика. И третье – это… информационные технологии. В Одессе легче «загуглить» туристический объект, магазин или кафе, чем смотреть по сторонам в поиске нужной надписи из-за пестрящей хаотичной рекламы. И здесь мы снова возвращаемся к единому муниципальному приложению, которое также может быть и справочником в сфере услуг.

Как я уже писал в предыдущем блоге, такое приложение может получить колоссальную аудиторию. А значит – может быть интересно бизнесу с точки зрения своего продвижения. И если владелец кафе или магазина готов привести фасад в соответствие с необходимой стилистикой улицы или квартала, то город через свое «цифровое представительство» вполне может направить клиентов к такому сознательному горожанину. И тогда, возможно, туристы запомнят вывески с рекламой, а лицо настоящей Одессы.

 На самом деле, практически ежедневно в своей работе мы сталкиваемся с тем, что к нам поступают документы с ошибками.

 А для ГАСКа как сервисного органа, главная задача — не отказать, а выдать разрешительные документы. Именно поэтому чуть более года назад мы выпустили ролики, в которых четко указали, как надо оформлять документы.

 Я сразу уточню, что заполненные декларации и уведомления подаются не в ГАСК, а Центр предоставления административных услуг. То есть по сути, тут у нас нет никакого рычага влияния на качество поданных материалов. Мы получаем уже оформленные документы, по которым принимаем решение.

 Вместе с тем, мы системно анализируем основные проблемы в их оформлении, о чем хотел рассказать.

 Ведь зачастую весь тот негатив, который мы получаем после отказа связан с тем, что были допущены банальные ошибки.

 Итак, перечень необходимых образцов и возможность записаться на подачу можно найти на сайте Центра предоставления административных услуг.

При оформлении документов чаще всего одесситы делают ошибки на самом первом этапе — при подаче уведомления о начале выполнения строительных работ. К примеру, таких отказов в 2018 году было — 252, в 2019 — 380, а в 2020— всего 133. Нам удалось добиться улучшения качества документов, а число отказов сократить с 22, 3 до 10, 3% по итогам 10 месяцев работы.

 Причины обычно самые простые. Мы даже оформили это графически. Сохраните себе и вспомните при подаче документов. Эта публикация касается класса последствий СС1 при подаче уведомлений и деклараций. То есть самые «простые» объекты. В основном это дома, пристройки, гаражи одесситов. Все те объекты, где проживает менее 50 человек.

Это такие нарушения как:

— неполные данные по месту расположения строительства и по места жительства заказчика;

— неверно указывается код объекта согласно Государственному классификатору зданий и сооружений ГК 018-2000;

— не в полном объеме дана информация по наличию проектной и экспертной организации;

 — не указано имя и отчество заказчика, ответственных лиц;

 — не указаны или не в полном объеме данные о праве собственности (пользования) по земельным участкам (выписка из реестра, кадастровый номер);

 — не указывается информация о генеральном подрядчике;

 — основные технико-экономические показатели даны не в полном объеме;

 — отсутствует сметная стоимость.

При этом я замечу, что узнать какие образцы нужны, записаться на подачу документов и уточнить информацию можно, не выходя из дома.

Оставляю для вас ссылки на наши ролики и жду feedback здесь или в Facebook. Задавайте вопросы — будем отвечать, а еще готовить новые публикации уже по другим типам разрешительных документов.

Люблю одесские рынки и я. С удовольствием делаю на них покупки каждые выходные. Наверное, поэтому эта тема там мне близка.

Потому сложно представить себе дальнейшее развитие нашего города без них. Но как «Привоз» может превратиться из несобранного и неорганизованного пространства в удобное и комфортное для жителей и остаться при этом привлекательным для туристов? Конечно, Одесса – не первый город, который столкнулся с этим вопросом, поэтому рецепты трансформации есть. Хотя их и придется существенно откорректировать с учетом местного менталитета.

Сразу оговорюсь. Этот блог посвящен исключительно городским рынкам – «Привозу», «Новому», «Староконке» и «Книжке». Известный на всю Европу «7-й километр» – тоже уникальный феномен, но его стоит рассматривать как торгово-логистический хаб, которому сегодня нужен собственный таможенный пост и мощный маркет-плейс по примеру «Розетки» или «Prom.ua».

Фото — Влада Швец

Городские же рынки в современном мире еще и превращаются в туристические объекты. В авиажурналах всегда находится место для истории о городской барахолке (flea market). Авторы завлекают туда местным колоритом, яркими впечатлениями, локальной кухней и всевозможными «бабушкиными рецептами». В прибрежных городах это, как правило, рыбные рынки. А в городах северной Европы – мясные и овощные ряды. В старых городах Франции, Германии, Бельгии и Испании – ряды с антиквариатом и просто старыми вещами, часто расположившиеся на центральной площади города.

Появление таких статей в журналах для одной из самых платежеспособных аудиторий – не случайность, а часть маркетинговой стратегии городов или стратегий развития рынков. И такие стратегии включают в себя не только PR, но и вопросы реконструкции, инфраструктуры, идеологическую составляющую.

Фото — www.barcelonacheckin.com

Экономика впечатлений vsторговые центры

В каждом районе нашего города есть большие и маленькие базарчики. Но далеко не каждый из них может претендовать на звание туристического объекта. Таким может стать только рынок, к которому можно применить совсем нехарактерное определение – «смысловой центр».

Несколько торговых рядов между кварталами таким центром никогда не станут. И поэтому для создания стратегии муниципальной торговли нам следует сразу отделить обычные торговые площадки от рынков. Не с точки зрения законодательства, а с точки зрения сути.

«Рынки являются неотъемлемыми элементами модели средиземноморского города: компактные, сложноустроенные, эффективные и социально сплоченные. люди все меньше тратят времени в крупных торговых центрах.Онлайн-торговля с более низкими ценами приведет к концентрации розничных продаж в малом количестве крупных торговых хабов. В то же время для сферы потребления будет все больше и больше значить »досуг» и «переживания». Таким образом, у традиционных рынков – хорошие шансы», – пишет профессор Венецианского университета Фабрицио Паноццо (Fabrizio Panozzo) в своей работе про развитие городских рынков.

Одессе повезло – у нас есть целых четыре базара, которые в историческом процессе стали смысловыми центрами, определяющими сам город, и которые теперь могу стать туристическими магнитами, стимулируя развитие городского пространства вокруг себя.

Вот только для этого огни должны быть трансформированы.Фабрицио Паноццо отмечает, что в последние годы рынки по всему миру теряли популярность – торговые центры предлагали больший ассортимент продуктов и услуг, которые при этом были рассчитаны на максимальное количество групп потребителей.

«Покупатели искали простых путей, им не хотелось быть проактивными и разбираться в нюансах рыночных покупок», – пишет исследователь.

Эта тенденция прослеживается и в Одессе. Как, впрочем, и ее слдствие – следуя за спросом продавцы на рынках также пытались превратить свои торговые места в магазины в ТЦ. При этом менялась и структура торговли. Вместо свежих бычков стало появляться все больше чехлов для мобильных телефонов и промтоваров.

Однако здесь начинает работать другое ограничение – конкуренция. Конкурировать по цене с крупными сетями для индивидуального предпринимателя – крайне сложно. А создать для покупателей условия, сопоставимые с ТЦ на рынке – еще сложнее. Поэтому мы наблюдаем, если так можно выразиться, маргинализацию рыночной торговли. Торговля ведется низкокачественными и низкостоимостными товарами, которые просто не выгодно продавать в ТЦ. А иногда речь идет и о незаконной торговле. Причем это не только одесская особенность. С подобными проблемами столкнулись в большинстве стран мира.

В нашем городе несколько особняком в этом процессе держатся «Книжка» и «Новый рынок». Тут можно посидеть, выпить лучший кофе в городе или пообщаться с действительно неординарными людьми. Но все же постепенно превращение в торговый центр видно и здесь.

При этом единственный шанс для сохранения и развития рынков лежит прямо в противоположном направлении. Свое место в городе рынки смогут сохранить, если будут плотно связаны с одесситами и кроме собственно торговли будут давать людям впечатления – проводить уникальные мероприятия, привлекать внимание и делать посетителей активными действующими лицами.

Ни для кого не секрет, что туристы идут на «Привоз» не за рыбой или фруктами (их быстрее, удобнее и дешевле можно купить в «Сильпо» или «Таврии»), а за впечатлениями. В надежде увидеть и запечатлеть местный колорит.

Подытоживая анализ рынков, итальянский профессор дает несколько рекомендаций, главная из которых – определить вектор развития рынка.

Органическое объединение власти, жителей и бизнеса

К сожалению, просто сказать: «Привоз будет туристическим объектом и публичным пространством» – недостаточно. Для того, чтобы рынок действительно развивался и делал это гармонично, руководство города, руководство самого базара, торговцы и жители должны знать ответы на как минимум пять вопросов:

• как рынок взаимодействует с местными жителями?
• чем данный конкретный рынок отличается от других публичных пространств?
• как и какие местные правила, а возможно и законы нужно изменить, чтобы помочь адаптироваться рынку к новым условиям?
• какие пространственные и временные рамки имеет трансформация рынка?
• как трансформация в итоге отразится на одесситах?

Последний вопрос из перечня – один из важнейших, если мы говорим о рынках, именно как о туристических объектах.

Дело в том, превращение в притягательную локацию для туристов одновременно уровень безопасности, чистоты и комфорта – основных ценностей для местных жителей. Любой торговый центр при сопоставимом количестве посетителей в этих и многих других вопросах даст 100 очков форы любому рынку.

С другой стороны, реконструкция рынка путем превращения его в очередной ТЦ сразу же лишает его смыслового наполнения. Добавочная стоимость в виде мифов, легенд и желания сделать селфи на фоне колоритного торговца просто не может существовать в одном месте с безликими металлопластиковыми витринами.

На примере Барселоны, которая стала каноном развития городской среды, можно выделить такие ценности, которые может дать рынок местному населению в результате трансформации:

• высокооплачиваемые рабочие места в непроизводственной сфере;
• развитие инфраструктуры и реконструкция окружающего рынок пространства – ну не могут же туристы добираться к достопримечательности через трущобы;
• продвижение здорового образа жизни и создание разнообразных объектов общественного питания, которые вне туристического сезона (что очень актуально для Одессы) могут ориентироваться на местных жителей;
• создание условий для организации и проведения культурных мероприятий, в т.ч. нового для города формата.

Несомненно, любая реконструкция рынка – это неизбежный конфликт предпринимателей, владельцев базаров и местной власти. Однако при правильном подходе, как пишут исследователи Черан Сезар (Ceren Sezer) и Фрик Янсенс (Freek Janssens), бизнес может получить не только увеличение объемов продаж за счет совсем другого спроса со стороны туристов, но и повышение общего уровня капитализации бизнеса и имущества.

«Городские власти все чаще видят в рынках угрозу для здоровья или безопасности, источник пробок, хаоса и беззакония. В то же время капиталистическое общество на нынешней стадии развития ухватилось за романтический образ рынков как источник брендинга. Эта судьба постигла, например, рынки в Бостоне и Нью-Йорке. Ревитализация такими методами привела не к преуспеванию всех жителей, а к джентрификации районов вокруг рынков», – отмечают исследователи.

Джентрификация – это реконструкция пришедших в упадок городских кварталов путем их благоустройства и последующего привлечения более состоятельных жителей. В результате этого процесса изменяется и население вокруг них.

Проще говоря, дорожает недвижимость у Привоза, Нового рынка, Книжки и Староконного рынка.

Подытожим европейский опыт. Чуть ли не главное в создании рынка как элемента городской среды – вовлеченность людей, живой дух города. К этой цели можно идти или путем создания ассоциаций торговцев, через оформление муниципально-частного партнерства, или с помощью четкой привязки рынка к району – его жителям и бизнесу. Например, как базар Hostafrancs в Барселоне. Он находится в центре густонаселенного района и здесь никогда не бывает пусто.

Фото — theurbansuites.com

Что же в Одессе?

Стартовые позиции наших якорных базаров, с одной стороны, очень сильны. У Привоза, Книжки, Нового и Староконного есть легенды и мифы – необходимое смысловое наполнение, и есть местные жители, чья жизнь зависит от рынков. С другой стороны, инфраструктурно они слабы: транспортная система не оптимизирована, а «влияние» на торговцев носит скорее неофициальный характер.

Более того, много лет в Одессе векторы развития рынков определялись исключительно желаниями их владельцев (формальных или неформальных). Какие-то шаги были успешными, какие-то не очень.

Однако сейчас для эффективного использования всех возможных ресурсов, движение вперед должно быть осознанным и согласованным с городом как единым организмом. Предприниматели и торговцы должны четко понимать, какой бизнес им развивать и вкладываться в PRи личный бренд или закупать партию новых телефонов. Жители окружающих районов – знать, получат ли они под боком очередной ТЦ или же со временем их улица может быть реконструирована, т.к. по ней будут двигаться туристы. Ну а город в целом – какими будут его рынки в 21-м веке – уникальными городскими пространствами, где мечтают побывать миллионы людей со всего мира, и которые дают ощутимый вклад в городскую казну или безликими торговыми площадками, где от туристической привлекательности останутся только названия.

Одновременно с этим у многих из нас вызывает восхищение и зависть, когда мы видим полное отсутствие каких-либо ограждений в США даже вокруг частных домов. В кино часто показывают, что придомовую лужайку от тротуара в лучшем случае отделяют невысокие кусты самшита. Многие мечтают жить в таком месте.

Так почему же заборы в нашей стране – норма и даже musthave, если большинство хотело бы жить без них?

Забор – историческое наследие и традиция

Конечно же, наличие забора вокруг дома как места, где ты чувствуешь себя в безопасности, – это "наследство" из прошлого. Из тех времен, когда он в буквальном смысле защищал.

И нужно признать, что как часть городской среды ограждение не исчезнет еще многие и многие годы, как бы мы этого не хотели. А еще он в ряде случаев является частью памятников архитектуры. Тем не менее, при правильном векторе развития любого города, места для заборов должно быть все меньше.

Городское пространство в идеале должно быть полностью свободным и инклюзивным, а ограждать нужно небезопасные места – стройки, промышленные объектов и т.д.

Во многих странах уже давно идут по такому пути, а защитной функции у забора, как таковой, там уженет. Однако внезапно усилилась другая функция – социальное разделение. Это наглядно демонстрирует недавний случай в Лондоне, где, к слову, тоже есть проблемы с такими «барьерами» в городской среде.

Скандал разгорелся в марте 2019 года – компания Henley Homes получила разрешение на строительство жилого комплекса при условии, что часть строений будет выделена под социальное жилье. Это квартиры, цены на аренду которых жестко привязаны к средним доходам в городе или регионе, а значит – они предназначены для людей с небольшой зарплатой или пособием. При этом цены на жилье в остальной части жилого комплекса были значительно выше.

Важно понимать, что общество в Великобритании, да и во многих других странах, также неоднородно и разделено ничуть не меньше, чем в Украине. Тут заметно неравенство не только уровню доходов, но и традициям, даже «языку» общения.

Чтобы обеспечить продажи в новострое, застройщики пошли на уловки – утвердили план с общими пространствами, якобы доступными для всех жильцов. А потом поделили детские площадки на две зоны. Большая часть для богатых, оставшееся – для бедных.  Там, где по плану должны были быть ворота из одной зоны в другую, поставили забор.

После расследования газеты Guardian на сторону арендаторов социального жилья встал даже мэр Лондона. Хотя за несколько лет до этого застройщик финансировал его избирательную компанию. В итоге все преграды в жилом комплексе снесли, но выяснилось, что это – не единичный случай. Во многих других лондонских ЖК тоже есть отделенные зоны.

Фактически заборы разделили общество на тех, кто может себе позволить жить за ними, и тех, кто остается за оградой.

 Медаль за забор с "ромбиками "

Для Украины отделение забором носит, скорее, территориальный принцип. Мы с детства привыкли видеть, что наши предприятия, стоянки и стройки ограничены бетонными заборами с ромбиками. К слову, это один из самых растиражированных архитектурных проектов на территории СССР. Называется "Плита ограды ПО-2". Его разработчик – главный архитекторконструкторско- техническогобюро"Мосгорстройматериалы"БорисЛахман, ныне живущий в США, даже получил за дизайн заборабронзовую медаль на ВДНХ в Москве в 1974 году.

Медаль! За дизайн забора! Впрочем, кажется, не зря. Эти «ромбики» формировал специфическую нашу «культуру».

Уверен, что огражденных плитами ограды "ПО-2" объектов в стране все еще не меньше, чем новеньких ЖК за кованными решетками.

Спилить пики и ограничить высоту

Тем не менее, сейчас мы идем по проторенной западными странами дорожке. И забор стремительно превращается в стандартный элемент "богатого" ЖК.

Желание компании-застройщика понятно: он ограничивает их зону ответственности и явно демонстрирует жильцам успехи по благоустройству территории, а еще служит для обеспечения безопасности.

Но эта "градостроительная политика" вызывает возмущение тех, кто живет неподалеку. Как раз именно потому, что люди подсознательно чувствуют, что их разделяют.

Первые этажи в новых ЖК часто сдают под офисы, фитнес-центры, клубы, магазины. И туда хотят попасть не только жильцы дома, но и люди, живущие по соседству. А получается, что их ставят в условия, когда граждане вынуждены почему-то спрашивать разрешение, чтобы пройти. В унизительное положение, скажем прямо.

Чтобы не возникло проблем, похожих на лондонские в будущем, необходимо решить две задачи:

·      обеспечить безопасность на придомовой территории без забора;

·      сохранить порядок на придомовой территории без него.

Кстати, обеспечить безопасность без ограждения проще, чем благоустройства. Как бы это не казалось странным. Он создает исключительно ощущение, иллюзию безопасности.

А вот реально способны защитить совсем другие вещи: освещение территории, системы видеонаблюдения и, главное, люди. В т.ч. и те, которых мы хотим оставить за забором.

Дело в том, что барьер в виде забора и охранника для этих людей четко формирует установку – есть мы, а есть те, кто за забором (чужие, враги). А отсюда – конфликты и нежелание помогать ближнему в чрезвычайных ситуациях.

Не вдаваясь в длительные объяснения относительно безопасной городской среды, я бы предложил очень простое решение, которое постепенно уберет подобное разделение.

С ограждений необходимо убрать пики и всевозможные детали, которые выражают угрозу. А затем постепенно снижать высоту, превратив ее в элемент благоустройства. К примеру, срезать по 10-15 см в год. И это, конечно, не решает проблемы хулиганства и уличной преступности в целом. Если люди смогут пожать друг другу руки не через забор, а над ним, то я уверен, что конфликтов бытового уровня и просто озлобленности будет намного меньше.

Теория разбитых окон и нехватка урн

Идея защиты территории для поддержания чистоты и благоустройства – вроде бы логична и обоснована. Кто из нас не видел, как проходящие через двор люди выкидывают окурки или пакеты от чипсов прямо под ноги? Они не относятся к этому общему пространству как к своему, не платят за его уборку и поэтому не ценят то, что было сделано кем-то другим. Вполне понятно, что жители ЖК от таких посетителей хотят избавиться любыми средствами.

Впрочем, снаружи забор вокруг элитного жилого комплекса смотрится иначе: как отказ развивать существующую городскую среду. Ведь высотки зачастую не вырастают посреди пустыря. Рядом стоят дома постарше – советской или постсоветской постройки. Потому препятствия появляются там, где привыкли гулять жильцы этих самых домов.

Аналогичная практика, как писалось выше, в Великобритании привела к тому, что заборы стали символом дискриминации – разделения на бедных и богатых. Точно так же к ним могут и будут относиться многие жители нашей страны, если благоустройство вокруг новостроев продолжит ограничиваться придомовой территорией.

Известная теория разбитых окон лучше всего объясняет причины этого. Ничто не спасет от замусоривания территории и небрежного отношения к благоустройству, если в 20 метрах мусор вываливается из контейнеров, а гостям ЖК приходится идти к нему по разбитому тротуару.

Решить многие конфликтные ситуации застройщики могут, коммуницируя с жильцами окружающих домов еще на этапе проектирования. К примеру, предлагать им различные проекты общей комфортной среды жизни во всем микрорайоне. И не только за счет самого застройщика, но и при участии ОСМД, да и просто жителей соседних домов. Это поможет в дальнейшем разбивать совместно зеленые зоны, организовывать места отдыха и т.д.

Такое поведение не очень характерно для украинских реалий. Но если архитекторы и инвесторы будут изучать микро- и макросреду района, смотреть на будущие дворы и переулки в комплексе, то мы получим совсем другие, комфортные города.

Перемога забудовників

Коли ми кажемо про якісь будівельні порушення, то найчастіше нас бентежать нові багатоповерхівки. Насправді значна кількість порушень та скарг громадян стосуються об’єктів найнижчого класу СС1. Тобто це нові магазини, кафе, прибудови до житлових будинків чи «невеликі» дома, де можуть перебувати одночасно менш 50 осіб.

Так ось, насправді, саме тут наслідки реформи будуть найболючішими. Адже поки рішення суду про скасування повідомлення з очевидними порушеннями вступить в законну силу, то порушник встигне добудувати, подати декларацію про готовність і отримати право власності на сумнівний об'єкт.Але це не все!

Законодавець позбавив ДАБІ ще одного важеля впливу — скасування містобудівних умов і обмежень. Тепер це також буде відбуватися тільки за рішенням суду або заяви замовника.

Ось вам статистика за 2019 рік:

• За найнижчим класомнаслідків СС1 зареєстровано 2 тисячі 42 документа;
• За класом СС2 (а тут частина об’єктів у історичному центрі) – 119.

При цьому після перевірки даних ми скасували 181 документ:

• повідомлень та декларацій про  початок будівельних робіт – 132;
• декларацій про готовність об’єкта до експлуатації –49.

Тобто кожен 11-ий документ ми скасовували.

 А відтепер, якщо в 2020 році буде стільки ж порушень. Це буде дві сотні справ у суді, замість наказів! А штатна кількість наших п’ятьох юристів не збільшилася, як і суддів.Не вкладаються в голові ті рішення, які приймає наш законодавець.

На жаль, центральна влада вирішила піти шляхом слабких держорганів і всесильного бізнесу.Боюся, що в майбутньому перед тим, як провести перевірку, нам доведеться взагалі спочатку запитати дозволу у забудовника, і якщо він ухвалить, тоді запросить нас, коли йому буде зручно.

Вся влада шахраям

Я можу тільки прогнозувати, що попереду нас чекає справжня будівельна анархія.Ми отримали ситуацію, коли для початку будівництва можна зареєструвати декларацію за кілька хвилин через електронний кабінет, а ось скасування недостовірних даних триватиме кілька років.

Візьмемо, наприклад, капітальний ремонт квартири № 23-Б по Французькому бульвару 47. Її ніколи не існувало. Тут приватник захопив нашу з вами міську землю!

Але в Електронному кабінеті була зареєстровані  дві декларації — спочатку про готовність об'єкта до експлуатації, а після цього — про капремонт нібито вже зданого об'єкту. Ніякі дані цей сервіс не перевіряє, тому це рай для шахраїв та «чорних» реєстраторів.

Комісійні перевірки і обстеження спростували факт наявності на даній ділянці будь-яких приміщень чи конструкцій. Ми встигли відмінити реєстрацію до того часу, як тут щось встигли побудувати. Такими швидкими діями ми припинили спробу захоплення земельної ділянки. Після цього законність наших дій підтвердив суд. Але це вже було потім, після зупинки будівництва і звільнення обгородженої шахраями ділянки міської громади.

Що ж ми отримали від «реформаторів» зараз?

Розглянемо більш «свіжий» приклад дій «сумлінних» забудовників, яких так оберігає нове «реформоване» законодавство. Я нагадаю, що ДАБК вже декілька місяців не може проводити перевірки, найбільш дієвий механізм роботи. На час реформування ДАБІ діє мораторій на них.Але ми знайшли вихід: робимо комісійні обстеження разом з іншими представниками влади.

Так було й на об’єкті  по вулиці Академіка Королева, 102.Тут невідомі особи за допомогою спецтехніки виконували роботи по монтажу паль фундаменту біля багатоквартирного будинку та планували побудувати на міській землі без жодних на неї документів медичний центр.

Схема виглядала так: у квітні 2020 року в автоматичному режимі було зареєстровано повідомлення про початок будівельних робіт по «Реконструкції нежитлового приміщення № 3 з внутрішнім переплануванням під медичну клініку, без зміни геометричних розмірів фундаментів. Але, як я вже написав, насправді вони захопили ділянку біля житлового будинку орієнтовноюплощею 90 кв.м.

Робочі встигли пробурити 11 свердловин, в які були заглиблені металеві каркаси для їх подальшого бетонування, але наша швидка реакція зупинила їх.

Нажаль ми вже не зможемо в таких випадках оперативно скасувати повідомлення, а у таких ворогів багатоквартирних будинків з’явилися всі шанси шкодити багатоповерхівкам та захоплювати міську землю. А хто ж потім буде винуватим, якщо не дай Боже щось трапиться з будинком? Міська влада та ДАБК, але не реформатори! Зазначу, що такий випадок нещодавно вже був у сусідньому Миколаєві.

Квест для ДАБК або як по-новому треба зупинити свавілля «сумлінного» забудовника?

До початку реформи ДАБІ в нас процес скасування документів з порушеннями займав кілька днів. Ми виходили на перевірку, складали акт та вручали припис, а слід за цим видавали Наказ про скасування дозвільного документу. Відтепер нас чекає цілий квест:

1.  Для початку почекаємо відновлення дії Постанови Кабміну № 553, яка регулювала порядок проведення перевірки (поки ж діє мораторій).

2.  Після цього посадові особи, які здійснюють державний архітектурно-будівельний контроль, в тому числі інспектори одеського ДАБК, повинні скласти іспити в Києві і отримати відповідний сертифікат. Вишенька на торті: поки що невідомо, коли запрацює ця сама спеціальна комісія.

3.  Після отримання сертифікатів починаємо бігати за забудовником для можливості проведення перевірки. Припустимо, перевірку провели, а що ж тепер робити з її матеріалами?

4.  Готуємо позов до суду про скасування реєстрації повідомлення( а він в цей час будує об’єкт).

5.  Розгляд у першій інстанції

6.  Розгляд справи в апеляції.

7.  У разі задоволення позову ДАБК  - скасування реєстрації повідомлення за рішенням суду.

Судячи з нашої практики такий процес може зайняти довгі роки. За цей час горе-забудовник встигне спаплюжити обличчя нашого міста якимось «шедевром».

 Все це буквально може знищити за час реформи наше місто або, як мінімум, нанести значні збитки будівлям.

Підіб'ємо підсумок всьому сказаному: до реформи орган ДАБК мав, хоч якісь, важелі запобігання самовільного захоплення міських земель, при цьому процедура займала 1-2 дні. Після новацій нам потрібні довгі роки судових тяжб з невідомим результатом.