Пенсионная реформа: «гильотина» или рука помощи?9 января 2011
 Проект пенсионной реформы уже поступил в парламент. И, судя по небывалой доселе сплочённости наших народных избранников в принятии реформаторских решений, этот документ уже совсем скоро может вступить в свою законную силу. Так что же собою представляет эта реформа, почему она вызывает такое отторжение у украинцев и, главное, — её так активно пытаются внедрить власть предержащие? Попробуем разобраться… Старость – не радость… Пенсионная реформа – вовсе не «инновация» правительства Азарова. Впервые о ней заговорили в далёком 1994 году после публикации доклада Всемирного банка «Предупреждение всемирного кризиса старения». В документе отмечалось, что с учетом сложившейся тенденции увеличения продолжительности жизни пенсионеров, большинство стран столкнутся с дефицитом пенсионной системы, построенной исключительно на принципах перераспределения средств между поколениями. Представители Всемирного банка в рамках реформирования национальных пенсионных систем предлагали введение обязательного накопительного элемента — накопительных пенсий. В течение ряда лет представители Всемирного банк, Международной организации труда, Международной организации социального обеспечения спорили о соотношении накопительных и перераспределительных элементов в системе пенсионного обеспечения. Достигнутый к настоящему времени политический консенсус предполагает — что универсального рецепта не существует и каждая страна должна выбрать собственную модель, соответствующую национальной специфике и уровню экономического развития. Разумеется, к нашим реалиям «увеличение продолжительности жизни пенсионеров», увы, никак не соотносится. Однако в Украине существует иная напасть, которая также способствует старению нации – низкий уровень рождаемости. Сейчас в нашей стране насчитывается 14 миллионов пенсионеров, а это почти треть населения. Процессы старения нации создают груз для работоспособного населения и угрожают крахом пенсионной системы, отмечает Елена Макарова, заместитель директора украинского Института демографии. «Старение населения значительнее в европейских странах, там выше продолжительность жизни. У нас этот процесс не является таким интенсивным. Процесс старения связан с низкой рождаемостью. Последующее экономическое развитие может повлиять на рост рождаемости, но не в такой мере, чтобы обеспечить полноценное воссоздание», — подчёркивает эксперт. К слову, страны Европейского Союза также должны постепенно увеличивать возраст выхода на пенсию. Об этом говорится в проекте рекомендаций Еврокомиссии по поводу пенсионной политики. Специалисты прогнозируют, что к 2060 году средняя продолжительность жизни в странах увеличится на семь лет. Следовательно оптимальный возраст выхода на пенсию должен составлять 70 лет. Среднестатистический европеец должен проводить на пенсии не более трети своей взрослой жизни, считают в Брюсселе. Как сообщает Deutsche Welle, сейчас средний возраст выхода на пенсию в странах ЕС составляет чуть более 60 лет. Еще в 2005 году европейские лидеры договорились постепенно повышать пенсионный возраст до 65 лет. В Германии уже принято решение о постепенном увеличении этого возраста до 67 лет в период с 2012 до 2030 годы. Что б ты жил на одну пенсию! Так почему старение нации вызвало такой переполох и в старушке-Европе (сейчас там тоже активно предваряется в жизнь пенсионная реформа), и у нас? Дело в том, что при существующей консолидированной системе, пенсии выплачиваются исключительно из средств пенсионного фонда, а последние являются прямыми отчислениями от заработной платы всех рабочих и служащих страны в размере 37%. Это обязанность всех предпринимателей и предприятий, — отчислять часть своей прибыли (в зависимости от размера заработной платы каждого сотрудника) в т.н. фонд оплаты труда, который в последующем и производит отчисления в пенсионный фонд. Чтобы пенсий хватило всем и платили их вовремя, из госбюджета идут постоянные дотации (в среднем примерно 2 млрд. в месяц). Если учесть, что сегодня по статистике на одного работающего приходится один пенсионер, то становится понятным, что средний размер пенсии в нашей стране не может быть выше, нежели 1/3 среднего размера зарплаты. Естественно, что всё это тормозит возможности повышения размера пенсий, пока средства пенсионного фонда формируются исключительно из этого источника. Посудите сами: при средней зарплате в стране немногим более 2000 гривен средняя пенсия может составить лишь 700 гривен, что значительно ниже официального прожиточного минимума, утверждённого и на истекший, и на следующий годы. В будущем, после проведения пенсионной реформы, пенсия будет формироваться из четырех источников. Об этом заявил премьер-министр Николай Азаров, комментируя готовящиеся изменения пенсионного законодательства «В создании будущей пенсии будет участвовать несколько источников: первое – это солидарная система, когда мы все вместе в общий котел отдаем какие-то деньги; это те средства, которые будет работодатель перечислять, но уже персонально, на счет конкретного своего работника; это те средства, которые сам работник будет себе перечислять, на свой персонифицированный счет; и наконец те средства, которые государство будет, поощряя каждого участвовать в этой персонифицированной системе, в этой накопительной системе, тоже зачислять на персонифицированный счет каждого работника. Таким образом, пенсия будущего молодого человека сейчас, или любого среднего возраста, будет складываться сразу из 4 источников», — заявил Азаров. Граждане, храните деньги… Многие экономисты также видят решение проблемы в формировании нескольких источников финансирования Пенсионного фонда «Пенсионная реформа Украины, рассказывает завкафедрой экономики МГУ, профессор Валентин Сухоруков, — имеет как бы два уровня. Первые шаги, предлагаемые правительством – это повышение возраста выхода на пенсию. А далее речь идёт о переходе на более современную систему пенсионного обеспечения, которая называется накопительная. Последнее означает, что кроме названных выше перечислений из фонда оплаты труда, каждое предприятие дополнительно перечисляет за своих работников определённые суммы, уже так жёстко не привязанные к размеру зарплаты». В качестве характерного примера работы такой системы можно привести объединение «Укрречфлот», где вот уже на протяжении 8 лет осуществляется регулярное перечисление из прибыли предприятия на персонифицированные пенсионные счета работников. Опыт показал, что люди, уходящие на пенсию, могут либо сразу получить всю накопленную сумму, либо – ежемесячно добавлять средства из этих накоплений к своей пенсии. Третьим источником средств пенсионного фонда по предлагаемой системе является добровольное внесение работающими средств на свои счета для последующего формирования своей собственной пенсии. Таковы вкратце основные рычаги, которыми государство рассчитывает пользоваться после осуществления запланированной реформы. Однако, накопительная система обязательного государственного пенсионного страхования, по планам чиновников, вступит в силу только после того, когда бюджет Пенсионного фонда станет бездефицитным. Напомним, ранее сообщалось, что дефицит ПФ Кабмин планирует устранить с 2013 года. То есть, у каждого работника, кому на дату введения системы будет меньше 35 лет, появится персональный счет в Пенсионном фонде или негосударственных пенсионных фондах, куда работодатель ежемесячно будет переводить часть начислений на его зарплату (сначала 2%, с ежегодным повышением на 1% – до 7%). Выходит, кто больше зарабатывает, у того будет больше персональная добавка к пенсии. «Макис мит халоймыс» отечественной пенсионной реформы. Исходя из вышеизложенного, пенсионная реформа – настоящее спасение для наших пенсионеров. И всё бы ничего, но наряду с улучшениями существует целый ряд весьма сомнительных для населения положений, та самая «ложка дёгтя», которая рассеивает ореол панацеи с этого документа. Главный «камень преткновения» противников реформы – увеличение пенсионного возраста для женщин с 55 до 60 лет. Этот процесс начнется с 1 февраля 2011 года, повышать пенсионный возраст будут на полгода ежегодно до 2020 г. Это коснется женщин, которые родились после 31 января 1956 года. Женщины же, родившиеся с 1 февраля по 31 июля 1956 года, пойдут на пенсию в 55 с половиной лет, с 1 августа 1956-го по 31 января 1957-го – в 56 лет, а с 1 августа 1960 года и позже – уже в 60. Мужчины, как и сегодня, будут выходить на пенсию в 60 лет. Максимальный размер пенсии хотят установить на уровне 12 прожиточных минимумов для лиц, которые утратили работоспособность (с 1 января 2011 года эта сумма должна составить 9000 грн.). Сегодня таких ограничений нет в принципе. Спецпенсии тем, кто имеет право досрочного выхода на пенсию (военные, милиция, СБУ), планируют выплачивать лишь при достижении общеустановленного пенсионного возраста (60 лет), то есть возможность выйти на пенсию раньше за этими категориями населения сохраняется, однако деньги при этом выплачиваться не будут. Срок выслуги для такой пенсии будет повышаться на 1 год ежегодно, начиная с 1 февраля 2011 года и до 1 февраля 2015-го. Например, если офицер выходит на пенсию до 31 января 2011 года, ему нужно прослужить минимум 20 лет, с 1 февраля 2011 года – 21 год, с 1 февраля 2015 года – 25 лет. Минимальный стаж для получения социальной пенсии по возрасту (50% минимальной) хотят повысить с 5 до 15 лет. Минимальный стаж (из которого оплачены взносы в Пенсионный фонд) для назначения пенсии по возрасту хотят повысить с 20 до 30 лет для женщин и с 25 до 35 лет для мужчин. Для мужчин предельный возраст пребывания на госслужбе предлагают повысить с 60 до 62 лет, для женщин – с 55 до 60 лет. Работающим пенсионерам предлагается не выплачивать надбавки к пенсии за сверхурочный стаж (плюс 1% к пенсии за каждый дополнительно отработанный год: свыше 30 лет для женщин и 35 лет для мужчин) и доплаты к прожиточному минимуму при его увеличении. Бюджетникам при выходе на пенсию предлагается выплачивать одноразовую материальную помощь в размере 10 месячных пенсий. Назначения пенсий предлагают осуществлять только из заработка и только по данным персонифицированного учета (ведется с июля 2000 года), в то время как сейчас учитывается и зарплата до 2000 года. Размер средней зарплаты по стране, который влияет на размер пенсии, будет определяться за 3 календарных года, предшествовавших году обращения по назначению пенсии (сегодня – за 1 последний год). Остаётся открытым и ещё один вопрос — какому банку нашего государства можно доверить эти средства и как обезопасить их от инфляции? Ведь после распада СССР и крушения «Сбербанка» обанкротился банк «Украина» и ещё добрый десяток отечественных финансовых структур. Кроме того, инфляция, безусловно, будет «съедать» лежащие без движения деньги. Напрашивается мысль о введении этих денег в хозяйственный оборот, с целью извлечения прибыли, перекрывающей уровень инфляции. Однако здесь существует повышенный риск финансового краха, который не только не принесёт прибыли, а поглотит все деньги, имеющиеся на счетах. Поэтому, резюмируя, отметим, что сегодняшняя редакция пенсионной реформы не может дать чёткого ответа на поставленные нами вопросы, также как и не гарантирует того, что перечисленные нами ущемления некоторых категорий граждан оправданы. А это значит что, либо реформа «сыровата» и требует доработки или, как говорят в Одессе, реформа есть ни что иное как «макис мит халоймыс», — очередные неприятности, которые лягут тяжким грузом на плечи простых украинцев. Всеволод Ананьев для Думской.net
|
