Правила торговли на рынках: от конфликтов и «базара» к нормальным отношениям7 июня 2011
 Известно, что проблема функционирования и эксплуатации рынков в нашем городе существует давно, а необходимость решения многочисленных проблем в этой сфере назрела сегодня как никогда. 25 мая состоялось общественное обсуждение проекта Правил торговли с участием предпринимателей рынков Одессы и экономистов. И несмотря на то, что предприниматели не одобрили предполагаемый проект, он был принят на заседании исполкома и будет дорабатываться перед сессией горсовета. Как сообщил начальник управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей Рафаэль Мурадян, в настоящий момент в Одессе насчитывается 53 рынка. Из них 5 крупных (более 1000 торговых мест), 25 средних (до 1000 мест) и 23 мини-рынка с числом торговых мест не более 50-ти. В Одессе существуют рынки продовольственные, непродовольственные и смешанные. Как выяснилось, у многих рынков существуют проблемы с землеотводами. Только 5 рынков имеют право собственности на занимаемую ими землю, еще 21 рынок пользуется землей на основании договоров аренды. Примечательно, что 27 одесских рынков вовсе не имеют документов на земельную собственность. На ряде рынков, в первую очередь на «Северном», «Малиновском» и авторынке «Куяльник», существуют серьезные конфликты между собственниками рынков и работающими на них предпринимателями. В первую очередь, подобные конфликты возникают из-за завышенной, по мнению предпринимателей, арендной платы. Ее размеры колеблются от 25 грн за кв. метр на Малиновском рынке до 800 грн. за кв. метр на рынке Привоз. Кстати, и Рафаэль Мурадян считает, что подобные расценки завышены и неадекватны: «Мое мнение — эта цена запредельная. Это цена первого этажа на Крещатике».
Начальник городского управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей Рафаель Мурадян Кроме того, многие предприниматели вложили средства в оборудование своих торговых мест, а теперь рискуют лишиться их при реконструкции или смене собственников рынков. По мнению предпринимателя с рынка «Малиновский» Светланы Рогачевой, в настоящее время рынок получает в аренду твердое покрытие, а сами предприниматели довольствуются субарендой. «Знаете, дальше — только недвижимость на Луне — все подводится к тому, что мы, как были незаконны, так и останемся», — считает предприниматель. С другой стороны, собственники рынков вкладывают довольно значительные средства в их оборудование, благоустройство и обслуживание. Конфликты на рынках зачастую переходили в плоскость открытого противостояния предпринимателей-арендаторов с собственниками. В некоторых случаях дело доходило до кровопролития, пожаров, массовых акций и перекрытий дорог. Характерно, что практически все конфликтные ситуации происходили на крупных рынках. Собственники же мини-рынков в своих взаимоотношениях с предпринимателями-арендаторами чаще всего избегают противостояния и приходят к общему знаменателю. По мнению депутата Одесского горсовета, члена постоянной комиссии по экономической, инвестиционной политике и торговли Дмитрия Спивака, документ под названием «Правила торговли на рынках» должен выработать единые правила игры — вроде тех, которые уже давно существуют в супермаркетах и торговых сетях. Более того, рынки и крупные торговые сети во всем мире живут в условиях прозрачной конкуренции. А вот стихийную торговлю давно необходимо ликвидировать. Основной задачей городской власти является перевод системы координат «город – собственник – предприниматель (продавец)» в правовое поле, более того — в равносторонний треугольник. В разработке правил торговли городская власть не может стать на чью-либо сторону и ущемлять интересы другой стороны. Безусловно, Одесса исторически была, есть и будет, в том числе и торговым городом, поэтому цивилизованная рыночная торговля Одессе просто необходима. Известно, что каждый объект имеет специфическую направленность и на каждом рынке города существует свои конфликтные ситуации. Документ, который все предприниматели города, работающие в секторе рыночной торговли, ждут уже не первый год, не может быть принят без учета консолидированного мнения как со стороны арендаторов, так и со стороны владельцев рынков, считает Дмитрий Спивак. Важнейший аспект, который необходимо учесть – это финансовые взаимоотношения наших рынков и городского бюджета. Не могут рынки, находящиеся на территории и расположенные на земле Одессы, не приносить в бюджет города ни копейки денег. Новые правила торговли должны решить вопрос арендной платы, которая часто завышается и выливается в громадные поборы. Не все предприниматели способны выжить в таких условиях. Границы арендной платы устанавливаются областной администрацией и не могут превышать 20% рентабельности. С другой стороны, любые мероприятия по благоустройству и реконструкции рынков так или иначе отражаются на размере арендной платы и, в конечном итоге, на ценах – их увеличение приведет к уменьшению покупательной способности населения и, как результат, к разорению и банкротству огромного числа предпринимателей. Арендная плата должна покрывать расходы на содержание рынков и при этом быть посильной для торгующих.. Необходимо поставить точку в вопросе землепользования рынков. Не совсем понятно, на каком основании многие места торговли называются рынками и занимают именно такую территорию, а не какую-либо другую.
Для производителей сельхозпродукции проект предусматривает резервирование не менее 20% торговых площадей и мест на рынках. Основной смысл существования рынков – это обеспечение возможности для крестьян, фермеров торговать своей продукцией без посредников. Проект новых правил торговли предлагает для собственников рынков, не имеющих землеотводов, заключение договоров на аренду твердого покрытия. Однако в таком случае, уверены предприниматели, собственник рынка становится простым посредником между предпринимателем и городом. Гораздо целесообразнее заключать договоры на аренду твердого покрытия непосредственно между предпринимателями и коммунальными структурами. Не устраивает предпринимателей и методика расчета арендной платы. Кроме того, помимо существующих документов, предпринимателям предлагается заключать индивидуальные договора на долевое участие в благоустройстве города и разрешение на эксплуатацию торгового места. Владелец «Нового рынка» Месроб Хачатрян предлагает альтернативный унифицированный проект правил торговли для всех рынков города, поддержанный предпринимателями. Вопросы, касающиеся особенностей конкретных рынков, земельных отношений предлагается решать в индивидуальном порядке. Формально общественное обсуждение прошло, хотя и с нарушениями регламента. В целом проект правил торговли, разработанный управлением развития потребительского рынка, не встретил одобрения предпринимателей. По словам Рафаэля Мурадяна, этот документ будет дорабатываться с учетом альтернативных предложений и «протаскиваться» не будет. Принятый на заседании исполкома проект является промежуточным результатом и подлежит существенной доработке перед его выносом на сессию горсовета, убеждены ряд депутатов горсовета. Главное, чтобы городская власть имела политическую волю довести до конца и решить те спорные и зачастую конфликтные ситуации, которые время от времени возникают на том или ином рынке. Общественные слушания – очень положительный аспект. Безусловно, именно в спорах и дискуссиях, которые проходят достаточно жарко, может быть, и родится та истина, которая наведет порядок на рынках нашего города. Новые правила торговли не должны стать очередным проходным документом, который не решит проблемы и только увеличит роль чиновников. Необходимо также не придавать этому вопросу политической подоплеки – так как сейчас достаточной любой искры, чтобы вновь разбудить существующие конфликты. «Для того, чтобы погасить конфликты, необходим тройственный договор о намерениях между городом, владельцами рынков и предпринимателями — арендаторами торговых мест. – заявил в ходе общественного обсуждения Дмитрий Спивак.- Только в этом формате можно попытаться удовлетворить все интересы, привести в порядок наши рынки и сделать так, чтобы казна получала значительные финансовые средства от функционирования рынков на одесской земле, а предприниматели были бы уверены в завтрашнем дне».
|
