Одесса: хроника «пляжных бунтов»

10 июля 2012

Июнь 2012 года стал началом одесских «пляжных бунтов» — движения одесситов против навязывания платных услуг на пляжах города и незаконного взимания платы за вход на оные. Стихийное начало проведенных акций дает основания говорить о том, что на пляжах сложилась ситуация, при которой люди начинают бороться за свои права сами, потому что их припекло и достало. По итогам нескольких акций на городских пляжах, началась прокурорская проверка их работы.

История многих стран знает примеры того, как народ, доведенный до отчаяния каким-либо аспектом своей жизни, начинал бунтовать. Ярчайшим примером такого поведения является Франция, где любое ухудшение жизненных условий может немедленно спровоцировать уличные беспорядки. Правда, Франция – страна с очень давними революционными традициями, и французы, особенно – современные, привыкли именно таким образом реагировать на любой беспредел со стороны власти или кого-либо еще.

Подобная ситуация сложилась и в Российском государстве середины XVII века, когда из-за необдуманной налоговой политики боярина Бориса Морозова (родственника царя Алексея Михайловича), соль подорожала с пяти копеек до двух гривен за пуд. В результате, с 1647 по 1649 гг. Москва и ряд российских городов бунтовали по полной программе. Напряжение было снято созывом Земского Собора и принятием Соборного уложения 1649 г., - нового свода законов. А народные восстания против чрезвычайно тяжелого налогового бремени получили название «Соляных бунтов».

«Соляной бунт» на Красной площади, художник Э. Лесснер, 1930-е гг.

Другой, более близкий хронологически, пример – так называемые «рисовые бунты» в Японии летом-осенью 1918 г. Неурожай, который совпал с окончанием Первой мировой войны и инфляцией, вызвали рост цен на рис – основной продукт питания японцев. Японцам это не понравилось и они начали сначала обращаться с прошениями к местным и центральным властям, а затем протест перерос в демонстрации, грабежи рисовых складов, нападения на отделения полиции, забастовки и т.п. За лето и осень 1918 г. было зафиксировано более 600 инцидентов в 500 городах, где, так или иначе, применялась сила. В итоге 29 сентября 1918 г. правительство премьер-министра Масатаке Тераути ушло в отставку, а народные волнения подавили силой.

Ничего не напоминает? Подорожание гречки весной 2011 г. почти вдвое – до 20 и более гривен за килограмм. Но украинский народ, в отличие от японского, это стерпел и не взбунтовался. Впрочем, украинцам есть чем питаться, кроме гречки.

Тем не менее, современная Украина имеет немало примеров того, как люди начинают проявлять гражданское самосознание и организованно выступать против чего-либо. «Проглотив» повышение цен на гречку, украинцы провели серию автопробегов и других акций против принятия налогового кодекса и повышения цен на топливо весной прошлого года – и это частично увенчалось успехом. А этой весной широкий общественный резонанс и массовые митинги в Николаеве и других города Украины не дали убийцам Оксаны Макар избежать суда и заслуженного наказания.

Одесса в «деле бунтов» не пасет задних. Именно одесситы стали одной из главных движущих сил в наведении порядка на платных парковках, а затем и практически полной их ликвидации. А в настоящее время в Интернете, в СМИ и прямо на пляжах начались «пляжные бунты» — одесситы, общественники и политики выступают против платных пляжей и за свободу выбора при отдыхе на пляжах. Вопрос получил широкий резонанс не только в городе, но и по всей стране – после ряда публикаций на «пляжную» тему во всеукраинских СМИ.

История вопроса такова. Обслуживающие одесские пляжи коммунальные предприятия в 90-е и начале 2000-х гг. работали из рук вон плохо. При этом с отдыхающих собирались деньги – за пользование деревянными топчанами, прокат водных велосипедов, душ и прочие услуги. Как и положено в Одессе, средства шли не на модернизацию оборудования, а непонятно куда. В результате пляжное оборудование ветшало, песок смывался после зимних штормов и не восстанавливался, территория не благоустраивалась, а ночью начинался разгул преступности. Выход из этой ситуации, казалось бы, нашел тогдашний мэр Руслан Боделан, решив сдавать часть городских пляжей в аренду – в обмен на то, что арендаторы станут благоустраивать их и приводить в порядок.

«Нам нужен хозяин береговой территории, нужно, чтобы в следующем году на каждом уголке пляжа был свой хозяин». – заявил Боделан летом 2004 г.

Принятые тогда горсоветом нормативные документы гарантировали бесплатный вход на пляжи, оплачивать надо было только дополнительные услуги.

Городской голова Эдуард Гурвиц всю последнюю каденцию (2005-2010 гг.) занимал приципиальную и достаточно жесткую позицию относительно того, что вход на пляжи должен быть бесплатным, а арендаторы не должны препятствовать доступу одесситов к морю. После этого на несколько лет ситуация законсервировалась, хотя периодически тема «платных» и бесплатных» пляжей поднималась. Именно тогда, в 2007 г. был принят один из двух основополагающих документов, регулирующих все, что происходит на пляжах города – решение горсовета №1133-V «Об утверждении правил оборудования и эксплуатации пляжей города Одессы».

Правда, уже после его принятия арендаторы пляжей в отдельных местах начали навязывать отдыхающим платные услуги и делать бесплатный доступ на пляж формальностью, которую никто не соблюдает. Это обусловило начало кампании по информированию отдыхающих о том, что доступ на все одесские пляжи — бесплатный, а плата может взиматься лишь за услуги. Заниматься этим еще летом 2009-го начала общественная организация «Качество жизни» во главе тогда еще с депутатом городского совета Алексеем Гончаренко.

***

Итак, что же говорят нам нормативные документы.

Статья 47 Водного кодекса Украины гласит: «Общее водопользование осуществляется гражданами для удовлетворения их нужд (купание, плавание на лодках, любительское и спортивное рыболовство, водопой животных, забор воды из водных объектов без применения сооружений или технических устройств и из колодцев) бесплатно, без закрепления водных объектов за отдельными лицами и без предоставления соответствующих разрешений».

Основной документ, регламентирующий работу одесских пляжей – уже упомянутое решение горсовета №1133-V. Согласно этому документу, в Одессе есть только один пляж природного происхождения – Лузановка. Все остальные городские пляжи классифицируются как берегозащитные сооружения в виде искусственных пляжей. Эта классификация дает возможность передавать их в аренду – на основе закона «Об аренде государственной и коммунальной собственности». Также отмечено, что лечебно-оздоровительные и служебные пляжи, переданные оздоровительным и государственным учреждениям по своей площади не могут превышать, соответственно, 2% и 1% всей площади пляжей города.

Правила оборудования и эксплуатации пляжей в пункте 2.1.2.1. прямо говорят о том, что «прибрежные коммунальные предприятия предоставляют отдыхающим платные услуги на основе тарифов, утвержденных исполкомом Одесского горсовета». При этом площадь, которую занимает дополнительное оборудование для предоставления услуг не должна превышать 30% общей площади пляжа.

Выше, в пункте 1.3. правил дается определение платных услуг оздоровительно пляжного сервиса: «Услуги, которые предоставляются населению на пляжах города коммунальными предприятиями и субъектами предпринимательской деятельности, обслуживающими пляж, по ценам, утвержденным исполкомом Одесского горсовета или по договорным ценам. К услугам оздоровительно пляжного сервиса относятся: предоставление пляжного инвентаря (топчаны, шезлонги, зонтики и др.), прокат спортивного инвентаря для игр (теннис, волейбол, бильярд, лодки, морские велосипеды и др.), сооружение временных водных аттракционов, бассейнов для малышей и других развлекательных сооружений, которые не препятствуют купанию и отдыху других граждан, которые находятся на пляже».

Пункт 2.1.2.1 говорит о том, что субъектам предпринимательской деятельности могут быть сданы в аренду участки общественных пляжей для предоставления отдыхающим пляжных услуг повышенного качества. Аренда предоставляется без закрепления участков акватории. Тут же прямо говорится о том, что «общее водопользование осуществляется гражданами для удовлетворения их потребностей, в том числе – купание – бесплатно и без предоставления разрешения. Аренда берегозащитного сооружения в виде искусственного пляжа не дает права арендатору препятствовать гражданам свободно водопользоваться около арендованного участка берегозащитного сооружения».

Вход на пляж, согласно пункту 4.12. является свободным и бесплатным.

Вход на арендный пляж «Зебра» на 10-й ст. Фонтана

«Субъекты предпринимательской деятельности обязаны на 30% арендованной ими территории пляжа предоставлять бесплатные услуги для категорий населения, обозначенных соответствующим решением местного самоуправления». Правда, при этом Правила не указывают, какие именно услуги должен предоставлять арендатор – оставить свободный участок пляжа или же бесплатно предоставлять на этих 30% те услуги, которые на другой части оплачиваются.

Еще один проблемный момент – количество топчанов и шезлонгов, также прямо регламентируется правилами. Так, на общественных пляжах, обслуживаемых коммунальными предприятиями, их не может быть более 20% площади пляжа. А на арендных участках – не более 70% площади пляжа.

На арендном пляже «Ибица» топчанами занято практически 100% территории

Таким образом арендатор не имеет права мешать людям заходить на пляж и купаться. Арендатор не имеет права занимать более 70% площади пляжа топчанами и шезлонгами. Арендатор обязан предоставить 30% площади пляжа для предоставления бесплатных услуг слабозащищенным категориям граждан (инвалидам, ветеранам, пенсионерам и т.д.). Но при этом говорится о том, что дополнительное оборудование не может занимать более 30% площади пляжа без уточнения какого – общественного или сданного в аренду. Также не уточняется, какое именно дополнительное оборудование не должно занимать более упомянутых 30% пляжа.

Данными неточностями и обтекаемыми определениями вовсю пользуются арендаторы пляжей. Не редкость, особенно в Аркадии, когда визуально шезлонгами занято более 70% пляжа, оставшаяся же часть – проходы между ними и узкая полоса берега перед самым урезом воды, которые и составляют оставшиеся 30%. В то же время не редкостью являются и факты недопуска отдыхающих на арендованные пляжи без оплаты ими «услуг повышенного качества». А некоторые из пляжей в аренде практически полностью заняты деревянными помостами на сваях, на которых стоят шезлонги и устроены бассейны для купания с водопроводной водой.

Аркадия, пляжный комплекс «Аура» расположился на высоком помосте

***

Новейшая история одесских пляжных бунтов началась в середине июня 2012-го. Именно тогда недовольство действиями арендаторов пляжей в Аркадии достигло пика и начало перерастать в подготовку акций прямого действия. Пользователи «Одесского форума» решили провести флешмобы на многих так называемых «платных» пляжах города – приходить на такие пляжи, «вооружившись» нормативными документами, фото и видеокамерами, чтобы, отдыхая, продемонстрировать арендаторам возможность осуществления декларированных законом и местной властью прав.

«Мы, прежде всего, за право выбора. Мы хотим, чтобы одесситы могли ходить на пляжи, спокойно отдыхая так, как им хочется, — говорит один из активистов пляжного движения юрист Юрий Каникаев, — Кто-то хочет отдыхать на песке, расстелив подстилку, кто-то пожелает воспользоваться платными услугами и полежать на шезлонге. Но мы категорически против ситуации, когда пляж на 100% заставлен пустыми шезлонгами, на которых никто не хочет отдыхать, а соседний «бесплатный» участок пляжа так забит людьми, что яблоку негде упасть».

Зона платных услуг в Отраде полностью заставлена деревянными топчанами

Непосредственной причиной начала флешмобов стали действия арендаторов нескольких участков пляжей в Аркадии – рядом с ночными клубами «Ибица», «Итака» и др. На данных пляжах Аркадии абсолютно весь песок заставлен пластиковыми шезлонгами, либо на нем сооружен помост – также заставленный шезлонгами. А сотрудники арендованных пляжей, в лучшем случае, не дают возможности отдыхать не песке, в худшем – вообще не пропускают никого на пляж без предварительной оплаты комплекса пляжных услуг, фактически взимая оплату за вход.

Свою активность одесситы начали еще прошлым летом на «Одесском форуме», но тогда дальше обсуждений в интернете дело не пошло – проведению различных акций помешала дождливая погода.

24 июня состоялась первая акция. Небольшая группа одесситов пришла отдохнуть в Аркадию, на пляж около ночного клуба «Ибица». Свободного от шезлонгов места на пляже не оказалось. Поэтому часть шезлонгов одесситы передвинули, что вызвало бурную реакцию сотрудников пляжа и охранников – они начали мешать отдыхать людям, топтаться ногами по их подстилкам.

«Вы здесь нормально не отдохнете». – заявил начальник охраны «Ибицы» Евгений.

Вызванная отдыхающими милиция подтвердила право на бесплатный отдых на пляже.

«Я хочу, чтобы владельцы «Ибицы» поняли, что если они будут выгонять одесситов с пляжа, будут мешать им отдыхать у моря и навязывать свои услуги в столь грубой форме, то это обойдется им очень дорого. Такие действия повлекут за собой, даже в случае неуспеха иска, значительные судебные издержки, волокиту и далее по списку. Кроме того, я надеюсь, что начальник областного УВД господин Резников увидит, что творится на этом пляже и сделает соответствующие выводы», — резюмировал инцидент Юрий Каникаев.

Следующая акция прошла 28 июня, в день Конституции. Одесситы побывали на нескольких пляжах в Аркадии, где «нарвались» на приключения только на арендуемом участке пляжа около ночного клуба «Итака». Заблаговременно оповещенные арендаторы в этот раз дали указания своим сотрудникам вести себя максимально корректно и не препятствовать участникам флешмоба. Правда, при посещении пляжа «Итака» выяснилось, что фактически он платный – охрана не пропускает туда людей, не оплативших комплект услуг. Исключение было сделано лишь для двух участниц флешмоба, так как сотрудники пляжа увидели, что их сопровождают журналисты.

Позицию городской власти озвучил вице-мэр Николай Ильченко, назвав одесситов, борющихся за соблюдение закона и решений горсовета, провокаторами.

«Это определенная группа провокаторов. Сегодня мне позвонили и сказали, что это люди находятся возле «Ауры». Они приходят, ведут себя безобразно, как мне говорят. Но я сказал их не трогать» — заявление Ильченко вызвало настоящую бурю негативных отзывов в Интернете.

30 июня состоялась третья масштабная акция-флешмоб на пляже «Отрада». Группа одесситов прошла на пляж, в так называемую детскую зону арендованного пляжа и расположилась на подстилках. В тот момент, когда они заходили на пляж, охранник «Отрады» заявил, что это платный пляж, но был остановлен дочерью арендаторов пляжа Юлией Резниковой. Она же затем объяснила другим отдыхающим, оплачивающим услуги пляжа, что «… они прошли бесплатно потому что это экскурсия. Это неудачники, которые не в состоянии оплатить топчан».

Несмотря на то, что одесситы спокойно отдыхали на пляже, администрация вызвала милицию. По вызову прибыли сотрудники государственной службы охраны. Они сообщили отдыхающим, что их вызвали, так как на пляже происходят беспорядки. А администрация арендного пляжа в лице директора ЧП «Монолит» Любови Резниковой поясняет вызов по другому.

«Они могли нарушать общественный порядок. Это группа провокаторов, которые ходят по всем пляжам, разбрасывают шезлонги и т.п. Поэтому мы вызвали милицию для предупреждения возможных беспорядков и для того, чтобы они запретили этим провокаторам распивать спиртное и курить на пляже», — говорит Резникова.

В итоге сотрудники госохраны вновь подтвердили право одесситов бесплатно отдыхать на пляже, не пользуясь при этом платными услугами.

После этого те же активисты посетили еще несколько пляжей, в том числе на Большом Фонтане.

Также, примечательно, что 1 июля начал работать ежегодный «Пляжный патруль». Общественники из организации «Качество жизни», лидером которой является зампред облсовета Алексей Гончаренко, ходят по побережью и разъясняют одесситам и туристам, что вход на все пляжи города — бесплатный. Только за первый день акции активисты раздали несколько тысяч листовок с информацией о порядке работы городских пляжей.

5 июля ситуацию на пляжах, наконец-то, прокомментировал городской голова Алексей Костусев. Он заявил, что знает о ситуации на «платных» пляжах, когда арендаторы берут с посетителей деньги за вход. Также он поблагодарил общественников, вскрывающих подобные факты, и сказал, что они «… играют роль щуки, которая нужна, чтоб карась не дремал».

Свою позицию объяснили и арендаторы пляжа «Отрада» — частное предприятие «Монолит», основная сфера деятельности которого – строительство. Директор «Монолита» Любовь Резникова и ее муж, директор канатной дороги Юрий Резников, считают, что бизнес на аренде пляжа построить сейчас нельзя – расходы существенно превышают доходы. Так, арендаторы «Отрады» предоставляют более 40% арендованной площади под бесплатные услуги, при этом они тратят на арендную плату, налоги и зарплату более 250 тыс. грн. в год. Также на данный арендованный пляж ежегодно завозится чистый речной песок, а в 2008 г. «Отрада» отказалась от намывки песка, проводимой по всем пляжам города. А платные услуги при более низких, чем в Аркадии, ценах, не окупают всех расходов. При этом на данном участке «Отрады» нет ночных клубов, ресторанов и прочих увеселительных заведений. Юрий Резников называет этот пляж «семейным» и критикует арендаторов Аркадии, желающих, по его мнению, «быстрых денег» и своими действиями провоцирующих одесситов на акции протеста и прочую общественную деятельность. В то же время Резниковы не поддерживают и тех одесситов, которые устраивают флешмобы, считая их провокаторами, которым нужен скандал и рекомендуют им идти отдыхать в ту зону арендованного пляжа, где не предоставляются платные услуги.

А уже после этого особым цинизмом отличились cотрудники пляжа «Зебра», что в самом центре пляжа «Чайка» на 10-й станции Фонтана. 7 июля бич-бои в грубой форме, матерясь и угрожая применением силы, прогнали активистов-флешмоберов с пляжа. После этого состоялся «вежливый» разговор с администратором «Зебры» Василием Николаевичем Банько, который отказался показать одесситам документы на аренду пляжа, заявив «Вы для меня никто».

Бич-бой «Зебры» (в желтой футболке) «вежливо» общается с Юрием Каникаевым

На следующий день те же активисты пришли на пляж в сопровождении журналистов, в числе которых был и автор данной статьи. Испугавшись теле и фотокамер, бич-бои «Зебры» вели себя относительно культурно, если можно так назвать мат, угрозы «насадить на банан» и прочие высококультурные выражения. Но после ухода прессы бич-бои начали грязно приставать к отдыхающим девушкам, а вышеупомянутый Василий Банько силой выхватил у одной из них, Зои Мельник, телефон и швырнул его в лицо другой, Ирине Успенской. После этого он поднял телефон и забросил в море. Все это происходило в присутствии сотрудников милиции, которые никак не пресекли откровенный криминал и даже не установили на месте личность администратора, заявив, что «они его давно знают».

Василий Николаевич Банько. Швыряется мобильными телефонами девушкам в лицо

***

К слову, за весь прошлый год городской бюджет получил от аренды пляжей всего 2 млн. 350 тыс. грн. За 5 месяцев этого года уже получено 1,25 млн., а запланировано на весь год – 2,5 млн. гривен. На самом же деле, в сфере платных пляжных услуг оборачиваются суммы, в десятки раз большие чем то немногое, что перепадает в городскую казну.

Тем временем областная прокуратура, также под впечатлением от публикаций в СМИ, в том числе и всеукраинских, проверила все арендные пляжи города. По итогам проверки, прокуратура выявила ряд нарушений — арендаторы препятствуют свободному доступу людей на пляжи и к морю. Особенно отличились в этом, по мнению правоохранительных органов, арендные пляжи в Аркадии, 10-й станции Фонтана, Отраде и пляж «Ривьера». По результатам проверки прокуратура дала указание городскому голове Алексею Костусеву устранить нарушения.

Кроме того, была создана комиссия горсовета по проверке законности застройки на пляжах города. Ее появление вызвало большой общественный резонанс и споры среди депутатов, желающих проконтролировать строительство у моря.

Первые результаты «пляжных» бунтов уже есть. По многочисленным свидетельствам в Интернете, попасть на одесские пляжи стало гораздо легче. Сотрудники «платных» пляжей и их начальство, под впечатлением от акций одесситов и публикаций СМИ, стали гораздо более сговорчивыми, особенно при виде фото-видеокамер и мобильных телефонов.

Александр Вельможко, фото автора

909090 10 июля 2012, 11:15 +45

Всех орендаторов с пляжей на х…

E-mail
Пароль