В украинских портах возникло опасное двоевластие: кто виноват и что делать?  

С начала марта украинские морские и речные порты лихорадит из-за двоевластия, возникшего в связи с решением недавно созданной Морской администрации (Госслужбы морского и речного транспорта). 26 февраля ведомство назначило во всех 13 украинских гаванях «своих» капитанов — в дополнение к уже существующим капитанам, которые являются сотрудниками Администрации морпортов. Скажем, вторым капитаном Одесского порта стал Кирилл Цюпко.

Свои действия Морская администрация объяснила просто: капитан порта выполняет контрольные функции, поэтому им может быть только госслужащий. Назначать госслужащего должен государственный орган, а АМПУ, хоть и государственное, но все же предприятие.

«В тесном взаимодействии с Национальным агентством государственной службы Украины и в соответствии с Законом Украины «О государственной службе» мы провели конкурсный отбор кандидатов на эти должности. По результатам конкурсного отбора произошло соответствующее назначения. Эта реформа позволила наконец выполнить требование законодательства о размежевании функций обеспечения безопасности мореходства и государственного надзора (контроля) за обеспечением безопасности мореходства. Тем самым устранены прямые коррупционные риски в деятельности морских портов и капитанов морских портов. Сейчас капитан морского порта — государственный служащий, который выполняет функции государства, входит в штат Морской администрации. Это тот шаг, которого международное сообщество требовало не один год», — заявил председатель Морской администрации Дмитрий Петренко.

Однако Администрация морских портов уступать новой госструктуре не собирается и сохраняет свою службу капитанов. Официально в госкомпании ситуацию пока не комментируют, но в приватных беседах сотрудники утверждают, что АМПУ сама выполнила требования закона и рекомендации Международной морской организации, когда вывела капитанов из подчинения главам администраций портов. Мол, никаких коррупционных рисков нет.

В результате сложилась очень неоднозначная ситуация, при которой бизнесмены не понимают, к кому обращаться, например, за разрешением на заход или выход судна — к капитану от АМПУ или его «двойнику» из Морской администрации.

Как известно, именно на капитанах морских портов лежит ответственность за стабильную работу портов и безопасность мореплавания. Только капитаны портов могут задерживать или арестовывать грузы и суда, запрещать выход в море неисправных судов.

«Может кто-то объяснить, каким образом распределены полномочия между капитаном порта и его службой в составе АМПУ и капитаном порта в составе МАУ? — возмущается бывший замминистра инфраструктуры и экс-начальник Одесского порта Юрий Васьков. — Кто конкретно оформляет приход-отход судна? Кто проверяет судовые документы? Кто руководит службой капитана порта? Кто выдает документы морякам? Кто запрещает выход из порта? Будет ли собираться оплата оформления захода-выхода и тому подобное? С кем контактировать по данным вопросам (адрес, телефон, ФИО ответственных)?».

Надо сказать, что Морская администрация, и в самом деле, создавалась для того, чтобы разделить функции по управлению государственным имуществом (портами) и контролю за работой отрасли. АМПУ — управляет, МА - контролирует, все вроде бы просто и логично. Реформа готовилась еще с 2013 года, но сама новая служба появилась лишь в сентябре 2017-го. У инициаторов реформы было достаточно времени, чтобы избавиться от неразберихи в нормативных документах, но по какой-то причине они это сделать забыли.

Результат — двоевластие: капитаны от АМПУ и капитаны от Морской администрации сейчас имеют одинаковые полномочия, что порождает конфликты. Работники отрасли уже обращались в Министерство инфраструктуры, Генпрокуратуру и даже к президенту, но пока эта ситуация никого не беспокоит.

К слову, Морская администрация предлагает своим капитанам ставку в 5800 гривен, что не только выглядит форменным издевательством, но порождает пресловутые коррупционные риски. Для сравнения: капитан от АМПУ получает 25-30 тысяч грн, а зарплаты капитанов дальнего плавания, которые, как правило, назначаются на такие должности, составляют и вовсе 10-15 тысяч долларов в месяц. Работать за 5800 гривен может или очень большой патриот, или потенциальный взяточник.

Специалисты утверждают — если фактическое двоевластие в украинских портах будет сохраняться, это самым негативным образом повлияет на внешнюю торговлю Украины. Некомпетентность и коррупция в портовой сфере могут значительно сократить количество судозаходов в наши порты, а вместе с ним и поток грузов. Проблему необходимо решать, и как можно скорее.

Автор — Сергей Смоленцев