Год работы Эдуарда Матвийчука — первые итоги

Одесский филиал Института Горшенина провел экспертный опрос на тему  «Итоги первого года пребывания Эдуарда Матвийчука на должности главы  Одесской областной государственной администрации»

Доктор экономических наук, профессор, председатель комиссии  Одесского областного совета по экономике, промышленности, развитию  предпринимательства и регуляторной политике Николай Шутов считает, что прошедший год работы губернатора можно оценить позитивно.  Политик отмечает, что Э. Матвийчуку приходится действовать в условиях  жестко централизованной системы, завязанной на власть в столице. И Киев  жестко контролирует все происходящее в области, кстати, не только в  Одесской. Так, к примеру, в Одесской области, которая является донором  государственного бюджета, собственный бюджет примерно на 72% формируется  за счет централизованных дотаций и субвенций. И отказываться от такого  «стиля» управления  центральная власть не собирается. Вторым фактором,  осложняющим действия  губернатора в сфере управления, эксперт назвал его  партийную принадлежность, которая диктует подчинение воле руководства  ПР, как в принятии хозяйственных решений, так и в кадровом подборе. В  результате решения принимаются политически необходимые, но далеко не  всегда экономически оправданные, а кадры формируются не по  профессиональному, а по партийному признаку. Наконец, считает Н. Шутов,  сама губернаторская должность в украинских реалиях не гарантирует  наличие времени, достаточного для принятия и реализации каких-либо  стратегических программ. В условиях таких временных ограничений  практически невозможно наладить эффективное управление областью. «Но,  тем не менее,  губернатор к этому стремится, демонстрируя понимание  стоящих перед областью проблем. Социально-экономическая ситуация в  области в целом остается стабильной — без особых взлетов, но и без  падений. А это, на мой взгляд, уже позитив.  А то, что существующий  исполнительный аппарат не способен эффективно реализовывать поставленные  задачи, то это уже результат тех ограничений,  о которых я говорил  выше», — подытожил эксперт.

Положительную оценку своего коллеги разделяет доктор  экономических наук, заведующий кафедрой мирового хозяйства и  международных экономических отношений Одесского национального  университета имени И. И. Мечникова профессор Сергей Якубовский.  «В целом я оцениваю деятельность Эдуарда Матвийчука на посту главы  Одесской областной государственной администрации в тех условиях, в  которых развивается экономика Украины и функционирует система  государственного управления, положительно.  Это, прежде всего, связано с  выбором правильной стратегии по поддержке развития сельского хозяйства  региона — региональные программы «Животноводство Одесчины 2011-2015»,  «Зерно Одесчины 2011-2015«; планируется создание оптового рынка  сельскохозяйственной продукции», — сказал эксперт.

Экономист выразил поддержку идеи о сокращении  райадминистраций в  области, отметив при этом, что пока земля в Украине не станет  полноценным товаром, говорить о существенном повышении эффективности ее  использования невозможно. Главной проблемой в деятельности Одесской  областной государственной администрации экономист назвал то, что так и  не перекрыт канал вывоза средств компаний региона в оффшорные зоны, а  издержки по продаже импортных контрабандных товаров на территории  Одесской области значительно меньше, чем производство собственной  продукции. «Справедливости ради следует отметить, что пока Президентом  Украины, главами НБУ и СБУ не будет принято однозначное решение о начале  борьбы с вывозом финансовых ресурсов из Украины в оффшорные зоны и  контрабандой товаров в Украину, вести эффективную борьбу на региональном  уровне с этими экономическими преступлениями практически невозможно», —  подытожил эксперт.

Эксперты отметили также ряд положительных сторон и проблемных точек в управленческой вертикали региональной власти. Так, доктор  политических наук, декан факультета правовой политологии и социологии  Национального университета «Одесская юридическая академия» Денис Яковлев отмечает существующее противоречие между политическими и  административными функциями главы администрации. Одна из основных  функций областных администраций — обеспечение реализации управленческой  деятельности исполнительной власти Украины на территории данной области.  На уровне региона власть выступает проводником воли правительства, и не  требует четкой идентификации у граждан с тем или иным политиком. Хотя  опыт работы областных государственных администраций свидетельствует об  обратном — и местные элиты и граждане воспринимают главу администрации  (губернатора) как одного из лидеров определенной политической силы. Это  объяснимо — ведь в данном случае глава администрации прошел несколько  избирательных кампаний и как глава штаба Партии Регионов, и как  лидер  ее городского списка. Причем и в первом, и во втором случае с неплохим  для партии результатом. Но избирательная кампания закончилась, и  результат деятельности теперь определяется не политическим, а  административным, управленческим результатом. По мнению эксперта,  политический процесс в Украине характеризуется определенной  персонификацией, причем не только во время избирательных кампаний, когда  во главе списка идет «локомотив» рейтинга партии или блока, но и в  обычный период, когда власть избрана и действует. В полной мере это  относится и к исполнительной власти в областях, которая ассоциируется у  избирателей, экспертов и журналистов, прежде всего, с главами областных  государственных администраций.

Старший преподаватель кафедры экономической и финансовой  политики Одесского регионального института государственного управления  Национальной академии управления при Президенте Украины Олеся Голинская считает, что качество управления областью лежит в поле общей концепции  управления нынешнего Правительства. Эксперт отмечает динамику процесса  построения жесткой вертикали власти с одновременной централизацией  административных функций и тенденцией, ранее считавшихся  отраслевыми.  Одним из проявлений этой централизации призвана стать и намеченная  административная реформа. По мнению Ю. Голинской, предполагаемая  административная реформа не даст экономических выгод в ближайшее время,  потому что расходы на соцподдержку сокращаемого аппарата нивелируют  предполагаемую экономию в текущем году. «Но если в дальнейшем не  произойдет повторного разрастания исполнительной власти (как было не  единожды), то бесспорно, реформа имеет смысл с экономической точки  зрения», — заключила эксперт.

По мнению политолога, директора Европейского института интеграции и развития Дмитрия Выдрина любая вертикаль власти в какой-то момент начинает пробуксовывать, если  она не превращается  крест, где вертикаль управления опирается на  горизонталь общения с институтами гражданского общества. Вертикаль сдает  экзамен только на определенном этапе. Так, к примеру, она показала свою  эффективность для Партии регионов на последних местных выборах. Но для  такой вертикали характерно в какой-то момент «провисать». Чтобы этого не  произошло, одинокая вертикаль в какой-то момент должна опереться на  вписанные в общий концепт власти устойчивую горизонталь постоянного  диалога власти с прессой, экспертным сообществом, общественными  организациями.

Эксперты отметили, что в последнее время наметилась тенденция диалога региональной власти с общественностью. Так, директор  Южного центра политического консультирования, член Общественного совета  при Одесской областной государственной администрации Юрий Старчевский отметил, что действовавшая до сих пор модель власти и внутренние  принципы принятия решений тормозили развитие, лишали чиновников  возможности креативно подойти к решению того или иного вопроса. Для  формирования более эффективного взаимодействия областной администрации с  институтами гражданского общества при Одесской областной  государственной администрации создан Общественный совет из 128  представителей общественных организаций Одесской области. «На данный  период в Общественном совете при Одесской областной государственной  администрации происходит внутренне упорядочивание деятельности и  разрабатывается положение, регламент, проектируются комитеты и т.п. И  уже совсем в ближайшее время Общественный совет подставит свое плечо  Одесской областной государственной администрации в вопросах  социально-экономического развития региона», — сказал Ю. Старчевский.

Эксперт отметил, что Эдуард Матвийчук приступил к исполнению  обязанностей главы Одесской обладминистрации в период, когда в  результате мирового финансового кризиса показатели эффективности  экономики Украины стремительно снизились. Поэтому, если говорить о  стабилизации экономики, в частности и в Одесской области, то необходимо  отметить, что Э. Матвийчук и его команда справилась с задачей, которую  поставил перед управленческим корпусом страны Президент Украины Виктор  Янукович. «Но это только начало той работы, которую необходимо нам всем  совершить для того, чтобы каждый из жителей нашего региона почувствовал  реальное облегчение в повседневной жизни. Несмотря на определенную  стабилизацию, остается еще масса нерешенных вопросов  социально-экономического характера», — считает эксперт.

Эксперт отмечает, что за последние годы уровень доверия инвесторов к  системе власти заметно снизился, что привело к нежеланию вкладывать ими  собственные средства в развитие региональных инвестиционных проектов.  Эта причина не позволяет руководству области запустить механизм быстрого  экономического развития региона на основе негосударственных инвестиций  уже сегодня. Запуск подобного механизма потребует определенного времени,  тем более что, по словам эксперта, удачные инвестиционные проекты уже  разработаны администрацией Э. Матвийчука.

Глава Белгород-Днестровской районной государственной  администрации, депутат Одесского областного совет от Партии регионов  Василий Чернолуцкий считает, что за прошедший год Эдуард  Матвийчук показал себя отличным руководителем. Придя к власти, глава  областной администрации при формировании команды придерживался в первую  очередь критерия профессионализма при выборе. «Я имел возможность вблизи  присматриваться к процессу формирования команды. В отличие от так  называемой «оранжевой команды» Эдуард Матвийчук подошел к построению  работы областной администрации по принципу профессиональной пригодности,  а не приверженности тем или иным лозунгам. Все профессионалы, кто  честно работал на благо области и государства и не срывался на  популистское политиканство, все они сохранили рабочие места.  Сформированная таким образом команда губернатора очень быстро показала  свою эффективность. Это очень положительно свидетельствует об Эдуарде  Матвийчуке как о руководителе области», — сказал эксперт.

В. Чернолуцкий отметил, что стараниями и настойчивостью Матвийчука  сегодня решается ряд важнейших вопросов модернизации инфраструктуры  области. Сказанное относится к прокладыванию линий водопровода, бурению  новых артезианских скважин, решению проблем с бесперебойными поставками  электроэнергии в районы области. При этом, по словам чиновника, особое  внимание уделяется тем районам, до которых прежде у властей «не доходили  руки»: северные районы области, Любашовка, Арциз, но также и Болград,  Рени, Белгород-Днестровский.

Эксперт отметил, что на посту главы Одесской областной  государственной администрации за истекший год Эдуарду Матвийчуку удалось  дать стимул к решению ряда вопросов, которые годами этого ждали. Это и  вопросы социальной защиты в области, и вопросы легализации заработной  платы, и вопросы детенизации экономики в области, и, соответственно,  пополнения бюджета Одессой области. В частности, эксперт отметил, что  благодаря ревизии, проведенной обладминистрацией, удалось выявить в  области ряд земельных участков, которые годами бесплатно использовались  различными структурами. «Наведение порядка в этой сфере помогло найти  дополнительный источник для поступлений средств в областной бюджет», —  подытожил эксперт.

По мнению эксперта Европейского института социальных коммуникаций Евгения Фомина,  за последний год глава Одесской областной государственной администрации  сумел построить прочный и стройный каркас административной системы  управления областью. Впервые за долгое время выстроен механизм, который,  в принципе, в состоянии оперативно и эффективно решать любые  управленческие задачи. Однако говорить о том, что этот каркас стал  самостоятельным жизнеспособным организмом по прошествии одного года еще  рано. Его эффективность будет зависеть от многих составляющих. Не все  можно решить в регионе. Решение ряда вопросов, важных для области,  лежит, увы, за ее пределами. Это относится и к решению наболевшего  вопроса о ликвидации теневой экономики в регионе, зарплат в конвертах и  других злоупотреблений, блокирующих наполнение областного бюджета. Но  многое зависит и от областных чиновников, и от слаженности работы  контролирующих и правоохранительных органов. Не последнюю роль в  оживлении экономики области сыграют и внешнеэкономические факторы. Кроме  того, время покажет, все ли члены нынешней команды Эдуарда Матвийчука  сумеют соответствовать тем требованиям, которые выдвигает руководство, и  выдержат темп, заданный руководителем области.

Источник: Мост-Одесса