В Одессе грядет русская языковая революция. Проект документа

22 февраля 2011 года было проведено  заключительное заседание рабочей группы одесского горсовета по разработке программы  «Сохранение и развитие русского языка в городе Одессе».

В ходе  заседания председатель рабочей группы депутат городского совета Алексей  Косьмин доложил городскому голове о завершении работы над проектом  программы и проинформировал о содержании ее разделов. Программа включает в себя  комплекс мероприятий, направленных на значительное расширение сферы  применения русского языка в нашем городе. В частности, предусматривается  ряд новаций в области образования, в результате чего увеличится  количество русскоязычных школ, родители смогут выбирать язык обучения  для своих детей, а русский язык будет определен как один из языков  учебного процесса. В программу включены закупка для школ и библиотек  литературы на русском языке, возобновление практики обязательных  школьных экскурсий в Литературный музей, проведение общегородского  конкурса учителей русского языка и литературы. День рождения  А.С.Пушкина, 6 июня, предложено объявить в Одессе Днем русской  словесности. Кроме того, программа охватывает вопросы использования  русского языка при размещении табличек с названиями улиц и вывесок, в  кинопрокате, телевидении и радио, а также в вопросах защиты прав  потребителей и других сферах.

По целому ряду вопросов, решение  которых не находится в компетенции органов местного самоуправления,  рабочей группой подготовлены обращения руководству Верховной Рады  Украины, а также в соответствующие министерства и ведомства.

На основании предложений, которые поступят  в ходе общегородского обсуждения программы, будет подготовлена  окончательная редакция проекта программы, определена сумма необходимых  затрат и источники финансирования.

Рассмотрение документа на пленарном заседании Одесского городского совета ожидается в конце марта текущего года.

 
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОГРАММЕ «СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ РУССКОГО ЯЗЫКА В ГОРОДЕ ОДЕССА»

Проект  решения Одесского городского совета «О принятии Программы «Сохранение и  развитие русского языка в городе Одессе», разработанный в соответствии с  решением Одесского городского совета «О создании рабочей группы по  разработке программы «Сохранение и развитие русского языка в городе  Одессе» № 17-VI от 6 декабря 2010г., основывается на том, что с 1 января  2007 года вступила в силу ратифицированная 15 мая 2003 года Верховной  Радой Украины „Европейская хартия региональных языков и языков  меньшинств», а также на выполнении действующей нормативно-правовой базы  Украины в сфере защиты и развития языковых прав и свобод граждан  Украины.
Муниципальная программа «Сохранение и развитие  русского языка в городе Одессе» позволяет разрешить накопившиеся в нашем  городе языковые проблемы и совершенствует гармонизацию языковых  отношений с позиций взаимного дополнения русского и украинского языков.

 
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
На  протяжении веков Одесса развивается как многонациональный город, на  территории которого живут представители многочисленных национальностей и  народностей. В многонациональной среде в течение длительного периода  времени языком общения являлся русский язык. Исторически, культурно,  ментально Одесса является русскоязычным городом, при этом население  Одессы не удовлетворено ролью и местом русского языка в жизни города и  выступает за его сохранение и развитие. Свидетельством тому является  мнение более 200 тысяч одесситов, высказанное в поддержку русского языка  в ходе проведенной в 2007 году общественной акции «Я говорю  по-русски!». Для реализации стремлений жителей Одессы в сфере языковой  политики, охватывающей различные сферы жизнедеятельности города,   требуется серьезный программный подход.

ПРИЧИНЫ РАЗРАБОТКИ И ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ
Программа  не ставит перед собой цели изменения государственной политики в сфере  языка, поскольку возможности Одесского городского совета в этом  направлении крайне ограничены. Целью программы является  принятие комплекса мер, направленных на нормализацию языковой ситуации в  городе и находящихся в непосредственной компетенции городского совета.  Программа предусматривает реализацию следующих основных задач:
1.  Обеспечение возможности свободного обучения на русском языке в  дошкольных учреждениях и школах города в зависимости от желания детей и  их родителей.

2. Создание надлежащих условий для  обеспечения образовательного процесса на русском (закупка учебной,  методической и художественной литературы на русском языке для  общеобразовательных школ, дошкольных учреждений, городских библиотек).

3. Развитие  и популяризация русского языка в рамках литературных чтений,  фестивалей, конкурсов и других мероприятий, направленных в первую  очередь на охват молодёжи.

4.  Свободное обеспечение использования русского языка в сфере внешней рекламы, городского дизайна  и топонимики.

5.  Обеспечение  соблюдения законодательства Украины по гарантии прав гражданина на  основные национально-идентифицирующие признаки личности (национальные  фамилию, имя и отчество).

6.  Обеспечение  свободного использования русского языка в деятельности всех органов  местного самоуправления в г. Одессе, в том числе городского совета,  исполнительного комитета, управлений и служб Одесского городского  совета, а также коммунальных предприятий.

7.  Использование  русского языка в целях защиты прав потребителей при составлении  аннотаций и инструкций по применению различных групп товаров первой  необходимости.

ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОГРАММЫ

Конституция Украины наряду с обозначением украинского языка как государственного  в ч. 3, 4 и 5 ст. 10 определяет, что:
«В Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита русского,  других языков национальных меньшинств Украины.
Государство содействует изучению языков межнационального общения.
Использование языков в Украине гарантируется Конституцией Украины и определяется законом».
Одним из таких законов является действующий Закон Украины «О языках в Украинской ССР», в ч. 2 ст. 4 которого указано, что «Языками межнационального общения в Украине являются: украинский, русский и другие языки…»
В  ч. 3 ст. 25 этого закона (Язык воспитания и получения образования)  гарантирует то, что «свободный выбор языка учебы является неотъемлемым  правом граждан Украинской ССР», а также право каждого ребенка на  «воспитание и получение образования на национальном языке. Это право  обеспечивается созданием сети дошкольных учреждений и школ с воспитанием  и учебой на украинском и других национальных языках». При этом право  выбора языка в случаях предусмотренных ч. 3 ст. 3 данного закона  (компактное проживане одной или нескольких национальностей) остается за  родителями учащихся (ч. 3 ст. 27). Наконец, ч. 5 ст. 27 закона «О языках  в Украинской ССР» прямо указывает на обязательность изучения русского  языка во всех общеобразовательных школах наряду с украинским языком.
Таким  образом, очевидно, что статус русского языка в Украине действующим  законодательством определен, как более высокий, чем статус языка  отдельной национальной группы, так как он является языком не только  русской этнической группы населения, но и таким, который используется  гражданами всех национальностей, в частности в городе Одессы, для  повсеместного и постоянного взаимообщения во всех сферах жизни и  деятельности.
 Кроме того, «Декларация прав национальностей Украины»  определяет,  что «Украинское государство гарантирует всем народам и национальным  группам право свободного использования родных языков во  всех сферах общественной жизни, включая образование, производство,  получение и распространение информации. Украинское государство  обеспечивает своим гражданам право свободного использования русского языка.  В регионах, где компактно проживают несколько национальных групп,  наравне с государственным языком может функционировать язык, приемлемый  для всего населения данной местности». Языком, приемлемым для всего  населения Одессы, является, безусловно, русский язык.
Одесский городской совет неоднократно принимал законные решения, имеющие отношение к данной проблеме.

  
 
 Так, 23 сентября 1993 г. Одесским горсоветом было принято решение № 323-1  «Об использовании Закона «О языках в Украинской ССР» на территории г. Одессы»,  15 октября 2001 г. - решение № 2707-III  «Об изучении и использовании языков в городе Одессе», а 5 апреля 2007 года —  решение №1150-У «О реализации на территории г. Одессы конституционных норм и положений Законов Украины «О языках в Украинской ССР  и «О ратификации Европейской хартии региональных языков и языков национальных меньшинств»  .

 
При  принятии указанных решений Одесский городской совет поступал в строгом  соответствии с действующим законодательством, ни в чем не посягая на  конституционный статус украинского языка как государственного, в связи с  чем эти решения никогда и никем не оспаривались в правовом аспекте и  являются действующими по настоящее время.
Также необходимо  отметить, что в 2003 г. Украина, признавая своей целью внедрение во  внутриполитическую жизнь страны европейских демократических стандартов,  присоединилась к цивилизованным государствам, ратифицировавшим «Европейскую Хартию региональных языков и языков меньшинств». Следует подчеркнуть, что с момента ратификации Верховной Радой Украины  положений Хартии правовые нормы этого документа стали неотъемлемой  частью законодательства Украины наравне со всеми остальными Законами  нашей страны, так как, в соответствии с ч. 1 ст. 9  Конституции Украины «Действующие международные договоры, согласие на  обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью  национального законодательства Украины».

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Принятие  Программы позволит жителям Одессы более полно реализовывать свои  гражданские права на использование русского языка, предусмотренные  Европейской хартией, и будет способствовать развитию демократических  принципов равенства граждан вне зависимости от их национальности и языка  общения.
Выполнение Программы приведёт к снижению  общественного напряжения вокруг острых языковых проблем и позволит  гражданам Одессы полнее реализовывать права и свободы, гарантируемые  Конституцией Украины.
На взгляд разработчиков Программы, ключевым моментом предлагаемого документа является предоставление одесским детям возможности получать образование на родном для них языке в любом дошкольном и общеобразовательном учебном учреждении города, защитит интересы русскоязычного населения города Одессы в  различных сферах общественной жизни.