ЗАРС



Анатомия обслуживания граждан, или Несколько причин, почему закрывается «центр Саакашвили»


Одной из самых обсуждаемых тем в Одессе на этой неделе было закрытие Центра обслуживания граждан на проспекте Шевченко, 4а. Появившийся в октябре прошлого года объект стал настоящей «визитной карточкой» команды нового одесского губернатора. Его открывал президент, сюда приводили министров, инвесторов и журналистов. И вот сейчас он закрывается — и не исключено, что вместе с ним закрывается и весь проект «одесских реформ».

На фоне множества других аналогичных учреждений, которые продолжают успешно работать по всей Украине, ситуация выглядит как минимум странно. Что происходит на самом деле? Мы решили узнать, чем одесский центр отличается от других, и какие именно изменения в законах теперь мешают его работе. Для нас открылись совершенно неожиданные вещи.





НЕЗАКОННОРОЖДЕННЫЙ

Итак, центр на проспекте Шевченко, 4а. С апреля 2016 года имеет статус государственного предприятия. Это подтверждает и министерство юстиции: в соответствии с регистрационными данными, «Центр обслуживания граждан» (ЦОГ) — государственное предприятие, плательщик единого налога, его учредитель — Одесская ОГА, уставный фонд — 20 тысяч гривен.

Но, минуточку! Согласно закону «О местных государственных администрациях», ОГА не имеет полномочий создавать предприятия! Это — функция центральных органов исполнительной власти. Только они имеют право создавать государственные предприятия, учреждения или, скажем, газеты. ОГА может только распоряжаться имуществом областной громады (в определенных пределах), но при этом он действует не как владелец, а только как распорядитель. А создаваемые таким образом предприятия являются не государственными, а коммунальными.

Есть все основания предполагать, что при создании государственного предприятия «Центр обслуживания граждан» областная администрация превысила свои полномочия. В результате он «завис»: в регистрационных данных графа «орган исполнительной власти, в сфере управления которого находится предприятие» не заполнено, и теперь финансирование его невозможно ни из государственного, ни из местного бюджета. (Кстати, а где его регистрировали? Уж не в этом ли самом центре?)

Еще один вопрос — кто руководит центром на Шевченко. Директором называет себя Артур Амиров. Он регулярно дает интервью, участвует в телеэфирах и делает заявления от имени Центра.

Однако, если верить официальному реестру, у Центра вообще нет директора — есть только временно исполняющий обязанности, и зовут ее Виктория Николаевна Литвин.

«Вишенкой на тортике» можно считать название предприятия на английском языке. Несмотря обилие в стенах ОГА выпускников Гарварда с дипломами Кембриджа, в трех словах названия допустили две ошибки. «PABLIC SERVISE CENTER» — именно так указано в официальных регистрационных документах предприятия, и это просто какой-то позор.


НЕРОВНЫЙ БРАК

Став «государственным», центр фактически начал новую жизнь. 24 апреля 2016 года он получил аккредитацию Министерства юстиции и стал одним из множества учреждений, имеющих право регистрировать предприятия и права на недвижимость. Для предоставления других услуг нужно было урегулировать отношения с другими уполномоченными органами: например, для регистрации транспорта и выдачи прав — с МВД, а для оказания услуг по регистрации места жительства граждан — с городскими властями.

В других городах это получается, но увы — не в Одессе. Из дополнительных услуг наш Центр предлагал только ускоренную регистрацию брака. Установленный без документов МАФ перед ОГА - «Хатка бракосочетаний» стала еще одним «символом реформ» в Одессе.

Регистрация брака в рекордно сжатые сроки — вопрос интересный сам по себе. В Украине действует Семейный кодекс, согласно которому от момента подачи заявления до росписи должно пройти не менее 30 дней. Это, якобы, должно обезопасить жениха и невесту от необдуманных решений. Но при наличии уважительных причин закон разрешает сократить этот срок, а в случае беременности невесты, рождения ребенка, или когда есть угроза жизни жениха или невесты, брак по закону можно регистрировать в любое время — хоть в день подачи заявления.

13 июля 2016 года Кабмин объявил «пилотный проект», в рамках которого в Киеве, Львове, Одессе, Херсоне, Мариуполе и Северодонецке можно зарегистрировать брак в сокращенные сроки. Такой перечень городов был выбран не случайно: речь шла, в частности, об обеспечении прав участников АТО и вынужденно перемещенных лиц. При этом Семейный кодекс никто не отменял: ни в распоряжении КМУ, ни в приказе Минюста об этом нет и не может быть ни слова. Однако по факту произошла банальная «монетизация»: вместо обычного заявления молодожены подписывали договор на оказание платной услуги, а наличие законных оснований для сокращения срока разрешили не проверять (что, однако, ответственности с должностных лиц не снимает).

Именно тогда перед ОГА и появилась «Шлюбна світлиця», которая начала работать с 1 августа. По словам Артура Амирова, за три месяца новой услугой воспользовались 700 пар. Однако вряд ли среди них было много АТОшников и беженцев: «расписаться по-быстрому» оказалось недешево. Изначально речь шла примерно о 1000 гривен в рабочее время и 2000 — ночью, в выходные и праздники, однако вскоре цены удвоились. Вряд ли военнослужащие и беженцы массово позволяли себе такое удовольствие. Тем более, что по закону они могли и могут просить об ускорении процедуры абсолютно бесплатно и на абсолютно законных основаниях.

Объявляя о новой услуге в начале августа 2016 года, Михаил Саакашвили заявил, что «світлиця» простоит посреди зеленой зоны до холодов, а после зарегистрироваться можно будет непосредственно в ЦОГе. По всей видимости, дело здесь было не в отсутствии отопления и не в кознях коррупционеров, а в том, что пилотный проект изначально был объявлен сроком на три месяца, то есть в период августа, сентября и октября.

Сейчас «хатку» закрывают. Официальной причиной Артур Амиров назвал принятие «антирейдерского закона», который якобы вставляет палки в колеса полезному начинанию. На самом деле, никакого запрета регистрировать браки или брать за это деньги в законе нет.


ЗАКОН МЕШАЕТ

Вообще, этот «антирейдерский закон» (законопроект 5067), направленный на перекрытие мошеннических схем отъема чужого имущества, уже объявили «убийцей» Центра обслуживания граждан. Однако детальное его изучение показывает, что ничего принципиально нового в вопросах организации и финансирования работы подобных центров в законе нет. Разница разве что в стоимости регистрации прав на целостные имущественные комплексы: раньше они шли по повышенному тарифу, сейчас — по обычному. Но целостные имущественные комплексы регистрируют не каждый день и даже не каждый месяц. Все остальное — суммы ставок, распределение денег, допустимые виды деятельности — не меняется никак.

Поэтому настоящая причина закрытия — отнюдь не «антирейдерский закон», как пытаются сейчас показать представители ОГА. Все просто: центр в нынешнем виде оказался нерентабельным.

Вообще, логика реформирования админуслуг в исполнении Минюста очень проста. Оказание административных услуг перестает быть монополией государства. Уже сейчас услуги по регистрации предприятий и недвижимости могут оказывать и местные советы, и коммунальные службы, и государственные учреждения, и частные нотариусы. Министерство устанавливает общие правила игры: вот вам тарифы, из них 40% - в бюджет, остальное вам. И, как говорится, крутитесь, как хотите. Дальше начинают работать обычные законы рынка, борьба за клиентов и сокращение издержек.


ПРОСТО БИЗНЕС

По сравнению с конкурентами Центр обслуживания граждан на проспекте Шевченко имеет серьезные преимущества. Он расположен в удобном месте, а его рекламой занимается лично губернатор. Но есть и недостатки. Например, он большой по размеру: за одну только площадь 1650 квадратных метров ежемесячно нужно платить 83 тысячи гривен. По штату там должны работать 12 регистраторов, но фактически есть только семеро.

Еще одним недостатком стал сомнительный юридический статус учреждения. После превращения центра в «госпредприятие» исчезла возможность его финансирования из городского и областного бюджета. Получение государственных денег предприятием, учредителем которого является ОГА, тоже крайне сомнительно. Большие открытые пространства, роскошное здание, улыбчивый персонал и прочая красота — все это стоит дополнительных денег. Кто-то их должен платить: или город, если он хочет обеспечить удобство жителям, или область, или, скажем, конкретный политик, который пиарится на этом проекте. А если денег не будет, то центр проиграет конкурентам. Ничего личного — таков закон экономики.

Есть еще одна надежда: зарубежные спонсоры. С ними, по словам Амирова, сотрудничество продолжалось. В частности, за иностранные деньги планировалось провести рекламную кампанию, что, к слову, показательно само по себе. И, кстати, в этой связи совсем по-другому смотрится скандальный визит главы ОГА в коммунальный центр административных услуг. В данной ситуации он уже не беспристрастный чиновник, а заинтересованное лицо, у которого есть вполне понятные мотивы — «мочить конкурента». Но в условиях рынка разговор тут может быть только один: не нравится, как обслуживают на Преображенской — сделай лучше, и к тебе потянутся люди.

Что теперь делать? По большому счету, ничего необычного не произошло. С экономической точки зрения «Центр обслуживания граждан» — вполне обычный коммерческий стартап, с вполне понятными рыночными показателями — перечнем услуг, объемом и эластичностью спроса, издержками, списком конкурентов и набором рисков. Сегодня центру нужен грамотный кризис-менеджер, который предложит более реалистичный бизнес-план, придумает новую схему работы, проведет санацию и перезапустит убыточный на данный момент бизнес.

Как видите, никакой политики. Здесь бы могли себя проявить пресловутые «гарвардские мальчики с дипломами МВА из молодой команды реформаторов». Ведь для них такая задача — раз плюнуть. Только вот где они?

 
Реклама


Заметили ошибку? Выделяйте слово с ошибкой и нажимайте control-enter



Комментарий получил много негативных оценок посетителей
Комментарий получил много негативных оценок посетителей
Черчиль
Отдайт хатынку Вадику Черному, он из гипсокартона там 10 нУмеров сделает…будет реально-шлюбна свiтлиця…хотя нет окон, тогда шлюбна темниця)
   Ответить    
Александр Архипенко
Хоть бы подписали Ирен Адлер..или там "редакция" =)
остальное верно, но уже слышали..
   Ответить    
Комментарий получил много негативных оценок посетителей
Kuhmister  Kuhmister
Граждане должны люстрировать всех политиков чиновников судей прокуроров
Можно столбировать или гиллировать

Тогда будет как в США что кажды знает оружие у народа есть и народ его может применить
   Ответить    
Комментарий получил много негативных оценок посетителей
Комментарий получил много негативных оценок посетителей

ГУДРОН
Городская власть, как могла ставила палки в колеса  Центру на Шевченко 4А, что и явилось причиной перехода в статус «гос.предприятия». Сравнивать же работу ЦОГа с «конкурентом» на Преображенской просто смешно и причина не в удобном месте или том, кто занимается рекламой, а в том, что центр на Преображенской   это позавчерашний день, когда, чтобы быстрее решить вопрос той же регистрации (не за 1, 5 месяца), люди вынуждены  платить.
   Ответить    
Комментарий получил много негативных оценок посетителей

Сергей Дибров
«Поскольку я занимаюсь созданием ОСМД по месту жительства, я отправился в Центр админуслуг за выпиской из реестра собственников. Девушка с рецепции выслушав меня произнесла:

- Конечно, но теперь мы это делаем по записи.

- Да, я знаю, запишите меня пожалуйста, — ответил я.

Она «порывшись» в планшете сообщила:

— Сегодня мы записываем на 27 июля.

Я слегка опешил. Понятно, что 15-минутного обслуживания я не ждал, даже на недельное не рассчитывал, но почти два месяца …

— Но если требуется ускорить, это будет стоить 300 грн. – мы теперь оказываем коммерческие услуги. Или, если хотите, можете сходить на Черняховского, 6, может там быстрее будет.

- Ладно, записывайте, — решил я, что одно другому не помешает и стал диктовать запрошенные данные.

А когда собрался попрощаться, на рецепцию примчалась еще одна сотрудница и что-то энергично зашушукала на ухо первой.

- Извините, на 27 июля не получится, я могу Вас записать на 30-е.

Я вернулся, вникая в жестикуляцию по монитору четырех пальцев, пролистывающих пустые строки Excel-таблицы. Так удалось выяснить источник «ускорения».

- А, создаете резервы для платных услуг?

- А что делать, надо же нам как-то выживать, зарплату платить … Вот создали отдельное свое предприятие…

- Как-то стало у вас не центрово!

И автоматически посмотрел на помпезный интерьер с «дизайнерскими» светильниками и мебелью. Центрово! Выживают и никуда не съехали… На аренду многомиллионную Кауфману и Грановскому зарабатывают, не иначе.

- Ну так раньше, когда финансировало государство все было очень классно и БЫСТРО(! ), а сейчас выживаем…»

Jury Nikitin / 31 мая 
   Ответить    

Parazitten
Parazitten   страна по ip - od 5 ноября 2016, 19:15     +15      
Идиотское государство с идиотскими законами, душащими любые инициативы. А вот вы вот эту буковку закона не соблюли, а вот еще такой закончик есть…
Единственный просчет Саакашвили  открытие ЦОГа в арендуемом здании, во всем остальном  идея здравая.

«PABLIC SERVISE CENTER»  ну, это, конечно, жесть )). Как корабль назвали — туда он и приплыл
   Ответить    
Комментарий получил много негативных оценок посетителей

petr_1973
petr_1973   страна по ip - od 5 ноября 2016, 19:18     +16      
«Для предоставления других услуг нужно было урегулировать отношения с другими уполномоченными органами: например, для регистрации транспорта и выдачи прав — с МВД, а для оказания услуг по регистрации места жительства граждан — с городскими властями.»

Как можно было урегулировать отношения к горсовету, если мер и его свит с самого начала приняли в штыки Саакашвили и все его начинания?
И еще. Желательно, чтоб «Думская» также тщательно разобрала стоимосить травмаев, которые город купила на порядок дороже от реальной стоимости; проведения дорожных ремонтных работ в городе, где есть признаки сговора и искусственного завышения цены; также надо проверить декларации городских чиновников. Или только Саакашвили?
   Ответить    
Сергей Дибров
Ага, даже в статье я вижу фотографию: "Петренко и Труханов ставят палки в колеса Саакашвили". И десяти миллионов городских денег не было. Но кто старое помянет?
   Ответить    
Комментарий получил много негативных оценок посетителей

Parazitten
Кстати, а зачем нам такое огромное здание ОГА? В чем великая польза каждого кабинетика, там расположенного?
Почему бы не разместить ЦОГ прямо там?
   Ответить    
Комментарий получил много негативных оценок посетителей
ГУДРОН
У нас теперь и горсовет будет в большом здании за совсем немаленькие деньги.
   Ответить    

Комментарий получил много негативных оценок посетителей
ГУДРОН
Лучше бы Гена делал, то, что обычно делает медведь зимой, финансы города были бы целее.
   Ответить    

Parazitten
Parazitten   страна по ip - od 5 ноября 2016, 20:41     -8      
При 5.10 функции государства ужмутся настолько, что в одной этой серой махине будут раполагаться и гор-, и облсовет. Ну и ЦОГ, естественно.
Да и здание разукрасим, чтобы оно не было столь угрёбищно угрюмое.
А нынешнее здание Думы отдадим под школу. Дети должны с малых лет привыкать к прекрасному.
   Ответить    
Паритетор
Украина была совдепия есть совдепия и к сожалению будет совдепия! Всем все равно моя хата с краю не чего не знаю. Призидент и Ко. Тежи лица только в профиль.
   Ответить    
Napalm
А как тебя аж из Гонконга колбасит, что он в бане)
   Ответить    
Napalm
п.с. не переживай так сильно, он завтра уже выходит)
   Ответить    

123проба
В защиту Саакашвили. Ну, нельзя построить в отдельном взятом регионе город Солнца европейского разлива, когда вся остальная страна в… далеко не в шоколаде.Поэтому это был популизм изначально!
   Ответить    
Z.V.I.
Z.V.I.   страна по ip - od 6 ноября 2016, 01:17     +12      
Нашим людям нравиться жить в говне:(((( увы это так…
   Ответить    
Комментарий получил много негативных оценок посетителей

Комментарий получил много негативных оценок посетителей
тетя Сима
Типичная отмазка расеян: все врут, все пьют и все воруют. Докажи, болабол сепарский!
   Ответить    

тетя Сима
Очень печально, что у нас в Одессе ничего хорошего не приживается! Зато прижились трухлявый с кидаловым. Печалька!
   Ответить    
Napalm
Napalm 6 ноября 2016, 13:32     +11      

   Ответить    
Victor 6932
Точнее не скажешь!
   Ответить    
Комментарий получил много негативных оценок посетителей
Luis
Luis   страна по ip - od 8 ноября 2016, 09:59     0      
А хто автор цього надзвичайного розслідування? Ч Думська публікує анонімки?
   Ответить    
   Правила


6 element
Реклама


22 октября
19:34 На месте массового убийства одесситов в 1941 году почтили память погибших и заложи капсулу времени фотографии видео
1
18:51 Кровавый октябрь 1941-го: мобилизация, эвакуация, бомбежки и «уродовка» — как Одесса встретила оккупацию фотографии
23
Часть первая
18:10 В одесском зоопарке родился гавкающий олень фотографии
12
17:29 В Малиновском и Киевском районах, а также пригородах Одессы ночью отключат воду
4
16:51 В Одессе обезвредили банду, которая воровала технику со складов у «Седьмого километра»: ее главарь — «смотрящий» за Бессарабией (обновлено, фото) фотографии
14
16:42 COVID-19: нагрузка на одесский крематорий выросла, но он справляется фотографии видео
25
16:30 В центре Одессы полиция обнаружила в продаже безакцизный табак стоимостью более 250 тысяч гривен фотографии
7
15:24 К зиме готовы: одесские энергетики подготовили сеть к стабильной работе в осенне-зимний период (новости компаний)
2
15:16 Закаты, шторм и морские обитатели: гидробиолог опубликовал фото перехода судна «Бельгика» в Одессу фотографии
11
14:51 Одесса в красной зоне: «ковидные» патрули, блокпосты, бумажные браслеты и сотня штрафов фотографии
42
14:38 В Грузии опубликовали видео поездки Саакашвили в фуре с молочными продуктами: экс-президент утверждал, что его якобы похитили фотографии видео
19
14:06 В Одесской области задержали браконьера с уловом более чем на 100 тысяч фотографии
13
13:54 В Украине смогут отменить карантинные ограничения после вакцинации 70% населения
13:33 Курсанты-водолазы из одесского института ВМС испытывают новую технологию подводной сварки фотографии видео
3
12:50 В одесском СИЗО разоблачили заключенного, который занимался мошенничеством в интернете фотографии видео
23


Новости от НВ


Основа гардероба. 11 вещей, которые создают стиль смарт-кэжуал этой осенью



Прошло всего несколько часов. Хакеры взломали собственную социальную сеть Трампа



Через фейковые ссылки. Мошенники атаковали украинцев, используя бренд Новой пошты список опасных ресурсов




Статьи:

Рекордный неурожай: в Одесской области собрали в шесть раз меньше винограда, чем планировали

Щепки летят: как одесситка под санкции СНБОУ попала

«Одесское дело» обнажает изнанку городской власти: ничего нового, но очень познавательно





Новости Одессы в фотографиях:




Nova poshta
Реклама







Кровавый октябрь 1941-го: мобилизация, эвакуация, бомбежки и «уродовка» — как Одесса встретила оккупацию (фото)
Кровавый октябрь 1941-го: мобилизация, эвакуация, бомбежки и «уродовка» — как Одесса встретила оккупацию (фото)
В одесском зоопарке родился гавкающий олень (фото)
В одесском зоопарке родился гавкающий олень (фото)
В Малиновском и Киевском районах, а также пригородах Одессы ночью отключат воду
В Малиновском и Киевском районах, а также пригородах Одессы ночью отключат воду