Чего ждать Одессе: эксперт — об особенностях программы развития аэропортов (новости компаний)

В начале марта Кабинет министров Украины обнародовал Государственную целевую программу развития аэропортов до 2023 года. Ее ключевые задачи: распределение объектов аэропортов на аэродромы и объекты, к ним не относящиеся; создание и развитие единой государственной сети аэродромов в одном предприятии; возвращение в государственную собственность основных коммунальных аэродромов; подписание Соглашения о Совместном авиационном пространстве (САП) с ЕС и либерализация рынка международных авиаперевозок.

Это первая в истории независимой Украины юридически оформленная попытка провести реформирование аэропортов. Дмитрий Павленко, директор налогово-юридического департамента компании «Делойт», адвокат и кандидат юридических наук, который консультировал по правовым вопросам в рабочей группе по подготовке программы развития аэропортов, в комментарии «Экономической правде» разъяснил особенности программы.

«По нашему мнению, высшая задача программы – это привлечение частного инвестора в аэропорты через создание цивилизованной базы для разных форм государственно-частного партнерства (ГЧП). Ключевое действие для этого – разделение. В первую очередь, разделение функций в сфере управления авиационным транспортом, во вторую – разделение имущества аэропортов», — говорит Павленко.

Как отмечает эксперт, на сегодняшний день в Украине аэродром и терминал, хоть и собраны в единое понятие «аэропорт», в силу существенных различий в правовом регулировании и функциях имеют полярный инвестиционный потенциал. Все, что необходимо для непосредственного осуществления полетов: объекты и территория, где самолет приземляется, едет, паркуется (взлетно-посадочная полоса, рулежная площадка, перрон, сопутствующее аэронавигационное оборудование и т.д.) – это важный компонент транспортной безопасности государства. Его можно эксплуатировать для военных и других стратегических целей независимо от наличия терминала. Воздушный кодекс Украины запрещает отчуждение, продажу, приватизацию, обмен, передачу в залог государственных и коммунальных аэродромов. ВПП, которые по закону имеют «стратегический характер», запрещено передавать даже в аренду, поэтому реконструировать их может только само государство.

Программой предусмотрен ряд мероприятий по развитию Международного аэропорта «Одесса». Ключевым из которых является строительство нового аэродромного комплекса. Общая сумма запланированного финансирования данного проекта составляет около 1 млрд 680 млн грн. Источником финансирования определены государственные средства, в том числе средства, которые привлекаются под госгарантии. Ответственность за реализацию данного проекта возложена на Министерство инфраструктуры. Реализация проекта запланирована на 2016-2018 гг. Необходимо отметить, что показатели Программы являются прогнозными и могут быть откорректированы. Также предусмотрен ремонт покрытий существующего аэродромного комплекса в течение 2016 года. Общая сумма финансирования по данному проекту составляет 641,09 млн. грн. за счет как собственных средств, так и средств инвестора. Ответственным за реализацию проекта определено КП «Международный аэропорт «Одесса». В соответствии с основными целями Программы, в дальнейшем все аэродромные комплексы должны быть отделены от терминальных и переданы в государственную собственность, а именно в сферу управления Министерства инфраструктуры с целью создания и развития единой государственной сети аэродромов. Такой подход должен обеспечить создание правовых и организационных предпосылок для привлечения инвесторов, развития государственно-частного партнерства. Кроме того, появляется возможность осуществлять централизованное, более эффективное управление государственным имуществом. Поскольку реконструкция, модернизация, строительство и содержание аэродромных комплексов требует значительных инвестиций. Реализация упомянутого подхода может быть достаточно эффективной, учитывая то, что окупаемость проектов сократиться, а это будет иметь положительный эффект для привлечения/поиска необходимых средств.

Нелетную же часть (пассажирские и грузовые терминалы, другие объекты инфраструктуры, предназначенные для наземного обслуживания самолетов, пассажиров, экипажей, обработки багажа, груза, а также для других видов неавиационной деятельности) государство планирует передать частным инвесторам. Такая схема уже давно работает в Одессе. Инвестор уже достраивает новый пассажирский терминал, который способен будет предоставить пассажирам и авиакомпаниям сервис европейского уровня.

По словам Дмитрия Павленко, запланированные мероприятия не являются украинским «ноу-хау». Они основаны на опыте других развивающихся стран, где в условиях ограниченного государственного бюджета частный инвестор участвует в финансировании модернизации терминала, а государство обеспечивает модернизацию аэродромов (Турция, Мексика, Китай). Объединение аэропортов в одной публичной структуре, которая эффективно управляет и перенаправляет доходы от привлечения инвестора в терминалы на развитие аэродромов – глобальная практика (Норвегия, Швеция, Финляндия, Испания, Португалия, Литва, Греция, Турция, Индия и др.). Различные примеры ГЧП в аэропортах реализуются во многих странах, в том числе в США, Великобритании, Германии, Китае, Турции, Мексике, Грузии.

«В процессе работы над программой мы задавали вопросы представителям восточно-европейских авиационных властей, какие действия должны предпринимать наши аэропорты и местные общины для того, чтобы обеспечить интересные для «лоу-костов» условия (льготные тарифы от аэропортов, дотации от муниципалитетов за привезенных гостей). Дела обстоят так, что их не нужно приводить и ничего не надо для них придумывать. «Лоу-косты» сами прилетят, когда в стране наступит благоприятный экономический и политический момент, и сами предложат разные варианты взаимовыгодного сотрудничества», — уверяет Павленко.