Усиливаем вертикаль или идем в Европу: в Одессе создали новый орган, чтобы распределять миллиарды

Одессу, как и всю Украину, ожидает коренное изменение распределения миллиардов гривен на реализацию крупных инфраструктурных проектов (что-то вроде бывшего бюджета развития). Теперь решать, какие из них реализовывать, а какие отложить в долгий ящик, будет новосозданный орган — Инвестиционный совет. Этого требует закон, согласно которому мы уже планируем все расходы на три года вперед (да-да, у нас тут война, но все траты должны быть намечены). И хотя в составе — сплошь чиновники горсовета да члены исполкома, все эти перемены значительно усиливают государственную вертикаль (о росте влияния Киева на местах мы писали много раз, например тут). «Думская» выяснила, кто же теперь будет решать, какие крупные проекты (реконструкция больницы или строительство школы, капремонт детсада или модернизация крупной транспортной развязки) реализовывать в Одессе.

Появление Инвестиционного совета связано с изменениями в бюджетном законодательстве, а именно с необходимостью внедрения в жизнь среднесрочного планирования. Это якобы сделает нас ближе к Евросоюзу. При этом Публичные инвестиции должны быть расписаны до 2028 года включительно (война/прилеты/турбулентность инициаторов не остановили, изменения вносить сложно).

Депутаты на сессии будут утверждать суммы инвестиций в целом, а вот распределять, на что конкретно тратить их, будет Инвестиционный совет, который возглавил мэр Геннадий Труханов. Кроме него, в состав вошли все вице-мэры (Анна Позднякова, Павел Вугельман, Валерий Силин, Сергей Коцюба, Александр Филатов), директор департамента экономики Андрей Розов, директор департамента финансов Андрей Зарицкий и глава юрдепа Инна Поповская. Проще говоря вместо бюджета развития будем иметь портфель инвестиций.

«Это проекты, сроком реализации от года и больше, и стоимостью от 50 миллионов. Все они должны пройти ряд согласований. После чего документы загрузят на платформу DREAM. У каждой инициативы будет определенная приоритетность, которую определит система, а не члены Инвестсовета. И вот из этих самых приоритетных проектов и предстоит выбрать те, что будут реализованы», — пояснили в мэрии.

Небольшой ликбез. В 2023-м году в Украине запустили государственную электронную экосистему DREAM. Она призвана контролировать каждый этап проекта восстановления – от регистрации повреждений и разрушений до привлечения финансирования, проведения закупок и строительных работ. Со временем возможность контролировать все и на каждом этапе решили расширить.

О том, как конкретно будет работать новый механизм говорить с уверенностью не готов пока никто. Депутат горсовета Александр Славский предполагает, что нововведение увеличит влияние Киева на местное самоуправление. И не только в Одессе.

«Появление Инвестсовета несколько сузит полномочия сессии городского совета и бюджетной комиссии, судя по законодательству. Решение Инвестиционного совета не является окончательным, и в случае, если эти инвестиционные проекты будут привлекать внешнее финансирование, необходимо дополнительное согласование. С инвестиционными советами области и Кабинета Министров. Де-факто это усиливает влияние государственных органов на решения о проектах решения в Одессе или в любой другой громаде страны», — поясняет свою позицию Славский.

То есть если для реализации проекта будут привлекать средства областного или государственного бюджета, или международных доноров. Например, мусоросжигательный завод, который решили финансировать корейцы: теперь для реализации этого проекта мало утверждения горсоветом и донором. Понадобится согласование инвестиционных советов уровнем выше.

По мнению юриста Александра Иванова, влияние государства значительно усилится не только в случаях с привлеченными средствами, а абсолютно в каждом проекте.

«Инвестсовет — это элемент серьезного изменения Бюджетного кодекса, который предусматривает, кроме прочего, согласование капитальных расходов на уровне Министерства экономики. Для этого придумали Единую информационную систему управления публичными инвестиционными проектами и Единую государственную систему восстановления и развития Украины, которые объединяет цифровой сервис DREAM. Я изучил нормативные акты, относящиеся к этой теме, и могу сказать, что это просто попытка взять под контроль расходы громад. Там очень сложная процедура, но все деньги, которые города будут тратить на капиталку, ремонты восстановление, развитие, закупку оборудование, будут проходить сначала Инвестсовет, а потом согласовываться на уровне министерства. Все через DREAM. Это будут или публичные инвестпроекты, или восстановление, но все равно через DREAM. Пока все выглядит так. Проблема в том, что там предусмотрены какие-то приоритеты, куча согласований, кроме чисто городских», — говорит Иванов.

Некоторые другие депутаты горсовета, пожелавшие остаться неизвестными, появление Инвестиционного совета приняли откровенно в штыки.

«Пока никто не понимает, как это будет работать, но тенденция нехорошая. Фактически депутаты не нужны, а бюджетная комиссия вообще превращается в чемодан без ручки. Зачем она теперь нужна, если решать, на какую школу тратить десятки миллионов будет решать Инвестсовет? От депутатов будет требовать только выделить миллиарды, а распределение займется совещательный орган. Так может вообще распустить депутатский корпус проще», — поделился с нами один из народных избранников на условиях анонимности.

И еще одно. Непонятной становится дальнейшая судьба депутатских фондов. По словам Александра Славского, его и остальных депутатов попросили дать свои предложения на след год. Сделать это надо не позднее 1 августа.

«Теоретически ты можешь что-то заложить на развитие культуры. Но ведь депфонд — это и есть проекты развития. То есть ты сможешь финансировать только то, что есть на Dream», — добавляет Славский.

Отметим, многие депутаты отправили весь свой фонд Силам обороны, что будет с этим тоже не совсем понятно. Точнее совсем непонятно.

Авторка — Александра Кукушкина