Горсовет утвердил новые правила: грядет передел коммуникационного рынка?

На вчерашней сессии горсовета большинством голосов были утверждены Правила по установке и эксплуатации телекоммуникационных сетей на зданиях и сооружениях, а также внесены изменения в Правила благоустройства Одессы.

Принятию решения предшествовала бурная дискуссия. Главная претензия состояла в том, что документ является регуляторным актом и приниматься должен по специальной законной процедуре, включающей общественное обсуждение и анализ регуляторного влияния. Всего этого сделано не было, что, по мнению некоторых депутатов, стало причиной низкого качества принимаемого нормативного акта.

Суть новых Правил заключается в том, что коммунальное предприятие «Одесские инженерные сети» получает исключительные полномочия выступать от имени территориальной громады и регулировать вопросы размещения кабелей, антенн, шкафов и прочего коммуникационного оборудования. Отметим, что в профильном законе «О телекоммуникациях» сказано, что местная власть должна создавать условия для развития коммуникационных сетей, но в пределах своих полномочий. Однако закон «О местном самоуправлении» полномочий, которыми горсовет наделил «Инженерные сети», не предусматривает.

КП это было создано предыдущей злочинной властью с целью сбора денег с провайдеров и операторов и получения рычагов влияния на рынок. Так, директора КП Юрия Водолагина в свое время обвиняли в том, что он собственноручно резал провода несговорчивого провайдера «Тенет». Сегодня учредитель и владелец «Тенета» Олег Елисеев — депутат горсовета и член рабочей группы по разработке этих самых Правил (правда, сам он считает документ «сырым» и призывал на сессии коллег отложить рассмотрение проекта).

В начале года директором КП стал Дмитрий Бурдин, который сменил Алексея Сабадырева. Однако 17 сентября произошла обратная рокировка, и сейчас будущего монополиста снова возглавляет Сабадырев. Несомненно, эта смена руководства как-то связана с готовящимся утверждением Правил, которое должно было произойти на отмененной сессии 18 сентября. Что характерно, на прошлых выборах Сабадырев и Елисеев вместе выдвигались в депутаты городского совета от партии «Сильная Украина».

Но вернемся к документу. Отныне все, кто хочет прокладывать кабели, устанавливать ящики и ставить антенны, обязаны заключать с КП договоры, получать от него технические условия и наряды и , конечно же, оплачивать эти услуги. Такса фиксированная: 60 гривен за разрешение, а затем 32 гривны в месяц с каждого «ящика» в каждом доме. Напомним, что в Одессе порядка семи тысяч многоквартирных домов, в каждом из которых работают 3-4 конкурирующих интернет-провайдеров и операторов кабельного телевидения. Однако собранные деньги будут поступать не в городской бюджет, а в кассу КП. Как показывает практика, обычно городу с этого перепадает мизер (если вообще что-то перепадает), а все остальное растворятся в расходах предприятия, которые не подпадают под бюджетную процедуру.

Еще один юридический нюанс. Данное положение фактически передает коммунальному предприятию право распоряжаться вспомогательными помещениями (чердаками, подвалами, лестницами, крышами) многоквартирных домов. Отметим, что согласно ст. 382 Гражданского кодекса эти помещения не относятся к коммунальной собственности, а находятся в общей совместной собственности владельцев квартир дома. Принимая какие-то решения относительно этих помещений, КП де-юре распоряжается чужим имуществом, а собирая деньги за их коммерческую эксплуатацию — фактически присваивает его.

Особую настороженность вызывает п. 9.1 Правил, согласно которому все установленное в городе телекоммуникационное оборудование, независимо от срока установки, должно быть приведено «в соответствие с данными Правилами». Что означает данное положение — трудно сказать. По логике документа, речь идет как минимум заключении договоров и получении технических условий. Вряд ли руки коммунальщиков дотянутся до законно установленных и оформленных базовых станций мобильных операторов, но полный передел городского рынка кабельного телевидения и интернет-услуг представляется вполне возможным.

Также на сессии депутаты приняли решение «Об обеспечении бесплатного общественного доступа к Одесским городским информационным ресурсам по технологии WI-FI». Этим решением горсовет поручил интернет-провайдеру «Ариес» за свой счет организовать в городе сеть wi-fi с бесплатным доступом к городским ресурсам. Для этого «Ариесу» даровано право размещать «на зданиях и сооружениях коммунальной собственности обычные беспроводные точки доступа стандартной мощности и камеры видеонаблюдения. Должен ли при этом провайдер «решать вопросы» с КП «Одесские инженерные сети» и платить ему деньги, решение умалчивает.

Это уже второе предприятие, получившее такое «поручение»: первым был все тот же «Тенет». При обсуждении данного вопроса некоторые депутаты сочли это нарушением антимонопольного законодательства и созданием преимуществ для отдельных игроков на рынке. И действительно: если «Правила» еще можно рассматривать как документ, призванный создать для всех игроков одинаковые условия (то есть доить всех по единой ставке), то это решение явно не является таковым. Пикантность заключается в том, что Алексей Костусев в прошлом возглавлял Антимонопольный комитет Украины и прекрасно осведомлен об экономической подоплеке такого решения.

В ответ на претензии городской голова разразился гневной тирадой по поводу того, что он и впредь будет создавать особые условия для тех, кто готов безвозмездно помогать городу, например, за свой счет восстанавливать колонну в парке Шевченко. По всей видимости, мэр искренне считает благодеянием для одесситов возможность в любой момент бесплатно зайти на сайты горсовета и газеты «Одесский вестник», а также на персональную страницу мэра в «Фейсбуке».