Два по сто Игоря Палицы: губернатор заплатил семьям жертв 2 мая, оставил у кормила Чегодарь и проиграл коррупции (инфографика)

Прошло двести дней с момента назначения Игоря Палицы главой Одесской областной государственной администрации. Срок — более чем достаточный для того, чтобы проанализировать работу и подвести какие-то итоги.

Оценивать деятельность украинского губернатора, да еще в наше непростое время — занятие сложное и неблагодарное. Но одно несомненно: Игорь Палица — человек неоднозначный, сочетающий как положительные, так и отрицательные качества. «Думская» попыталась взглянуть на чиновника и его деятельность на посту максимально объективно.

ЭФФЕКТ ПРИСУТСТВИЯ

Указ о назначении Палицы главой Одесской области тогдашний руководитель страны Александр Турчинов подписал 6 мая - через четыре дня после памятной трагедии и через два дня после штурма городской милиции, в результате которого на свободу вышли десятки задержанных. Мы все прекрасно помним, что происходило в то время в стране и городе.

Назначение главой ОГА бизнес-партнера олигарха Коломойского, настроенного на сохранение единства страны, стало сильным стабилизирующим фактором, охладившим многие горячие головы. В Одессе наступило спокойствие — пусть несколько перепуганное, но все же спокойствие. И это - несомненно позитивный для города результат.

В то же время, крупный бизнесмен на такой должности в наших реалиях всегда остается бизнесменом. Палица, увы, не является исключением из этого правила. При нем государственные органы, которые и ранее в основном обслуживали интересы сильных мира сего, оказались вовлечены в целый ряд бизнес-конфликтов на стороне все того же Коломойского.  Ситуация вокруг Одесского нефтеперерабатывающего завода и имущества Сергея Курченко, с которым владелец «Привата» находится в конфликте — яркий тому пример.

 ЭФФЕКТ ОТСУТСТВИЯ

Нет сомнений в том, что Игорь Палица не связывает свою карьеру с с губернаторским креслом. По всей видимости, он понимает, что является временщиком, задача которого — сохранить спокойствие и «присмотреть» за бизнес-активами в сложное время. Позитивным результатом этого стало то, что губернатор даже не пытался взять под контроль медиапространство, не создавал собственные и не «покупал» чужие СМИ. Он не контролировал каждый шаг и каждый чих своих подчиненных, которые вполне даже имеют право на собственное мнение — конечно, в пределах общей руководящей линии.

Вместе с тем, Игорь Палица изначально не собирался засиживаться в Одессе и сохранил для себя запасной парламентский аэродром. Спустя 200 дней с момента назначения на должность он так и не отдал мандат народного депутата, чем грубо нарушил закон. Более того, несмотря на заверения чиновника, он продолжает голосовать по важным вопросам в Верховной Раде: например, при принятии закона «Об очищении власти». Последний раз его карточка голосовала 20 октября — за изменения в законодательство о наследовании. По данным электронной и письменной регистрации, сам депутат-губернатор на этом заседании отсутствовал.

За двести дней работы Игоря Палицы не происходило обычного для Одессы противостояния по линии «город-область» (хотя наметились признаки противостояния по другим линиям). Можно сказать, что правоохранительные органы действовали согласованно, на общий результат. Жаль только, что этого результата, например в виде расследования резонансных уголовных дел, как-то не видно, а многие задержания «российских террористов» и их «пособников» вызывают большие сомнения в виновности фигурантов.

 НЕЗАВИСИМОСТЬ

Назначение на должность губернатора, скажем так, небедного человека дало интересный эффект. Материальная обеспеченность позволила главе области не оглядываться на местных олигархов. Кроме того, он не устраивал аферы наподобие «Народного бюджета» Матвийчука. Многие полезные дела, такие как организация отдыха бюджетников в Буковеле, закупка рентгеновских аппаратов и бронежилетов для бойцов АТО, совершались не «от имени» и не «под эгидой», а вполне даже за личные деньги губернатора. Причем без подключения СМИ.

С другой стороны, надо признать, что Игорь Палица, личный бизнес которого практически не связан с Одессой, мало интересуется жизнью региона. За двести дней он всего раз выезжал (точнее, вылетал) за пределы областного центра. Сам глава областной администрации пояснил это тем, что ему нечего сказать людям обнадеживающего, а врать он не хочет. Каких-то серьезных преобразований в экономической сфере Палица тоже не предпринял.

КАДРЫ РЕШАЮТ ВСЕ

Кадровый вопрос является важнейшим для любого руководителя, а для Игоря Палицы это был чуть ли не наиболее заметный вид деятельности на должности главы области.

После назначения губернатор не стал устраивать тотальные кадровые чистки, навязывая региону свою команду — по всей видимости, потому, что не собирался засиживаться. Он ограничился увольнением буквально двух чиновников, явно участвовавших в организации выездов «титушек» в лагерь «Антимайдана» в Мариинском парке столице. В дальнейшем Игорь Палица опирался на местные кадры — это стало еще одним фактором, который позволил сохранить спокойствие в регионе.

Вместе с тем, многие критики и даже соратники ставят отсутствие серьезных кадровых изменений ему в упрек. По их мнению, достаточно было заменить десяток ключевых фигур, чтобы получить качественные подвижки. Почему Игорь Палица этого не сделал — непонятно.

А после вступления в силу закона «Об очищении власти» стало очевидно, что с победой Майдана в Одессе особо ничего не поменялось. Более того, те местные кадры, на которые опирался губернатор, сами стали поводом для скандалов и причиной для критики. Попытка возвращения на должность одиозной Натальи Штербуль, наделение полномочиями Натальи Чегодарь и Михаила Кучука — все это вызвало возмущение одесситов. Даже закон о люстрации, который мог стать благовидным предлогом для удаления непопулярных чиновников, не помог — «люстрированные» Чегодарь и Кучук сохраняют свое влияние, теперь уже в качестве внештатных советников губернатора. По сути, именно они и управляют областью, не неся за свои решения никакой ответственности.

ЗАХОДИТЕ К НАМ НА ОГОНЕК

С приходом Игоря Палицы деятельность ОГА стала заметно более открытой. Чиновники чуть ли не ежедневно отчитываются перед общественностью на пресс-конференциях; намного лучше, чем при Матвийчуке и Скорике, работает пресс-служба, а губернатор ведет личную страницу в «Фейсбуке».

Одновременно с этим бдительность охраны здания администрации перешла на параноидальный уровень. Обещанные губернатором «девушки в юбочках», которые должны были сменить суровых охранников на входе в дом власти, так и не появились. Более того, бывали случаи, когда во время сессий облсовета с участием Игоря Палицы здание окружали три линии милицейского оцепления, на каждой из которых обыскивали посетителей. Это разительно контрастировало с сессиями, на которых губернатор не присутствовал — там меры безопасности были абсолютно адекватными и разумными.

Также Игорь Палица и бывший глава облсовета Николай Тиндюк подписали положение о порядке доступа в здание ОГА, согласно которому абсолютно законный отказ предъявить вещи для досмотра расценивался как наказуемое деяние. Сейчас действие этого документа отменено.

ОБЕЩАЛ-ВЫПОЛНИЛ

В известном анекдоте о трех конвертах новый руководитель начинает с того, что ругает предшественников, продолжает обещаниями, а заканчивает тем, что пишет три конверта с советами своему преемнику.

Можно сказать, что Игорь Палица пропустил первый этап: он практически не критиковал Владимира Немировского, предпочитая больше рассказывать о своих планах. То есть — фактически приступил ко второму пункту программы.

Обещания, выполнение которых зависело от личной воли губернатора, выполнялись. Например, семьи, потерявшие родственников во время трагедии 2 мая, действительно, получили 200 тысяч гривен из личного фонда главы ОГА. Как и было обещано, город спокойно (даже очень спокойно) отметил 9 Мая, а работы по спасению Куяльника продолжились.

Однако были и проколы. Например, в начале своей деятельности на посту Игорь Палица пообещал до 10 августа 2014 года полностью ликвидировать коррупцию. Жаль, он не указал, когда именно в этот день исчезнут как класс взяточники — до обеда или после.

Послезавтра состоится первое заседание Верховной Рады нового созыва. Примет ли Игорь Палица в третий раз присягу народного депутата и подготовил ли он три конверта своему преемнику? Откажется ли он от депутатского мандата в пользу губернаторской должности? Или, может, вновь, как и двести дней назад, напишет заявление о сложении полномочий, которое уляжется под плотное сукно в аппарате Верховной Рады? Кто знает…

Автор — Николай Ларин, инфографика Марка Эльсона