Park



Конец «эпохи большой люстрации»: как и почему перестал работать закон об очищении власти


Закон «Об очищении власти» был принят спустя полгода после Революции Достоинства и стал одним из символов происходивших в стране перемен. Согласно этому нормативному акту, людям, которые занимали руководящие должности в КГБ, в партийных и комсомольских органах времен СССР, а также были высокопоставленными чиновниками (от районного прокурора и выше) и способствовали узурпации власти во времена Януковича, запрещалось в течение десяти лет занимать государственные должности в Украине.

С принятием этого закона Украина одной из последних присоединилась ко множеству других стран, которые пошли по пути люстрации и избавления от тоталитарного прошлого. Присоединилась, увы, неудачно.





ПРОЩАНИЕ С ТОТАЛИТАРИЗМОМ

Еще в далеком 1996 году Парламентская Ассамблея Совета Европы предупреждала молодые демократические страны, что одной только сменой лиц в старых структурах тоталитаризм победить невозможно. Был предложен набор инструментов: разделение властей, свобода СМИ, защита частной собственности, развитие гражданского общества, децентрализация, демилитаризация, демонополизация и дебюрократизация. Ключ к успешному переходному процессу — «в достижении хрупкого баланса обеспечения справедливости без стремления к мести».

Сейчас, спустя 25 лет, просто поразительно, насколько точно Совет Европы предсказал возможные печальные последствия неудачного переходного перехода:

«В лучшем случае вместо демократии будет царить олигархия, вместо верховенства закона — коррупция, а вместо прав человека — организованная преступность. В худшем случае результатом может стать «бархатное восстановление» тоталитарного режима, если не насильственное свержение молодой демократии. В этом наихудшем случае новый недемократический режим более крупной страны может также представлять международную опасность для более слабых соседей».

До 2014 года Украина не проводила решительных целенаправленных действий по избавлению от тоталитарного прошлого. В итоге мы получили печальный, хоть и «лучший» из двух негативных вариантов, описанных выше.

Закон «Об очищении власти» приняли 16 сентября 2014 года, и он должен был изменить ситуацию и обеспечить тот самый «хрупкий баланс».


ЛЮСТРАЦИЯ: КАК И ЗАЧЕМ?

По большому счету, люстрация — очень прогрессивное явление, потому что исторически его «заменителем» являются массовые репрессии, а то и физическое устранение представителей старого режима.

Во всех государствах, которые пошли по этому пути, люстрация оказалась непростым делом. В том же 1996 году ПАСЕ в своей резолюции изложила перечень требований для того, чтобы этот процесс был законным: доступ к адвокату; доступ к доказательствам, возможность опровергать их и предоставлять собственные доказательства; право на открытое судебное разбирательство; возможность обжаловать решение в суде — все это нужно для того, чтобы соблюсти тонкий юридический баланс между принципами индивидуальной ответственности и презумпции невиновности, с одной стороны, и политическими и идеологическими соображениями — с другой.

В разных странах процесс шел достаточно сложно. Раскрывали архивы спецслужб, создавали специальные комитеты, конституционные суды признавали положения люстрационных законов неконституционными.

В Украине пошли напролом. Никакой индивидуальной ответственности, никакой презумпции невиновности: работал при Януковиче на определенной должности — сиди десять лет без государственной службы. Очевидно, что такой подход был мертворожденным и ни к чему хорошему привести не мог. Вопрос был только в одном: кто его отменит.


МОЛЧАНИЕ КСУ

Первое обращение в Конституционный суд поступило уже осенью 2014 года. В 2015 году направили еще два обращения от Верховного Суда и еще одно — от сорока семи народных депутатов. В декабре 2014 года о законе негативно высказалась Венецианская комиссия, которая констатировала полное игнорирование принципа индивидуальности наказания, установленного в том числе Конституцией Украины.

Несмотря на то, что закон отводит КСУ шесть месяцев на вынесение решений, конституционный трибунал откровенно саботирует это дело вот уже шестой год. Причину такой «нерешительности» несколько романтично, но предельно откровенно пояснил глава суда Александр Тупицкий: мол, «у людей, которые были на Майдане, продолжает сердце гореть племенем», и поэтому рассмотрение этого дела все время откладывают.

То, что КСУ самоустранился от вынесения решения по этому важнейшему вопросу — абсолютно возмутительная ситуация. Именно этот орган обязан был разъяснить, в чем ошибка законодателей, указать, в какой части закон противоречит Конституции, остановить массовое принятие незаконных решений, последствия которых будут компенсировать из бюджета, то есть из кармана всех украинцев. Вместо этого судьи героически засунули языки непонятно куда и шестой год с олимпийским спокойствием продолжают наблюдать за продолжающимся беззаконием.


РЕШЕНИЕ ЕСПЧ

К счастью, помимо КСУ есть и другие предохранители, которые должны держать законодателей в разумных рамках. В первую очередь, это международные соглашения и договоры Украины. Один из важнейших — Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которую подписали и ратифицировали все страны — члены Совета Европы. По сути, Конвенция — это юридическая основа того, что мы называем современной европейской цивилизацией.

На защите Конвенции стоит Европейский суд по правам человека. ЕСПЧ своими решениями может трактовать и разъяснять положения Конвенции, устанавливать факт нарушений прав человека. Что важно, решения ЕСПЧ являются источником права для украинских судов, что отдельно прописано в законодательстве нашей страны.

Решение по украинской люстрации ЕСПЧ принял 17 октября 2019 года (дело «Полях и другие против Украины), оно вступило в силу. Суд и раньше рассматривал дела по поводу применения люстрационных законов, в частности Польши, Латвии, Македонии, Литвы, и его позиция осталась прежней. Судьи единогласно признали нарушения статей Конвенции в отношении пяти истцов:

»…никогда не утверждалось, что заявители совершили какие-либо конкретные действия, которые подрывали демократическую форму правления, верховенство права, национальную безопасность, оборону и ли права человека. Они были уволены на основании закона только потому, что занимали определенные относительно высокие должности государственной службы, когда господин Янукович был президентом Украины», — отмечается в решении.  


ЧТО ДАЛЬШЕ?

Решение ЕСПЧ стало прецедентом, которое фактически поставило точку в украинской люстрации. Закон все еще остается в силе и будет действовать, пока его не отменит парламент или не признает неконституционным КСУ. Однако любой люстрированный чиновник может обратиться в суд и отменить решение о наложении на него ограничений, ссылаясь на практику ЕСПЧ, со 100% шансами на победу.

Более того: все, кто в результате действия люстрационного закона остался без работы, могут смело обращаться в суды с требованием о компенсации вынужденного прогула в размере средней зарплаты. Такие процессы идут по всей стране, и шансы на то, что украинское государство щедро расплатится за свою ошибку, тоже практически стопроцентные. Собственно, уже расплачивается.

История закона «Об очищении власти» — классический пример «простого решения», когда политическая целесообразность перекрывает соображения законности. Увы, такие методы в европейском государстве, которое считает себя демократическим или правовым, не работают, даже если за них проголосовало большинство народных депутатов.

Можно ли исправить эту ситуацию? Можно ли принять новый, правильный, справедливый закон? Теоретически — да. Но во-первых, это будет очень непростой, трудоемкий, многолетний процесс, в ходе которого целесообразность люстрации каждого конкретного человека должна быть подтверждена его личным участием, причем в индивидуальном, желательно судебном порядке.

Будут ли сейчас с таким «заморачиваться»? Сомнительно. Мы тут декларации о доходах по-человечески собрать и обработать не можем — что говорить о персональных делах и архивных расследованиях. Поэтому обещание министра юстиции по этому поводу вот уже год остается только обещанием.

Во-вторых, нужно будет очень четко обосновать, чем, например, бывшие советские и партийные деятели могут быть опасны для украинского государства на тридцатом году независимости. И потенциальную опасность тех, кто работал при Януковиче — тоже. Венецианская комиссия и ЕСПЧ смотрит на такие ситуации весьма скептически.

Поэтому, по всей видимости, следует признать: попытку избавления от тоталитарного и авторитарного прошлого через люстрацию мы успешно провалили. Исправить ситуацию можно было в 2014 или 2015 годах, когда пошли первые обращения в КСУ. Сейчас, судя по всему, поздно. И этот упущенный шанс — вот настоящая цена судейского малодушия.   

Автор — Сергей Дибров




Заметили ошибку? Выделяйте слово с ошибкой и нажимайте control-enter


Новости по этой теме:


Реклама

osobist
osobist   страна по ip - od 26 марта, 21:18     +6      
Напоминает, было село, все крали(выживали) кто как мог, а потом сменили председателя.. И?) 
   Ответить    
marazli2018
marazli2018   страна по ip - od 26 марта, 21:49     -3      
Ха… а он был???этот закон в действии???
деФакто только на бумаге…
   Ответить    
Олег Константинов, главный редактор "Думской"
что значит "на бумаге"? Тьму народа уволили по этому закону. И вот сейчас они восстанавливаются в судах.
   Ответить    

Неравнодушный
Если бы закон был хорошо продуман и просчитаны наперёд все возможные последствия его принятия, то никто не смог бы его обойти.
   Ответить    
Mossad
Mossad   страна по ip - ru 26 марта, 23:01     0      
"Если были бы просчитаны все возможные последствия…"
Вы вначале высказали интересную мысль, а закончили нелепо. Зачем было под одну гребенку всех? Вы не раз высказывались о порядочности многих ваших бывших коллег, а теперь пишете "чтоб никто не смог его обойти". Вам импонируют нынешние правоохрЕнители, только и умеющие бить новенькие Приусы? Вы довольны реформами правоохранительной системы, судебной, медицинской, административно-территориальной и т.д.?
   Ответить    

marazli2018
marazli2018   страна по ip - od 26 марта, 22:52     +1      
С Китая приглашают врачей… нынче…
А судей и палачей нельзя пригласить???
   Ответить    
Yuriy Duyko
Yuriy Duyko   страна по ip - us 27 марта, 04:13     +5      
Когда-то и градоначальников из Европы приглашали…
   Ответить    

Прохфэссор
Люстрация, без люстрационных эшафотов не действенна.
   Ответить    
Руслан Испанцев
Один австрийский художник очень быстро и, главное, эффективно, решил проблему очищения власти примерно 90 лет назад, думаю, этот единственный действенный способ в наших реалиях 😒
   Ответить    
Вадим ETO
Вадим ETO   страна по ip - bg 26 марта, 23:52     +3      
Після нього потім теж була люстрація.
   Ответить    
george_bush1990@mail.ru
"…упущенный шанс — вот настоящая цена судейского малодушия».
Не было у них никакого «малодушия», было «твердодушие» остаться при кормушке.
   Ответить    
Гамлет
Гамлет   страна по ip - ua 27 марта, 12:48     -2      
Усі перевороти, любий друже, одне начало мають і кінець. Спочатку розбивається склотара, а потім починається
(Класик)
   Ответить    
Andrey Dobrozhanskiy
Кого же люстрировать если все свои?
   Ответить    
Victor 6932
Victor 6932   страна по ip - ca 27 марта, 19:20     +5      
Есть и такое явление, как ВАТНИЗМ ГОЛОВНОГО МОЗГА. Который не лечится. И работать на государственных должностях такие индивидуумы ни в коем случае не должны. Ментально, а некоторые и фактически, это граждане эрэфии. Они и полного гражданства Украины иметь не должны.
   Ответить    
Victor 6932
Victor 6932   страна по ip - ca 27 марта, 19:31     +5      
Смысл закона о люстрации должен быть в том, чтобы не оставлять на государственных должностях и не назначать на них тех, кто не лоялен к государству проживания. Это еще мягко говоря. А во многих случаях поддерживает открыто или скрытно, другое государство. Как могли Виктор Фокин, или Николай Азаров, к примеру, работать Премьером? Как мог Виктор Янукович вообще быть допущен к выборам и выполнять обязанности Президента? Эти люди практически открыто поддерживали другое государство и до занятия ими должностей, и в период работы
   Ответить    
keklol
keklol   страна по ip - od 28 марта, 22:05     -3      
Азаров не мог быть премьером а Порох мог быть в его правительстве? Выборочная люстрация?
   Ответить    

   Правила


6 element
Реклама



11 апреля
20:50 Битва за Ильинку: под Одессой прошла масштабная реконструкция событий Второй мировой войны фотографии видео
122
19:43 Молодежная хоккейная лига: «Морские волки-2007» дважды обыграли сверстников из «Донбасса» видео
19:16 Украина создает национальную систему перехода на стандарты НАТО, — Шмыгаль
17:46 Одесский суд арестовал криминального «авторитета» Торнике Нагладзе с залогом в 1,5 млн гривен
11
17:29 В Подольской РГА удалили информацию о строительстве несуществующей кислородной станции фотографии
2
16:50 Если все будут носить маски, пандемия коронавируса закончится через три недели, — Ляшко
14:58 Украинские полярники отправились в Антарктиду после двухнедельного карантина в Чили
14:26 Благоустройство по-одесски: на зеленой зоне в районе 4-й Фонтана «вырос» новый МАФ фотографии
21
13:58 В «красной» зоне карантина уже 13 регионов Украины, а в «желтой» — два
12:50 На Люстдорфской дороге трамвай сошел с рельсов и спровоцировал двойное ДТП фотографии видео
38
12:23 Ребята с ментальной инвалидностью провели фотовыставку «Моя Одесса» фотографии
9
12:14 Турция поддержала Крымскую платформу и территориальную целостность Украины
11:30 В Одесской области за сутки 623 новых случая COVID-19 и ни одной смерти
4
10:24 За сутки боевики десять раз нарушили режим «тишины» в зоне ООС: убит украинский защитник
09:32 В Украине за сутки более 12 тысяч новых случаев заражения COVID-19


Новости от НВ


В духе времени. Пять масок, без которых не обойтись этой весной



Великобритания ослабляет карантин: открываются магазины и террасы пабов



Захватить Тайвань и стать мировым лидером. Адмирал США предупредил об амбициях Китая




Статьи:

Позолоти ручку! Международный день рома: стереотипы, погромы и убийство в Измаиле

Столетние тампоны и кондомы из СССР: украинский секс-педагог собрала коллекцию винтажных средств гигиены

Мифы древнего ЖКХ: сколько ждать ремонта от жэка и кому принадлежит фасад



Новости Одессы в фотографиях:









Битва за Ильинку: под Одессой прошла масштабная реконструкция событий Второй мировой войны
Видео: Битва за Ильинку: под Одессой прошла масштабная реконструкция событий Второй мировой войны
Украина создает национальную систему перехода на стандарты НАТО, — Шмыгаль
Украина создает национальную систему перехода на стандарты НАТО, — Шмыгаль
Одесский суд арестовал криминального «авторитета» Торнике Нагладзе с залогом в 1,5 млн гривен
Одесский суд арестовал криминального «авторитета» Торнике Нагладзе с залогом в 1,5 млн гривен