Место отдыха или хранения: почему зимой одесские пляжи превращаются в склады и насколько это законно

Отдых у моря — удовольствие всесезонное. Вот и ваша редакция любит прогуляться по побережью, и холод ей не помеха. У зимы даже свои преимущества есть — народу меньше, нет орущей из каждого утюга музыки (порой сомнительного качества) и пристающих продавцов всего на свете. И если смотреть только на горизонт — все прекрасно: волны, чайки…

Главное, не переводить взор на само побережье, которое на отдельных участках превратилось в натуральный склад. Точнее, чего это оно превратилось? Его превратили. Совершенно конкретные люди. Давайте выяснять, кто же отвечает за то, что многие пляжи стали, скорее, местами хранения, а не отдыха.

^{Склад на 16-й станции Большого Фонтана}

Тут есть несколько аспектов. За то, что происходит на каждом пляже, отвечает, с одной стороны, арендатор, который заключил договор с мэрией, а с другой — чиновники той самой мэрии (порой это одни и те же люди, но сейчас не об этом). Руководствоваться и те, и другие должны, разумеется, украинским законом, ну и Правилами эксплуатации пляжей. Вы не поверите, но действующим пляжным правилам (так чаще всего называют документ) 18 лет. Их принимали при «втором» Гурвице, нещадно критиковали, причем почти все. Но ничего так и не сделали. На первый взгляд, кажется, что документ написан на коленке — много неточностей, неясностей… Потом, правда, понимаешь, что все эти оплошности не случайны, они дают лазейки для трактования правил в нужную сторону.

Однако в нашем вопросе тут все четко. На арендованном пляже склад инвентаря, в том числе топчанов, не может занимать больше 1% площади. Смешно. Или грустно.

Эти правила содержат много всего, и если опустить то, что в тексте полно всего устаревшего (например, фигурирует МСЧ, которого уже лет 13 просто не существует), оказывается, что должен быть один биотуалет на каждых 40 отдыхающих и вообще много интересного.

Если вам интересно, чтобы «Думская» разобрала этот документ и посвятила отдельный материал пляжным правилам — пишите об этом в комментариях.

А мы идем дальше. Прогулявшись от Ланжерона до 16-й станции Большого Фонтана, наши корреспонденты зафиксировали десятки таких вот складов. И тут нет никакой системы. Совершенно одинаково себя ведут владельцы крутых и раскрученных заведений и небольшие арендаторы. Кое-где то, что осталось от летнего величия, просто опасно (штыри, доски, шаткие навесы).

По словам  депутата горсовета Петра Обухова, проблема в том, что стремление власти и бизнеса зарабатывать на побережье входит в противоречие с желанием одесситов отдыхать на пляжах.

«У нас в городе более 90% территории пляжей отданы в аренду и заняты зонами платных услуг. Я считаю, что это слишком много. Большинство одесситов не пользуется этими пляжами. Получается, что ради очень небольшого процента горожан и туристов большая часть лишена возможности нормально отдыхать. Так не должно быть. Наверное, платные зоны нужны, но их не должно быть больше 25%. Эти территории нужно отдавать в аренду на прозрачных конкурсах, чего в Одессе не было ни разу. По мере того, как текущие договоры аренды будут заканчиваться, мэрия не должна их больше продлевать. И если предприниматели готовы разорвать досрочно, то расторгать с ними досрочно. Я видел в интернете объявления о субаренде пляжей. То есть сейчас уже это не такой выгодный бизнес, как раньше. Городские структуры вполне могут выделить деньги на то, чтобы регулярно просеивать песок на общедоступных пляжах. А больше ничего и не надо», — резюмирует Обухов.

Тут стоит отметить, что привлекательность пляжного бизнеса действительно значительно снизилась. Первый удар нанес ковид, потом началась война. Рискованное и в чем-то авантюрное открытие пляжей в 2023 году — попытка спасти всю эту сферу.

Сферу, которая в Одессе, кажется строится на нарушениях с самого основания. Во всех смыслах. Взять хотя бы деревянные настилы. Это что такое? Ни в законах, ни в тех же правилах об этом ни слова.

А монументальные фундаменты «временных сооружений»??? Ведь постоянных на песке быть не может. На пресс-конференциях и торжественных открытиях арендаторы только и твердили: «некапитальное, некапитальное, некапитальное». А чиновники им «верили».

^{«Временное» сооружение на песке}

И это мы еще не говорим о ставках аренды, об индикативной оценке, проще говоря, о том, что пляжи предприниматели получают за сущие копейки. Но и эти гроши никто не индексирует.

Источники «Думской» уверяют, что за право платить эти самые копейки придется выложить уже весьма серьезные суммы. Итак, немного теневых расценок. Паспорт пляжа (позволяет начать работу, выдается перед каждым сезоном) обойдется минимум в 3-5 тыс. долларов. Именно этот «платеж» представителю управления инженерной защиты и позволяет предпринимателям делать на арендованном участке, что захочется, гарантируя «слепоту» чиновников мэрии.

Еще одна интересная схема, уже от КП «Побережье» — серые счетчики. То есть каждому арендатору выставляют серый счет за свет и воду. Параллельно эти суммы вписывают в официальную бухгалтерию — как расходы самого КП на благоустройство, полив и т.п.

Любая торговая точка — это уже другая история. Тут дать на лапу надо уже кому-то из управления торговли. От 500 до 1000 долларов — только за разрешение, разумеется, речь не об официальных платежах.

Имейте в виду, это расценки только для «обычных пляжей»: Ланжерон, Дельфин, 10-16 станции Фонтана. Хочешь быть небожителем и работать в Аркадии — придется выложить в разы больше. Если не на порядок.

Еще одна тема, которую мы заденем лишь вскользь — небезопасность того, что оставили арендаторы после Высокого сезона. Деревянные и металлические конструкции, какие-то доски, да все, что угодно.

^{Опасный отдых в Аркадии}

Превращение пляжей в подсобки для инвентаря стало возможным только потому, что власть просто систематически закрывает глаза на эту «мелочь». Мы обратились в мэрию с вопросом, какие правила работают на пляжах, кто следит за порядком на побережье. Мы выяснили, что занимаются этим две структуры: за соблюдением пляжных правил и договоров аренды — управление инженерной защиты территории города, а вот уборка и благоустройство коммунальных пляжей, Трассы здоровья и склонов — обязанность КП «Побережье». В мэрии, как оказалось, все-таки пытаются хоть как-то привести в порядок те самые пляжные правила.

«В 2019 году редакция Правил была разработана и направлена в Одесский территориальный орган Государственной регуляторной службы Украины (далее — Регуляторная служба). В соответствии с замечаниями Регуляторной службы указанные Правила необходимо включать отдельным разделом в новую редакцию Правил благоустройства города Одессы.

После этого были внесены существенные изменения в Закон Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества», согласно которому регулировались арендные отношения. В настоящее время с учетом изменений в Закон Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества», а также учитывая нормы правового режима военного положения, разрабатывается новая редакция Правил в составе Правил благоустройства города Одессы», — говорится в официальном ответе.

Волокита и бюрократия. Бюрократия и волокита. А нужно просто-напросто оштрафовать нескольких нерадивых арендаторов, и не на 1700 гривен. Или расторгнуть договор аренды по причине невыполнения его условий. Бизнес идет по пути минимизации издержек. Поняв, что нарушения дорого стоят, их просто перестанут допускать.

Подобную практику повторяют и другие бизнесмены, так остров в парке Победы не в сезон превращается в закрытую территорию, где хранят батуты и надувные городки.

На одесских пляжах есть еще масса проблем, более глобальных и системных. К их решению просто боятся подступиться десятилетиями. Мы же говорим о том, что в силах сделать в этом и следующем сезоне. О том, что не требует серьезных капиталовложений или бесконечных согласований.

Пляжи — не просто бизнес-актив, а часть города, его атмосферы, его свободы. Но пока правила — сплошные лазейки, арендаторы ведут себя как феодалы, а чиновники остаются статистами, одесситы теряют возможность нормально отдыхать. Все, что нужно, — немного воли и несколько реальных шагов. Вопрос только в том, найдется ли у заинтересованных сторон желание их сделать.