Мирные планы США и Украины: есть разногласия, но консенсус возможен  

Издание Reuters опубликовало тексты двух планов достижения мира в Украине, которые обсуждались между украинской делегацией и спецпредставителем президента США Китом Келлогом в Лондоне 23 апреля.

Келлог привез из Белого дома оформленное буквально на одной странице видение путей прекращения войны. Украинские чиновники предоставили чуть более объемные встречные предложения. Обменявшись документами, стороны разъехались для дальнейших консультаций.

Следует отметить, что американский план, вероятнее всего, либо заранее согласовали с кремлем, либо же составляли учитывая ранее озвученные путиным пожелания. А украинский готовился с учетом американской политики по урегулированию войны. Таким образом, в этом треугольнике не так уж много принципиальных разногласий.

Исходя из этого, можем признать, что оба плана совпадают примерно на 70%. То есть, возможность достижения консенсуса между сторонами (опять же, учитывая, что детали этого процесса известны москве) – весьма реалистична.

Россияне сигнализируют, что в общем довольны предложениями из Вашингтона.

«Мы готовы достичь соглашения. Все еще есть конкретные моменты, элементы этого соглашения, которые требуют доработки, и мы как раз этим и занимаемся», — заявил министр иностранных дел рф Сергей Лавров.

Уточнением этих самых «элементов соглашения», вероятно, занимался спецпредставитель американского президента Стивен Уиткофф во время встречи с путиным 25 апреля.

Перечислим и проанализируем пункты двух документов:

1. Обе стороны выступили за всеобъемлющее прекращение огня и создание инструментов для мониторинга его соблюдения.

Украинская делегация лишь уточнила, что в процессе мониторинга должны участвовать США и европейские страны. Кроме того, наша страна указала, что «это происходит параллельно с подготовкой повестки дня и условий для заключения полноценного мирного соглашения».

Президент Владимир Зеленский трактует последний пункт таким образом, что лишь после прекращения огня могут начаться мирные переговоры. В общем, американский план никак не противоречит такой позиции.

2. США указывают, что в рамках будущего мирного договора, «Украина получает надежные гарантии безопасности», которые будет обеспечивать группировка войск пожелавших присоединиться к миссии европейских стран и, возможно, государств, находящихся за пределами Европы.

Украинские дипломаты хотят того же, однако уточняют, что безопасность также должны обеспечивать и Соединенные Штаты. По их мнению, гарантии должны быть аналогичными 5-й статье НАТО «пока среди союзников нет консенсуса о членстве Украины в Альянсе».

Также в отдельных пунктах говорится о недопустимости каких-либо ограничений по численности украинских войск и их вооружения, размещения и действий зарубежных военных на нашей территории. Таким образом Украина пытается отделаться от российских «хотелок» о сокращении наших Сил обороны.

3. Обе стороны декларируют, что Украина «может претендовать» на членство в Европейском Союзе. При этом США отвергают возможность вступления нашей страны в НАТО. Исходя из предыдущего пункта видим, что украинская сторона пытается до последнего держаться за эту возможность.

4. США готовы де-юре признать Крым частью россии. Кроме того, они согласны на признание фактического контроля рф над оккупированным Луганском, а также занятых российскими войсками территорий Донецкой, Запорожской и Херсонской областей.

При этом, Штаты выступают за возвращение украинского контроля над всей Харьковской областью. Запорожская АЭС должна вернуться под контроль Украины, однако управлять ею будут США, а вырабатываемая электроэнергия — распределяться между Украиной и рф. Наша сторона требует полного контроля над ЗАЭС, без детализации вопросов ее дальнейшего управления и использования.

Плотина Каховской ГЭС и Кинбурнская коса возвращаются Украине, что гарантирует беспрепятственный проход украинских судов по Днепру. Эти два пункта в документах полностью совпадают.

Украинская дипломатия настаивает на том, что территориальные вопросы могут обсуждаться лишь после полного прекращения огня. Важный пункт в украинском плане – «территориальные вопросы начинаются с линии текущего расположения войск». Это можно понимать как сигнал о том, что украинские требования будут скромными и не будут касаться удаленных от линии фронта территорий.

5. США и Украина единогласны в том, что после войны должна быть реализована программа по полному восстановлению страны, которая будет основана на украинско-американском договоре о полезных ископаемых.

Различия в том, что Украина также требует финансирования послевоенного обустройства за счет замороженных российских активов.

Белый дом готов снять с россии наложенные с 2014 года санкции. Украина предлагает постепенно ослабить санкции «после достижения устойчивого мира», и моментально возобновить их в случае новой агрессии.

Отдельно Штаты предлагают россии двустороннее сотрудничество в энергетике и других отраслях.

6. Кроме этого, есть два эксклюзивных украинских требования, которые касаются обмена военнопленных по принципу «всех на всех», а также возврата всех вывезенных в россию гражданских лиц, в том числе украинских детей.

Исходя из всего вышеперечисленного, можно лишь повторить тезис, что большинство пунктов в обоих документах полностью или в значительной мере совпадают. В американском плане скорее всего специально не детализировали некоторые нюансы, чтобы оставить пространство для дипломатического маневра. В первую очередь это касается гарантий безопасности.

С другой стороны, американцы намеренно подробно расписали вопросы территориального разделения и будущего ЗАЭС. Украинская дипломатия, наоборот, уделяет значительное внимание определению численности вооружений Сил обороны, пытается сохранить наше право претендовать на членство в НАТО и продление антироссийских санкций.

Все это – обычные дипломатические шаги, цель которых в дальнейшем получить «карты» на столе переговоров, за счет которых можно добыть другие выгодные опции.

Наиболее болезненно украинское руководство и все наше общество реагирует на пункт американского плана, который касается юридического признания Крыма российским. Директор программы «Европа и мир» Международного фонда «Возрождение» Дмитрий Шульга полагает, что США могут сделать это «через голову» Украины – вместе с россией проголосовав за соответствующую декларацию на Совете безопасности ООН.

С другой стороны, периодически проводимые исследования общественного мнения Киевским институтом социсследований демонстрируют динамику постепенного роста количества украинцев, готовых на территориальные уступки ради скорейшего достижения мира. В марте 2025 года таких уже насчитывалось 39% против 50%, которые ни за что не готовы отдавать агрессору ни пяди земли. Чуть больше года назад статистическая диспропорция была куда серьезней – 26% против 65%.

Таким образом, спустя еще полгода эта тенденция, вероятно, укрепится сильнее. И вопрос лишь в том, как изменятся позиции сторон к этому моменту, сколько это будет еще стоить жизней украинцев, и сохранят ли Штаты свой миротворческий настрой, пускай сейчас он многим может и не нравиться.

Как накануне писал мой коллега, вопрос принадлежности Крыма на данном этапе имеет сугубо политическую окраску – очевидно, что военным путем сейчас вернуть его мы не можем. Поэтому можно предположить, что Зеленский будет как минимум пытаться подольше откладывать его решение, пытаясь избавиться от негативных факторов такого шага.

В то же время, следует принять во внимание, что в американском проекте не упоминается полный контроль россии над четырьмя украинскими регионами – Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской, что долгое время было «священной коровой» для руководства рф. Не сложно догадаться, что эти максималистские замашки тоже были разменной монетой для переговоров.

Украинцы уже практически отбросили ранее разрекламированные стремления возвращения к границам 1991 года, да и в границы 2022 года сейчас верится с трудом. Более-менее реалистичная дипломатическая комбинация под патронатом Трампа сейчас куда ближе, чем гипотетические «черные лебеди» вроде скоропостижной смерти путина или нового (в этот раз удачного) военного переворота в россии.

По результатам встречи Уиткоффа и путина 25 апреля в кремле заявили, что обсуждался вопрос возобновления прямых переговоров между Украиной и россией. Кажется, что процесс движется к заморозке.

Автор – Николай Яковенко