Вместо обороны и восстановления — ненужные дороги: на что тратят налоги от военных громады Одесской области? (инфографика)

Обозреватель «Думской» Владимир Имуш разбирался в дискуссионном вопросе налога на доходы физлиц (НДФЛ), который платят военнослужащие.

В Украине не стихают споры по поводу «военного» НДФЛ. Сейчас большая часть поступлений от него, как и в целом от этого налога, идет в местные бюджеты (64% — в казну громад, еще 15% - в областные бюджеты). После начала полномасштабной войны количество людей в форме выросло в разы и им существенно повысили денежное довольствие. В выигрыше оказались громады, которые получили таким образом дополнительный финансовый ресурс.

Правительство, однако, намерено пересмотреть существующее положение вещей и направить средства, получаемые от военных, напрямую в госбюджет, в спецфонд, чтобы тратить на производство вооружения и дронов. Кабмин утвердил и зарегистрировал в Раде законопроект №10037 о внесении изменений в Бюджетный кодекс, который парламент определил как безотлагательный.

20 сентября его приняли за основу, 6 октября должно было состояться второе чтение, но рассмотрение акта отложили до 17-го.    

Противники инициативы назвали ее «ударом по местному самоуправлению» и «угрозой децентрализации».

Так, по мнению Ассоциации городов Украины, которую возглавляет мэр Киева Виталий Кличко, изъятие из доходов местных бюджетов «военного» НДФЛ «разрушает государственное единство, которое удивило мир с 24 февраля 2022 года, делит граждан Украины на разные категории, лишает защитников и их семьи гарантированных Конституцией Украины прав, обеспечиваемых местным самоуправлением».

Отмечается, что средства на оборону, которые органы местного самоуправления направляют военным подразделениям — это дополнение к централизованному обеспечению, доступное, быстрое, прозрачное и подконтрольное государству.

«Расходы местного самоуправления на безопасность и оборону превышают размер поступлений от «военного» НДФЛ минимум на 77%, ведь это не только помощь силам безопасности и обороны, но и обеспечение временно перемещенных лиц, расчистка и восстановление разрушенных взрывами зданий и инфраструктуры, содержание больниц, в том числе рядом с линией фронта, оказание помощи семьям военнослужащих», — говорится в обращении Ассоциации.

Кто же прав? Действительно ли громады тратят все-все средства, полученные от военных, на укрепление обороноспособности и восстановление инфраструктуры? Чтобы понять это, мы собрали информацию по Одесскому региону, выяснив, как выросли поступления от НДФЛ после начала большой войны и сколько местные власти тратили на поддержку Вооруженных сил. Посмотреть суммы по вашей ОТГ можно тут. Для удобства полученные данные отражены в инфографике.

Сразу оговоримся, что приведенные суммы не включают в себя косвенную помощь от громад (отчисления от заработных плат работников, организаций, местного бизнеса) — так, например, руководитель Доброславской громады Людмила Прокопечко много лет помогает 28-й мехбригаде имени Рыцарей Зимнего похода и многим другим военным подразделениям. В инфографике указаны реальные главы громад, которые не всегда являются официальными лицами этой ОТГ.

Даже первичный анализ информации свидетельствует о том, что коалиция из донецких «слуг народа» и представителей запрещенной ОПЗЖ (с примкнувшими к ней «Батьківщиной» и «Доверяй делам»), которая контролирует область, в течение двух военных лет тратила на нужды обороны намного меньше, чем получала по этой статье. Разница шла на что угодно – по сути, имел место банальный распил.

Начнем с Одесского облсовета. Хотя формально главой области до недавнего времени был полковник Максим Марченко, бывший командир 28-й бригады, реальное руководство осуществлялось через приемную председателя облсовета, лидера местных «слуг» Григория Диденко. Туда приходили начальники управлений, руководители коммунальных предприятий и даже заместители Марченко. Причем указания им раздавали зачастую даже просто помощники и заместители главы облсовета. Во время одного из скандалов советница Диденко Лилия Томашевская заявила, что предоблсовета «спас Одесскую область», обеспечив тероборону и армию всем необходимым.

Цифры, однако, говорят о другом.

В 2021-м году военные заплатили в качестве НДФЛ в бюджет Одесской области 199,7 млн грн. В 2022-м, после начала полномасштабного вторжения, поступления составили больше миллиарда гривен. За десять месяцев 2023-го – еще миллиард. При этом за два года облсовет направил на военные потребности всего 387, 2 млн грн.

В эту сумму, конечно, не входит более 100 млн грн, потраченных на распил ремонт здания бывшего санаторного диспансера во Втором Куликовском переулке, где планируется создать центр реабилитации для раненых солдат теробороны. Вооруженные силы поначалу отказались согласовывать этот проект, но Диденко получил согласительное письмо при помощи руководства одесской теробороны. Не входит в нее и закупка оборудования стоимостью много сотен миллионов гривен, о размерах откатов от которой ходят легенды (так, например, один из тендеров был сразу отменен новым главой военной администрации Олегом Кипером).

На инфографике — своеобразный топ-10 громад, бюджеты которых выросли иногда в разы только благодаря НДФЛ от военных. Далеко не все из них оказывали существенную помощь даже своим жителям. Военнослужащие теробороны скидывались на форму, машины, амуницию из собственной зарплаты, обращались за помощью к волонтерам, зато никто на фронте не видел двадцать автомобилей Mitsubishi с кожаными салонами, которые были переданы мэром Одессы Трухановым (видимо, возят большие попы из руководства одесской ТрО).

Злые языки говорят, что руководитель Захарьевской ОТГ купил сыну и дочери квартиры и машины в Одессе, а в соцсетях можно встретить множество публикаций на тему «спасибо нашему главе громады за лавочку/сквер/дорожку» и т.д.

Рассмотрим отдельно несколько громад.

Первая — Подольская, где в начале 2022 года сменилось руководство. Бессменный с советских времен городской голова Анатолий Иванов написал в кабинете председателя облсовета заявление об отставке. Тогда секретарем горсовета и и.о. мэра стал депутат от «Слуги народа» Олег Албанский, сформировавший коалицию с бывшей ОПЗЖ (ее и местную организацию Партии Шария здесь контролирует небезызвестный депутат облсовета Князь Хачатрян).

После этого все воинские части, фактически находящиеся в соседних громадах, в первую очередь силы ТрО, были перерегистрированы в Подольске и там же платили налоги. В результате поступления в бюджет Подольской ОТГ от них составили 134 млн за 2022 год и 159 млн за десять месяцев 2023-го (для сравнения: в 2021 году было всего 22 млн). На помощь же военным за два года громада смогла выделить только 23 млн грн. Зато ОТГ, которая до полномасштабной войны с трудом собирала средства на выплаты бюджетникам, активно начала ремонтировать дороги. И – удивительное дело! — значительную часть подрядов получило предприятие Князя Хачатряна.

Похожее случилось в Савранской громаде, где избранный руководитель Сергей Дужий был вынужден точно так же подать в отставку. Вместо него избрали одного из двух депутатов «Слуги народа» (партия получила невиданную поддержку на последних местных выборах!) Евгения Населенко. Кстати, не так давно Населенко задержали при получении взятки.

В 2021 году Савранская ОТГ получила в качестве ПДФЛ 537 тыс. грн. В 2022 году сумма предсказуемо выросла чуть ли не вдесятеро и составила больше 5 млн. В 2023-м, уже при Населенко, громада получила почти 20 млн грн. При этом расходы на военные потребности за два года составили всего 2,2 млн грн.

Самая вопиющая ситуация — в Дачненской громаде, которая получила от военных колоссальные деньги. Пару месяцев назад остаток этих средств на счетах составлял аж 600 млн грн. На поддержку армии в 2023 году местный совет выделил 45 млн грн и только после вмешательства областной администрации решил перечислить в бюджет региона 200 миллионов, которые пойдут на ремонт одного из госпиталей.

Интересно, что собственные объекты социальной инфраструктуры, пострадавшие в результате ракетных обстрелов, в частности лицей и Дом культуры, громада ремонтировать не спешит. Они так и стоят с выбитыми окнами, в полузаконсервированном состоянии.

Зато в Дачненской ОТГ активно строятся дороги:

«Их прокладывают там, где никогда не было. Уже километров 20 в разных населенных пунктах. Качество сомнительное: снимается старое покрытие, кладется новое, а через две недели уже латки делают», — возмущается местный житель Виктор.

О наградах, щедро раздаваемых теробороной и другими подразделениями руководителям громад из этого рейтинга, как и о резко пропавшем желании представителей одесской «Батьківщины» физически выкинуть одиозного зампреда облсовета от ОПЗЖ Шкаровского, не хочется даже думать.

На фоне достаточно мерзкой общей картины нельзя не отметить те немногие громады, которые ответственно отнеслись ко вкладу в обороноспособность страны.

Так, например, Пещанская ОТГ, несмотря на то, что у нее не было поступлений от «военного» НДФЛ, за эти два года выделила на нужды обороны 1,7 млн грн. Староказацкая громада, которая в 2022 году получила 21,4 , а в 2023-м — 37, 4 млн, направила на помощь армии 23, 7 млн, то есть 40% полученных средств.

Так, может быть, нам стоит аплодировать инициативе правительства? Не думаю.

Первое. Как ясно из тех же данных, ситуация в таких тыловых областях, как Одесская, была очевидна еще год назад. Но никакой реакции из Киева не последовало. Более того, самые «вкусные» громады фактически отдали депутам-«слугам» и достойным сателлитам.

Второе. Украина в 2023 году пошла на беспрецедентный шаг: в разгар большой войны начала снижать выплаты части военным. Постановление Верховной Рады о возврате надбавки в 30 тыс. грн всем военнослужащим было заблокировано и более полугода лежит без дальнейшего движения. Рассмотрение закона о НДФЛ военных показывает, что нет даже намека на то, что эти средства пойдут на увеличение доплат реальным защитникам Украины, как на фронте так и в тылу, как на первой линии обороны, так и в других подразделениях.

Третье. Разработчики законопроекта абсолютно забыли про области, в которых либо шли, либо идут по сей день тяжелейшие бои, где, кроме НДФЛ военных, других источников доходов практически не осталось, а нужно как-то обеспечивать нормальную жизнь. Яркий пример — соседний Николаев, власти которого, по нашим данным, в случае принятия закона не смогут закрыть расходы общего фонда (зарплаты бюджетников, отопление школ и детсадов и т.д.). При этом коррупция внутри Минобороны (печально известные куртки и яйца) не дает уверенности, что эти деньги не будут бездарно распилены — просто на другом уровне.

Второе чтение законопроекта об изъятии НДФЛ военных у громад запланировано на 17 октября. Надеюсь, к тому времени его доработают и примут в виде, максимально направленном на усиление обороноспособности Украины.

Автор – Владимир Имуш