Бюджетные качели: новое планирование парализует работу одесской мэрии или сделает ее прозрачной?

Уже 2 июля депутаты должны утвердить все целевые программы. Которых более 30. По транспорту, ЖКХ, медицине, образованию… На три года вперед. Сказать, что это вызвало смятение на Биржевой, 1 - ничего не сказать. Ажиотаж связан с изменениями в Бюджетном кодексе. А точнее, с возвращением среднесрочного, трехгодичного планирования. В прошлое уходит так называемый бюджет развития (капстроительство, капитальные же ремонты, закупка оборудование), место которого занимают публичные инвестиционные проекты.

Авторы закона уверяют, что все эти нововведения принесут прозрачность и контроль над бюджетными инвестициями, повысят эффективность использования средств и дадут много других плюшек. А вот одесские чиновники и депутаты мнение парламентариев не разделяют.

«Думская» послушала заседания нескольких депутатских комиссий, пообщалась с отдельными народными избранниками, чиновниками и собственными источниками, чтобы понять, как эти перемены отразятся на жизни города.

Главные изменения — это расширение горизонта планирования и перемены с бюджетом развития.

Начнем со сроков. Три года вместо одного. То есть законодатель обязывает одесских чиновников внести в программу по ЖКХ, например, перечень всех лифтов, которые надо починить за этот немалый период. А что делать с теми подъемниками, которые сломаются внезапно, не по плану? Это уже не говоря, что в городе чуть ли не каждый день прилеты. Только за последнюю неделю россияне наделали бед на сотни миллионов гривен. Выход есть — откорректировать документ! Такая возможность предусмотрена, но есть нюанс. Вносить изменения в уже реализуемую программу можно после того, как она будет выполнена на 70%.

«У нас как бывает: делаем какой-то объект, а там уголовное производство открыли, где-то Антимонопольный комитет заблокировал тендер, еще что-то. Деньги заложены, ничего не происходит. Нововведение становится инструментом, которым государство может с помощью правоохранителей парализовать работу местных советов», — поясняет глава бюджетной комиссии Алексей Потапский.

А вот член комиссии по ЖКХ, «слуга» Алексей Асауленко напротив, уверен, что новые правила игры позволят контролировать, на что тратятся деньги. Условно говоря, когда кто-то хочет потратить бюджетны миллионы на своем округе, а это проект неприоритетен, «пропихнуть» его вперед не выйдет.

«Теперь, когда все будет запланировано на три года вперед, будет понятно, что важнее. В этой ситуации, вбухать деньги туда, где хотелки отдельных местных деятелей, а не реальная необходимость, станет невозможно».

Асауленко добавил, что в программу по ЖКХ, к примеру, внесли все максимально возможные траты. Понятно, что все эти списки и адреса приблизительны и будут корректироваться, как минимум временем и ситуацией с прилетами. Департамент учел, конечно, дополнительные расходы на технику, какое-то другое дополнительное финансирование. Его слова подтверждает и профильный вице-мэр Анна Позднякова.

«Чтобы получить международную помощь с 2026 года, мы должны заложить в программы конкретные цифры, на которые рассчитываем. Бюджет должен быть составлен уже в сентябре. Мы еще никогда не работали в таких реалиях, и в стране никто не знает, как это будет», — отметила она.

Взять, к примеру, недавнее заседание комиссии по ЖКХ, на котором депутаты решили вынести на сессию вопрос о выделении миллиарда гривен на ремонт убежищ. Источник «Думской» уверяет, что будущие изменения Бюджетного кодекса отразились и на этом вопросе.

«К примеру, по укрытиям вписывают зарплаты сотрудникам, которые якобы там должны дежурить, а по факту их там никогда нет. И такого много», — говорит наш собеседник.

И еще немного про городское хозяйство. В этом году Одесса получила в подарок несколько когенерационных установок (что-то вроде мини-электростанций, но автономные, на случай блекаутов для котельных). Депутат горсовета Петр Обухов рассуждает, что том, то было бы, получи мы их на год позже.

«Если бы мы жили уже по новой системе, то у нас в принципе не было возможности выделить деньги на установку этих агрегатов. Не иметь возможность изменить работы запланированные на три года вперёд – это полный абсурд. Представьте себе что у вас сломался телевизор, у вас есть деньги на новый, но вы ещё два года не можете его себе купить потому что у вас составлен трёхлетний план в котором этого нет. Особенно если в следующем году придут местные выборы, то получится что новый состав горсовета и возможны новый мэр будут вынуждены ещё два года выполнять программу предыдущего. Абсурд», — резюмирует он.

В этом году бюджет развития примут одновременно с основным, а не в феврале следующего года, как было ранее. Точнее, это будет уже не бюджет развития, а инвестиционный портфель, куда закладывают отдельные проекты. Дальше еще одна новинка — содержимое портфеля попадает в электронную систему DREAM. То есть все проекты разных громад страны оказываются на одной платформе. И каждый местный совет может искать финансирование на программы: гранты, субвенции, международное донорство… ну, или тратить свои деньги.

«Слуги народа» не смогли получить своих мэров в 2020 году. Теперь они хотят обзавестись рычагом влияния, который позволит контролировать все, происходящее на местах, через единую электронную систему. В Офисе президента будут видеть все проекты, которые запланированы в громадах, и решать, кому давать на них зеленый свет, а кому — нет. Мы возвращаемся, по сути, во времена Януковича. Только под видом того, что сейчас это все электронно и прозрачно», — отметил Потапский.

Сегодня у Зе-команды есть большинство в парламенте, выстроена вертикаль в областных военных администрациях. Не вписываются в этот стройный хор только громады и их советы.

О том, как президентская вертикаль уничтожает местное самоуправление, мы писали тут.

В то же время, сам факт того, что аналог бюджета развития появится раньше — позитивный момент, настаивает Обухов.

«Я уже говорил об этом на февральских сессиях в 2024-м и 25-м: из-за того что бюджет развития принимался только в середине февраля, терялось два месяца. Будь бюджет был принят в декабре, то уже в январе можно было бы объявлять тендеры и начинать работы», — говорит он.

А вот источник «Думской» считает, что столь «перспективное» планирование в условиях войны может быть даже опасным.

«Вдумайтесь только, мы уже сейчас должны заполнить титулы капстроительства на три года вперед. То есть мы себе планируем, что в 2027 году на ремонт школы на Адмиральском проспекте выделяем 18 млн грн. А завтра в нее прилетает ракета, и нужно уже 200 миллионов. И как быть? Сумма уже прописана. Но даже не это главное. Финансисты мэрии всегда с трудом успевали сшить бюджет к ноябрю-декабрю, а на формирование бюджета развития брали еще два месяца. А сейчас нужно фактически составить бюджет до 2028 года, ничего не упустить, все учесть. У нас нет таких специалистов, уверен, что будет хаос и бардак», — говорит наш собеседник.

Если вы дочитали наш текст аж до этого момента, напишите об этом в комментариях. Интересны ли вам настолько подробные разборы таких тем. И вместо заключения буквально несколько тезисов.

Рассмотреть за одну сессию более 30 программ — это вообще реально? А если реально, то насколько качественным будет обсуждение?

А почему надо впихивать все программы в одну сессию. Закон, меняющий бюджетный кодекс приняли в январе. Обсуждался он, разумеется, раньше. Почему чиновники не начали работу уже тогда?

Похоже на то, что власть сознательно ставит местные советы по всей стране в ситуацию, когда те не смогут освоить все деньги. А не встанет ли тогда вопрос, об эффективности? Мол, зачем вам на местах эти миллионы и миллиарды, вы не можете ими распорядится, нам из Киева виднее, как лучше поступить.

И последнее, что можно было бы ставить в начале всей это публикации. Во время своей войны с нацистской Германией СССР отменил пятилетки. Коммунистам было очевидно, что одновременно сражаться и строить столь далеко идущие планы просто нереально. На Банковой этого не понимают? Или понимают, и именно потому меняют правила игры?