Мэрия хочет поднять расценки на наружную рекламу и ввести зверские штрафы: общественные слушания провалились

В Одессе хотят изменить правила размещения наружной рекламы. Новшества могут существенно увеличить стоимость размещения рекламных конструкций. Поскольку правила являются регуляторным актом, городские чиновники организовали вчера общественные слушания проекта решения, на которых побывала «Думская».

Как передает наш корреспондент, три часа жарких дискуссий в зале «новой мэрии» на Косовской увенчались провалом — новую редакцию правил общественность не поддержала. Камнями преткновения стали непрозрачная схема согласования размещения конструкций, увеличение штрафов (на 2000%!), отсутствие четких сроков выполнения предписаний чиновников. Как выяснилось в ходе обсуждения, новая формула для тарификации размещения рекламы и вовсе противоречит национальным типовым правилам, утвержденным Кабинетом министров Украины. А теперь по порядку.

Для участия в общественных слушаниях зарегистрировались 110 представителей городской громады. Кроме этого, мероприятие привлекло внимание депутатов городского и областного советов и представителей Ассоциации операторов внешней рекламы Украины.

Что именно мэрия предлагает изменить, рассказала заведующая сектором разрешительной документации горуправления рекламы Виктория Уланова. Основные новации: для исторической части города предлагают ограничить площадь рекламных конструкций на домах и сооружениях до 3 квадратных метров; наземные стационарные конструкции предлагают делать размером не более 4,5 квадратных метра; появляется новая методика расчета платы. Также в исторической части Одессы разрешат клеить рекламную пленку при условии покрытия не более 30% общей площади окна. По словам чиновницы, ныне действующие правила принимали 10 лет назад, тарифы с тех пор не менялись и не соответствуют реальной ценовой политике.

ЧТО НЕ ТАК С НОВЫМИ ПРАВИЛАМИ

Депутат Одесского горсовета VI созыва Георгий Селянин раскритиковал проект правил размещения наружной рекламы:

«В п. 1.21 проекта, где описана формула расчета платы за временное размещение рекламных средств, происходит подмена понятий. Этот пункт противоречит постановлению Кабинета министров 2067, которым утверждены Типовые правила размещения внешней рекламы! Такой методикой вы подставляете себя и действующего городского голову, потому что пояснения потом нужно будет давать в Национальном антикоррупционном бюро Украины! Согласований с городским управлением экономики и Антимонопольным комитетом нет. О чем можно говорить?».

Депутат добавил, что непонятное и необоснованное повышение тарифа на размещение рекламных конструкций больно ударит по рынку рекламы. Это вызовет цепную реакцию, за которой последует подорожание товаров и услуг, которые рекламируются.

Давайте разбираться с этим громоздким спорным пунктом. Так выглядит предлагаемая формула расчета: Рп=Sмр*Sрп/Sмр*Бп*kз*kт. Чтобы посчитать размер платы (Рп), нужно знать размер площади места расположения (Sмр), размер рекламной плоскости (Sрп), базовую плату за 1 квадратный метр, которую определит исполком, зональный коэффициент (kз) в зависимости от территории размещения, коэффициент типа конструкции (kт). Между тем в типовых правилах Кабмина размер рекламной плоскости в расчет не берется. Кроме того, в формуле муниципалитета допущена математическая странность, поскольку и в числителе, и в знаменателе есть один и тот же показатель — размер площади места расположения (Sмр). Иными словами, Кабмин для расчета платы берет площадь городской земли, над которой располагается рекламное средство, а город хочет брать в расчет еще и саму площадь конструкции, а еще вводит специальный коэффициент для каждого типа конструкции («сити-лайта», «скроллера», крышной конструкции и т.д.).

Депутат Одесского горсовета Анна Позднякова тоже подчеркнула, что предложенная мэрией формула противоречит методике расчета, утвержденной Кабмином. А это незаконно.

«В проекте правил появляется понятие «базовая плата», хотя по сути это тариф. В таком случае городской департамент экономики должен разработать тарифы, утвердить их. Я заехала в департамент экономики, где мне сказали, что эти правила не поступали и их не согласовывали. Управление рекламы заказало исследование у Одесского национального экономического университета. Но как бы вы эту плату ни называли — «базовой платой» или тарифом, она должна пройти согласование в департаменте экономики и быть утвержденной исполкомом. А на сегодняшний день невозможно даже ознакомиться с расчетом этой «базовой платы», — подчеркнула Анна Позднякова.

Ее коллега-депутат Лилия Леонидова тоже отметила, что городские правила вводят новые понятия, которых нет в нормативных актах Кабмина, — «рекламная площадь» и «базовая плата».

Надо сказать, что тарифы на размещение внешней рекламы в разных городах Украины существенно отличаются. Бесспорные лидеры — Киев, Львов и Одесса. Об этом рассказала Председатель всеукраинской Ассоциации операторов внешней рекламы Оксана Полищук.

«Сегодня самые высокие тарифы установлены в Киеве и Львове. Чем город экономически более развит, тем дороже там наружная реклама. При этом Киев пользуется методикой расчета, которая не противоречит требованиям Кабинета министров. Кроме того, Киев отошел сегодня от каких-либо коэффициентов. Формула предусматривает базовый тариф для типа конструкции и площадь проекции», — говорит она.

А теперь о штрафах. В проекте новых правил предусмотрено, что за нарушение договора пользователь платит штраф в размере ежемесячного платежа за каждую рекламную конструкцию, которая размещена с нарушениями. Оштрафовать могут за содержание рекламных конструкций в ненадлежащем техническом, художественно-эстетическом и санитарном состоянии, за отсутствие маркировки пользователя с его контактными данными. Правда, в самих правилах четко не прописано, что такое надлежащий технический, санитарный или художественно-эстетический вид.  Если буквально читать норму, инспектор может сегодня оштрафовать за заржавевшую «ногу» конструкции, а завтра — за грязную поверхность стекла этой же конструкции, а послезавтра – если какой-то вандал или хулиган испортит билборд.

«Нужно определить механизм, как этот штраф будет рассчитываться, его критерии. Штраф, который вы сейчас устанавливаете — это, по сути, административно-хозяйственная санкция. А для нее предусмотрена отдельная процедура применения, но точно не по договору на право временного пользования. А художественно-эстетический вид конструкции — это очень субъективное понятие и оценочное суждение. Каждый человек будет этот вид оценивать по-разному», — сказала Оксана Полищук и добавила, что Ассоциация направит в муниципалитет письменные замечания к проекту решения.

Сами предприниматели — участники рынка рекламы, — отметили, что поддерживают пересмотр правил. Однако они категорически против незаконных и непрозрачных трактовок и терминов и требуют доработки документа согласно букве закона.

В итоге проект решения исполнительного комитета Одесского горсовета «О внесении изменений в решение исполнительного комитета Одесского городского совета от 22 апреля 2008 года 434 «Об утверждении Правил размещения наружной рекламы в городе Одессе в новой редакции» громада не поддержала. Из 110 одесситов, зарегистрировавшихся на слушаниях, за предложенные новшества высказались лишь 49 человек. Документ был отправлен на доработку.

Автор — Нина Токарева