Странности бюджета: Одесса относительно беднее Львова, Харькова и даже Котовска (инфографика)

В Украине полным ходом идет бюджетный процесс — составление и утверждение финансовых смет государства, регионов и отдельных населенных пунктов на будущий год.

Одесский городской совет рассмотрит проект «финансовой конституции» на ближайшей сессии, которая состоится 16 декабря. Согласно этому документу, в будущем году доходы города вырастут и составят 4,8 миллиардов. Много это или мало?

Мы решили сравнить бюджет Одессы с бюджетами других городов, разделив их доходные части на количество жителей. Взяли, понятное дело, не проекты, а сметы на этот год. Результат исследования вы видите на графиках.

Итак, наш город заработает до конца 2015-го примерно 4,7 млрд грн, то есть 4700 грн на каждого одессита, включая грудных младенцев. Это один из самых низких показателей в Украине. К примеру, бюджет Киева в пересчете на одного жителя столицы — 8200 грн, Львова — 5700. Беднее нас только николаевцы — на каждого из них приходится лишь 4600 муниципальных гривен. Самое удивительное, что Одесса не лидирует и в области, уступая не только традиционно богатым Ильичевску и Южному, но и Котовску с Белгородом-Днестровским.

Если сравнивать с самыми благополучными в финансовом плане городами Земли, картина получается еще более удручающей. Так, Одесса почти в десять раз беднее Москвы (бюджет столицы РФ на одного жителя — 44,5 тысяч грн); в 22,5 раза — Парижа (106 тысяч грн) и почти в 50 раз - Нью-Йорка (220 тысяч на человека).

Мы поинтересовались причинами столь неприятной ситуации у члена бюджетной комисии горсовета Олега Звягина и директора муниципального департамента финансов Светланы Бедреги.

Как пояснил «Думской» Олег Звягин, относительная бедность Одессы связана в первую очередь с высокой долей малого и среднего бизнеса. Если в Харькове и Днепропетровске есть много крупных предприятий, то у нас значительная часть предпринимателей пользуется упрощенной системой, и налоговая нагрузка в целом ниже. Статистическим отражением этого является размер официальной средней заработной платы, который в Одессе один из самых низких среди областных центров Украины. Соответственно, ниже и собираемость подоходного налога.

«Теоретически это должно компенсироваться тем, что Одесса является туристическим центром — можно ожидать не только высоких доходов предпринимателей, но и относительно больших поступлений от продажи подакцизных товаров. Однако ситуация усложняется тем, что значительная часть этого сегмента (например, аренда жилья) находится в тени и не дает никаких поступлений в бюджет», — говорит депутат.

Главный финансист муниципалитета Светлана Бедрега рассказала нашему корреспонденту, что в ее ведомстве внимательно изучают бюджеты украинских городов и нередко обсуждают финансовые вопросы с коллегами.

«В бюджетах других областных центров можно найти адресное финансирование из госбюджета под конкретные программы. Так, Харьков получает значительные суммы на строительство метро. Во-вторых, бюджет — это, скорее, декларация о намерениях и ожиданиях городских властей, которая повергается изменениям и на этапе планирования, и на этапе исполнения. Более объективную информацию можно получить, анализируя отчеты об исполнении бюджета, причем не промежуточные, а полные, за весь год. И вообще, судить об экономической ситуации по относительным цифрам годовых бюджетов — это все равно, что судить о состоянии здоровья пациентов по «средней температуре в палате».

Что касается Одессы, то при анализе финансового состояния города нужно учитывать множество факторов, начиная от социального состава и особенностей бизнеса и заканчивая структурой задолженности, продолжает Бедрега. Сейчас наш город не имеет долгов за выполненные работы и поставленные товары — это тоже отражается на бюджете.

«Мы регулярно анализируем финансовое состояние города, коммунальных учреждений, предприятий, исполнение отдельных проектов, пытаемся выяснить причины отклонений. Например, мы видим существенное увеличение затрат по какой-то школе — выясняется, что там купили новые стулья и парты, и это дало заметный перекос. Такие же перекосы бывают и при финансировании городов», — считает она.

По мнению Бедреги, в целом о финансовом положении Одессы можно судить по одному показателю — размере дотации из государственного бюджета. В Одессе эта дотация «реверсная», то есть у нас изымают излишек средств в национальную казну, чтобы поддерживать те города, чьи расходы превышают доходы.

«Это значит, что доходы Одессы выше, чем в среднем по стране. В этом году город перечислил в госбюджет 108 миллионов, проектом на будущий год предусматривается уже 136 миллионов», — констатирует чиновник.

Во время подготовки этого материала редакция потратила немало времени на сбор информации о бюджетах других городов. И хотя требовались самые общие цифры, найти их зачастую было непросто. В этой связи хочется отметить официальный сайт Одесского горсовета: нужную нам информацию удалось добыть быстро и в полном объеме, не прилагая для этого никаких излишних усилий.

Авторы — Сергей Дибров и Олег Константинов