Новый проект Устава Одессы: деимпериализация, осовременивание и неуклюжий гугл-транслейт

Одесский городской совет разработал проект нового Устава нашей громады, обсуждение которого продолжается до 7 апреля. По словам представителей муниципальной власти, необходимость изменения основного документа Одессы обусловлена его «устарелостью» (действующий Устав не менялся более десяти лет), а также необходимостью цифровизации или, как сейчас модно говорить, диджитализации процессов взаимодействия власти с горожанами.

Но действительно ли новая редакция Устава, которую по инициативе «сверху» предлагают утвердить, является настолько положительной? «Думская» разбиралась с предложением мэрии.

Устав — это главный документ органа местного самоуправления. Он может содержать полезные механизмы, позволяющие жителям эффективно принимать участие в решении местных вопросов. А может быть просто красивой, но ничего не значащей бумажкой, которая будет служить лишь пиару руководства города.

Оглядываясь на более 11 лет функционирования нынешнего Устава города, трудно сказать, что он предоставил общественности существенные возможности для участия в управлении городом или влияния на принятие каких-то решений. Еще на этапе утверждения Устава можно было наблюдать активное противодействие попыткам наполнить этот важный документ действенными и эффективными механизмами общественного участия.

В принципе, опасения руководства города можно понять — такой документ принимался впервые, а спрогнозировать, как его будут использовать политические оппоненты, было трудно. Судя по всему, руководители города решили тогда перестраховаться и сделать Устав максимально нефункциональным. Красивая картинка и пафосные заявления должны были скрыть отсутствие серьезного содержания. Собственно, тот факт, что Устав не менялся более 11 лет и это предлагается сделать только сейчас по инициативе самого же руководства города, красноречиво свидетельствует о том, что в целом этот план сработал: активные игроки перестали обращать внимание на этот вроде бы серьезный документ.

Но если с действующей версией Устава все более-менее понятно, то что же из себя представляет проект новой редакции основного документа Одессы?

НЕУКЛЮЖИЙ ПЕРЕВОД НА УКРАИНСКИЙ

Первое, на что обращается внимание — неуклюжий перевод на украинский язык. Как россияне, которые в информационно-психологических операциях пытаются выдать себя за украинцев, однако каждый раз «прокалываются» на украинском языке, так и с проектом нового Устава — сразу видно, что его автором является русскоязычный человек, который пытался перевести его на украинский.

Получилось довольно неуклюже (так называемый «гугл транслейт»), что очень контрастирует с тем пафосом, с которым говорят об этом документе его разработчики.

В частности, в документе содержатся такие фразы, как «Ініціатором внесення місцевої ініціативи на розгляд міській раді» (замість «міської ради»), «підтвердних документів» (замість «підтверджуючих документів») и т.д. И таких примеров, к сожалению, много.

Впрочем, давайте посмотрим на содержание документа и то, что в нем предлагается изменить.

УСТАВ ОДЕССЫ — ИСКОРЕНЕНИЕ ИМПЕРСКИХ АТРИБУТОВ

Если сравнивать действующую редакцию Устава Одессы с предложенным проектом, то сразу бросается в глаза то, что в новом документе разработчики старательно пытаются избавиться от любых символов российской имперскости. Так, из преамбулы Устава предлагают убрать большую часть, посвященную истории города и региона, которая подавалась довольно тенденциозно и в пророссийской трактовке. Примечательно, что после демонтажа памятника Екатерине II предлагается убрать упоминание о ней и ее роли в «основании Одессы» и из Устава города.

В преамбуле действующего Устава города указано: «Одесса основывалась как один из военно-морских форпостов Российской империи на Черном море, однако быстро потеряла свое военное значение. Развиваясь как торговый порт, Одесса продемонстрировала бурный экономический и демографический рост и за одно столетие стала экономическим, политическим и культурным центром Северного Причерноморья, четвертым по величине городом Российской империи после Санкт-Петербурга, Москвы и Варшавы». Также в преамбуле сейчас содержится фраза о том, что «присоединение Хаджибея к Российской империи в 1791 г. знаменовало новый этап истории края»…

Вообще, видно, что авторы первой версии Устава чрезвычайно гордились статусом четвертого города в империи, поскольку буквально через несколько абзацев вновь повторяется тезис о «четвертом городе Российской империи по количеству населения». Не говоря уже о том, что в действующем Уставе города вообще очень много различных сравнений именно с российской империей.

Как уже отмечалось, в предложенной новой редакции Устава Одессы всех этих упоминаний уже нет. Также новая редакция отправляет курсом российского военного корабля «особый» статус русского языка. Если в действующей версии Устава содержатся фразы «русский язык является языком межнационального общения в Одессе», «русский язык является неотъемлемой составляющей культурного наследия городской громады и используется во всех сферах общественной жизни», «органы городского самоуправления обеспечивают сохранение и развитие русского языка» (ст.34, ч.3 действующего Устава), то в предложенной версии нет и намека на это.

Аналогично предлагается удалить из Устава статью 33-ю о «выдающихся лицах», в которой сейчас фигурируют «генерал-губернатор Новороссийского края князь Михаил Семенович Воронцов и граф, первый «вечный гражданин города» Александр Григорьевич Строганов», а также «военачальники: генералиссимус А. Суворов, Маршал Р. Малиновский, вице-адмирал Г. Жуков, генерал армии И. Черняховский, Герой Советского Союза А.И. Маринеско» (ст.33 действующего Устава).

Являются ли такие серьезные изменения, которые трудно было представить еще восемь лет назад, следствием давления со стороны руководства государства и возмущенного общества в условиях войны с российским агрессором или это, действительно, свидетельство изменения психологии городского руководства и проявление его патриотизма? Однозначно сказать трудно…

Но скорее, что первое. Об этом свидетельствует норма из проекта новой редакции Устава: «Наименование и переименование объектов топонимики города в честь физических лиц допускается только по истечении десяти лет с момента их смерти» (ст.9.3 проекта Устава). Кто следит за общественно-политической жизнью Одессы, пожалуй, понимает, насколько маркерной и чувствительной для одесситов является эта тема и какое количество скандалов она уже успела вызвать из-за того, что мэрия систематически отказывается называть улицы города именами героев, погибших, защищая нашу землю от российских нацистов. И похоже, что этим пунктом мэрия хочет окончательно ликвидировать любую возможность быстрого присвоения улицам, бульварам и переулкам имен героев российско-украинской войны. Довольно показательная позиция, не так ли?

К сожалению, мэрия так и не выполнила предписание уполномоченного по защите государственного языка, оставив в предложенной редакции пункт о гимне города со словами на русском языке. Ранее у Труханова обещали, что будет только музыка из оперетты «Белая акация».

НЕГРАЖДАНЕ ИСКЛЮЧАЮТСЯ ИЗ ЧЛЕНОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ГРОМАДЫ

Еще одним довольно неожиданным предложением проекта нового Устава города является существенное сужение понятия территориальной громады. Если в действующем Уставе указано, что «городская громада — жители, объединенные постоянным проживанием в пределах города Одессы» (ст.3 ч.1), то в предложенном проекте это «граждане Украины, объединенные постоянным проживанием в пределах города Одессы, место жительства которых зарегистрировано/задекларировано на территории города Одессы в установленном законодательством порядке» (ст.2 ч.1). Кажется, что ничего особо не изменилось, однако это не так.

В городе проживают не только граждане Украины, но и граждане других стран (на основании вида на временное или постоянное проживание) и лица без гражданства. Эти люди развивают свой бизнес, платят коммунальные платежи и налоги в бюджет (в частности, городской), а потому в современных демократических государствах считаются частью общества и имеют право принимать активное участие в жизни города — иногда даже баллотироваться на представительскую должность органа местного самоуправления.

Однако одесская мэрия, судя по всему, не считает таких лиц полноправными членами общества. Возможно, это решение обусловлено военным положением в стране и связанными с этим рисками. А может, просто не обратили внимание на эту категорию жителей, которые не наделены избирательными правами, а потому не смогут помочь своим голосом на выборах? Сложно сказать… Остается надеяться, что представители мэрии в ходе обсуждения как-то прокомментируют логику предложенного шага.

ОБНОВЛЕНИЕ ССЫЛОК НА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Разработчики новой редакции, похоже, учли ошибки своих предшественников, которые в первой версии Устава дублировали положения украинского законодательства. Впрочем, многочисленные реформы и изменения «нормативки» привели к тому, что в Уставе накопилось много устаревших норм, которые уже не соответствуют современным реалиям. Это касается как порядка определения границ города, так и названий законов, регламентирующих проведение выборов. В общем, в проекте нового Устава вместо дублирования норм законодательства все чаще стали использоваться корреспондентские нормы — отсылки к соответствующим законам, названия которых также были тщательно обновлены. Таким образом, не придется каждый раз менять Устав при изменении законодательства.

Не забыли разработчики документа похвастаться и последними достижениями городской власти. Так, в проекте упоминается внесение исторического центра Одессы в основной Список Всемирного наследия ЮНЕСКО, которое состоялось относительно недавно — 23 января 2023 года (Ст.44, ч.2).

Кстати, интересный факт — в проекте появилась норма о том, что территориальная громада может объединяться с другими ОТГ (ст.11, ч.4) — свидетельствует ли это о том, что в мэрии обдумывают возможность объединения с окружающими громадами? Такие попытки уже предпринимались, но пригороды Одессы были категорически против. Посмотрим, что будет дальше.

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В РЕШЕНИИ МЕСТНЫХ ВОПРОСОВ

Безусловным позитивом проекта нового Устава является уменьшение требований к количеству необходимых подписей для регистрации местной инициативы. Если по действующему Уставу для вынесения на рассмотрение городского совета любого вопроса, касающегося его компетенции, нужно пять тысяч подписей (50 тысяч для изменения Устава — ст.22, ч.4), то, согласно проекту, достаточно всего одной тысячи подписей (ст.24, ч.3). Либерализация этого требования однозначно будет способствовать тому, что гражданам станет легче предлагать власти собственные варианты решения местных проблем. К тому же предлагается увеличить с пяти (ст.22, ч.11 действующего Устава) до 15-ти дней (ст.24, ч.8 проекта Устава) срок, в течение которого инициативная группа может исправить выявленные городским советом недостатки и снова подать на рассмотрение свое предложение.

Вместе с тем, в случае общественных слушаний (встреч с депутатами и должностными лицами местного самоуправления для их заслушивания, підняття актуальных вопросов и внесения предложений по вопросам местного значения) такой либерализации не наблюдается — срок для исправления недостатков остался, как и в действующей редакции Устава — всего пять дней (ст.30, ч.5 проекта Устава). Чем объясняется такое отличие в подходах — пока не очень понятно…

Чувствуется в представленном документе и анализ коронавирусного опыта. В частности, предусмотрен дистанционный формат проведения уже упомянутых общественных слушаний (ст.32, ч.3). И даже если мы наконец навсегда забудем об ограничительных мерах, все же такой формат потенциально будет способствовать тому, что участие в слушаниях сможет принять большее количество горожан.

Появилось в проекте нового Устава упоминание и о таких инструментах обращения в муниципалитет, как электронные петиции и электронный опрос. Последний инструмент уже хорошо известен одесситам, поскольку именно его использовал городской совет, чтобы узнать мнение жителей о судьбе памятника Екатерине II. И хотя работу этого сервиса трудно назвать безупречной, все же это значительный шаг вперед для учета властью мнения одесситов при принятии решений (если оно ей, конечно, интересно).

В проекте нового Устава появляется и уже привычный для жителей города механизм общественного бюджета — благодаря ему жители могут голосовать за направление части бюджетных средств на решение тех или иных городских проблем (ст.38). И хотя мэрия уже много лет использует этот механизм, в действующей редакции Устава такой инструмент не упоминается.

УСТАВ БУДЕТ МЕНЯТЬСЯ ЧАЩЕ?

Примечательно, что в предложенной редакции Устава значительно упрощена процедура внесения изменений в основной документ города. Если раньше для этого нужно было решение 2/3 депутатов (ст.44, ч.1), то теперь, судя по всему, изменить его можно простым большинством (50% от состава + 1) - как и для любого другого решения муниципалитета (ч.2 ст.50 проекта Устава). Это может свидетельствовать о том, что Устав Одессы будет меняться чаще, а значит больше соответствовать современным реалиям и потребностям горожан.

ЧТО МЫ ТЕРЯЕМ?

Кроме уже упомянутых в начале имперских нарративов и особой роли русского языка, в проект нового Устава не вошли и некоторые нормы, которые присутствуют в действующей редакции основного документа города.

Так, в проекте не упоминается механизм социального заказа, который используется для привлечения неправительственных организаций к решению городских социальных проблем. Нет упоминания и о молодежном совете при Одесском городском голове, хотя есть отдельная статья под названием «Участие в консультативно-совещательных органах, образованных при органах местного самоуправления». Почему их решили не упоминать в новой редакции Устава, неизвестно. Если вы знаете, обязательно напишите в комментариях.

Итак, проект новой редакции Устава Одессы выглядит, скорее, как попытка быстро избавиться от любых имперских символов, которые с таким пафосом внедрялись на этапе его утверждения, но стали, мягко говоря, неуместными на фоне российской агрессии против Украины. И вряд ли такое решение было принято по собственной воле руководителей города (хотя, на самом деле, ничего нельзя исключать) — скорее всего, оно принято под большим давлением как со стороны руководства страны, так и со стороны активного городского сообщества.

Но вместе с тем в основной документ города вносятся механизмы, которые уже довольно успешно используются одесской мэрией для взаимодействия с жителями. Да и сам документ косметически обновляется, чтобы больше соответствовать реалиям сегодняшнего дня. В целом предложенные изменения положительные, а каких-то существенных угроз от новой редакции пока не усматривается.

Будет ли утверждена новая редакция Устава Одессы? В этом можно не сомневаться. Об этом свидетельствует, в частности, и тот факт, что она разрабатывалась по инициативе самой мэрии, и то, что, по сообщению некоторых изданий, эта работа продолжается уже больше года. Да и оптимистичные заявления городских чиновников о позитивности новелл новой редакции Устава свидетельствуют о том, что проблем они не ожидают. Как при этом получилось, что документ написан так коряво: то ли они сами не владеют в достаточной степени украинским языком (хотя странно — некоторые не раз демонстрировали, как прекрасно на нем общается), то ли просто его не читали — пока непонятно.

Как бы то ни было, до 7 апреля городской совет собирает предложения и замечания к проекту Устава, и каждый одессит может воспользоваться этим правом, чтобы «на выходе» документ отвечал интересам жителей и за него не было стыдно. Утверждать же финальную версию документа будет Одесский городской совет голосованием на пленарном заседании сессии. Какой будет финальная версия основного документа Одессы? Точно можно сказать одно — скоро мы об этом узнаем.

Автор — Василий Пильный, специально для «Думской»