Одесская облгосадминистрация предложила свой план объединения громад: Одессу пока не расширяют

Перспективный план объединенных территориальных громад Одесской области обсудили вчера за круглым столом в облгосадминистрации.

Документ, разработанный ОГА, обсуждали губернатор Максим Куцый, председатель облсовета Сергей Паращенко, парламентарии и депутаты облсовета, представители громад. Прессу на совещание не пустили.

Отметим, что на сегодняшний день в Одесской области нет перспективного плана, который бы полностью покрывал территорию региона. Несколько попыток одобрить такой документ в облсовете провалились.

Нынешний проект предлагает создание 69 «эффективных» ОТГ, в состав которых должны войти все населенные пункты области.

Вариант «нарезки» громад вызвал критику со стороны практически всех участников круглого стола. Прежде всего споры возникли из-за границ Одессы, которые ОГА предлагает не менять. По мнению многих участников круглого стола, это — стратегическая ошибка.

«Перспективный план должен обязательно предусматривать расширение границ города. Одесса должна получить развитие в результате децентрализации, а не оказаться удушенной созданными вокруг громадами, — считает народный депутат Алексей Гончаренко. — Задача, которая стоит даже не перед Одесской областью, а перед Украиной — это развитие агломерации Большой Одессы. Наш город сегодня задыхается в существующих границах. Плотность населения Одессы – 6200 человек на квадратный километр. Для сравнения: в Днепре – это 2700, в Киеве чуть более 3000, а в Харькове 4800. Одесса самый густонаселенный город среди всех больших городов Украины».

Сегодня обсуждается возможное присоединение к Одесской территориальной громаде нескольких громад, расположенных в орбите мегаполиса. Речь идет о Августовской, Марининской, Ильинской, Нерубайской, Холоднобалковской, Усатовской и Дачненской громадах. В ОГА не возражают против присоединения, но на карте перспективного плана такой вариант объединения почему-то не указали.

По нашим данным, пригороды сопротивляются возможному присоединению к Одессе. Главными противниками интеграции в мегаполис являются не простые люди, а руководители сел и поселков, которых в случае поглощения этих населенных пунктов городом ожидает в лучшем случае понижение в статусе, а в худшем — политическое забвение и экономические проблемы.

Также на обсуждении подверглась критике идея принудительного укрупнения уже сформированных ОТГ.

«Не чините то, что не ломалось. В предложенном проекте ОГА есть две громады, которые уже объединились, а их предлагают присоединить к другим. Это я считаю неправильным. Речь идет о Куяльницкой сельской объединенной громаде и ее возможном присоединении к Подольску, а также о Мологской громаде и ее присоединении к Белгороду-Днестровскому», — заявил нардеп Гончаренко.

Против предложенного объединения высказались также представители Черноморска, Теплодара, Болградского, Саратского и Килийского районов, а в Мологской ОТГ Белгород-Днестровского района вопрос еще не прошел общественные слушания. Об этом заявила депутат облсовета Ирины Ковалиш.  

Напомним, по закону «О добровольном объединении территориальных громад», облгосадминистрации разрабатывают перспективные планы формирования ОТГ, которые потом одобряются облсоветами и утверждаются правительством. Эффективные (по-украински «спроможні») громады должны быть способными самостоятельно обеспечивать свое население услугами в сфере образования, культуры, охраны здоровья, соцзащиты, ЖКХ.

Сейчас завершается этап добровольного объединения громад и наступает плавный переход к принудительному объединению или присоединению.

«Ни в одном законе нет точной даты, когда закончится добровольное объединение и начнется принудительное. Но некоторые депутаты ВРУ и члены правительства говорят, что это произойдет в феврале 2020 года. Соответственно, до конца 2019 года ожидается, что будут приняты перспективные планы», — рассказала «Думской» эксперт Одесского центра развития местного самоуправления Оксана Гуненкова.  

В методике формирования эффективных громад указаны основные принципы, по которым они создаются: наличие общих ресурсов, социальной инфраструктуры, зоны доступности и самое главное — способность объединенной громады при такой конфигурации оказывать услуги своему населению и взять на себя все функции РГА и райсоветов.

Сейчас правительство готовит изменения в эту методику и пытается разработать новые критерии, которые должны лечь в основу дальнейшего объединения.