О «военном» налоге на доходы физических лиц: как деньги улучшают и портят отношения

Месяц назад Верховная Рада приняла закон, которым изменила порядок использования «военного» НДФЛ — налогов, которые уплатят со своего денежного обеспечения военнослужащие. Ранее значительная часть этих денег поступала в местные бюджеты. Отныне этими деньгами распоряжаются государственные органы.

Кто и как теперь будет использовать эти деньги, какие здесь плюсы, минусы и подводные камни и почувствовали ли военные изменения? Обо всем этом — в материале обозревателя «Думской» Виктора Босняка.

«Для ведения войны мне нужны три вещи:
во-первых, деньги, во-вторых, деньги и в-третьих — деньги».
Наполеон Бонапарт

О ЧЕМ РЕЧЬ

По украинскому законодательству, в случае получения заработной платы и других доходов гражданин должен уплатить налог — 18%. Этот налог с доходов физических лиц (НДФЛ) распределяется между бюджетами разных уровней. Однако львиная доля, 64% этих денег, перечисляется в бюджет громады, на территории которой работает человек.

Отдельный случай — налог на денежное обеспечение военных. Их оклады, премии, боевые доплаты также облагаются налогом. Раньше эти деньги распределяли так же, как все другие поступления. Поэтому громады, на территории которых зарегистрированы воинские части, получали ощутимые дополнительные поступления.

НДФЛ уплачивали или по месту регистрации воинской части, или по месту расположения ее подразделений. «Военный» НДФЛ стал для многих громад «финансовой подушкой». Чем больше военных на территории — тем выгоднее это было для бюджета города или села, тем больше возможностей для помощи армии появлялось у громад.

ДОРОГИЕ ГОСТИ

По опросам, наша армия пользуется наибольшим доверием граждан. Наши военные, конечно, герои, хотя, возможно, не лучшие соседи.

НДФЛ прекрасно улучшил отношения военных с местными властями. Это был именно тот случай, когда патриотические чувства подкреплялись ощутимыми деньгами. К военным относились как к дорогим и богатым друзьям и родственникам, которые приехали в гости.

«Вам нужны помещения? Найдем! Дрова для отопления? Для наших защитников — организуем!»

«Танки ездят, разбивают дороги? Не переживайте, делайте свое дело, все отремонтируем!»

«Надо обустроить возле села полигон, с выстрелами и взрывами с утра до ночи? Ну, если надо, так надо!»

«Военные просят помощи? Все сделаем, только дайте запрос — стройматериалы, инструменты, дроны, рации, канцтовары или банальную бумагу (которая воинской части нужна тоннами) — приобретем и подарим!»

«Военный» НДФЛ позволял громадам не отказывать военным в их просьбах. Речь не шла о том, чтобы все 100% дополнительных поступлений громады тратили на помощь армии (хотя были такие громады, которые тратили на армию даже больше, чем получали). Были определенные «типичные джентльменские договоренности» — о том, на какую долю от полученного громадой налога могут рассчитывать военные. Обычно это было 30-50% от сумм НДФЛ.

Местные власти помогали военным по-разному. Они могли брать на себя определенные непредвиденные расходы, например ремонты помещений и коммунальных сетей. Могли приобретать что-то по просьбе военных. Могли сразу перечислять деньги на казначейский счет воинской части, чтобы она сама покупала то, что надо.

ПЛЮСЫ

Давайте вспомним, как работал «военный» НДФЛ в последние полтора года.

Во-первых, это был механизм децентрализации. Войско у нас финансируется за счет государства. Получается, что НДФЛ на денежное обеспечение военнослужащих — это средства, которые поступали из государственного бюджета в местный как компенсация неудобств, связанных с размещением военных.

Во-вторых, это была «плата за гостеприимство». Подразделения Вооруженных сил стали желанными гостями для любой громады, потому что «деньги идут за военными». Громады фактически конкурировали за то, где будут стоять воинские части, пытались предложить лучшие условия, шли навстречу разумным просьбам.

Наконец, по итогам взаимоотношений между частями и громадами средства «военного» НДФЛ неким образом распределялись между городскими бюджетами и потребностями военных.

В отношениях с местными советами командиры ни в коем случае не чувствовали себя «бедными родственниками». Громады за счет «военного» НДФЛ решали свои финансовые вопросы и могли искренне и достаточно щедро помогать военным, в первую очередь «своим», которые у них базируются. С другой стороны, военные имели рядом финансово обеспеченных друзей, к которым они обращались в случае какой-то проблемы.

Если посмотреть отчеты на тендерных площадках, можно увидеть, как громады массово закупали квадрокоптеры, тепловизоры, средства связи и другие нужные военным вещи. Так, малые разведывательные дроны, например Mavic, почти полностью поступали в подразделения благодаря волонтерам и местным советам.

В целом помощь от громад стала ощутимым источником финансирования войска, в первую очередь для экстренного закрытия насущных неотложных потребностей.

МИНУСЫ

Самая большая проблема, которая здесь была — неоднородность распределения денег по громадам.

Поселки, села, где дислоцируются подразделения, или традиционные военные городки, или крупные города, где базируются части, штабы и командование, получили ощутимые поступления, а иногда настоящий «денежный дождь».

Например, по словам мэра Николаева, «военный» НДФЛ составлял почти половину городского бюджета. Или, например, небольшой город Мукачево: по состоянию на сентябрь он получил 2,3 млрд грн. В пересчете на одного жителя это втрое больше, чем весь бюджет Одессы. Кстати, на помощь военным в Мукачеве уже потратили треть этих денег.

В Одесской области «рекордсменом» можно считать Дачненскую громаду с населением 10 тысяч человек, которая с начала вторжения получила через НДФЛ военных более миллиарда гривен. Да, Дачное регулярно оказывается под российскими ракетными обстрелами. Однако это вряд ли оправдывает тот факт, что местные власти не спешат помогать военным: из полученных огромных денег громада направила на помощь армии примерно 30 миллионов, то есть всего 3%.

Противоположный полюс — это громады, где нет воинских частей. Они так же страдают от войны. Их дееспособные жители и жительницы (плательщики местных налогов) тоже были мобилизованы или выехали за границу, и это никак не компенсируется. Однако даже в таких условиях они помогают армии. Например, за 10 месяцев Фонтанская громада помогла военным на 4 млн, Таировская — на 11 млн. Честь им за это, почет и глубокая благодарность.

Но в любом случае имеем ситуацию «то густо, то пусто». Ассоциация городов Украины предлагала решить эту проблему следующим образом: уплачивать НДФЛ не по месту расположения части, а по месту регистрации военнослужащего. По крайней мере частично это можно было сделать, однако депутаты к этому предложению не прислушались.

Вторая большая проблема — «деньги портят людей». Сразу после вторжения возможности тратить деньги общин были ограничены. Затем эти ограничения сняли, однако не все оказались способными нормально справиться с потоком финансов. Неадекватные тендеры и безумные закупки, в том числе за средства «военного» НДФЛ, вызвали скандалы, уличные протесты и громкую дискуссию.

ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ

На фоне скандалов с закупками «барабанов для релакса» и подобных безумных потерь местных советов государство решило «навести порядок». В Одесской области этот процесс начался еще летом. В областной администрации выставили сначала требование согласовывать помощь военным с ними (что, к сожалению, заблокировало процессы на несколько месяцев), а затем — перечислять деньги для Вооруженных сил не военным частям, а ОВА. Также в Одессе создали специальную комиссию для противодействия безумным тендерам.

Осенью этот «гордиев узел» решили разрубить на законодательном уровне. Изменениями в закон «военный» НДФЛ с 1 октября забрали у местных бюджетов. До конца 2023 года эти деньги пойдут Государственной службе специальной связи на дроны и Министерству обороны — на закупку артиллерийских систем.

В следующем году деньги распределят между Госспецсвязи (на дроны) и Министерством стратегических отраслей (на производство оружия и боеприпасов). Также определенную долю (10%) напрямую получат воинские части.

ПОДВОДНЫЕ КАМНИ

Очевидно, что такое решение не приведет к увеличению или уменьшению суммарного количества денег — меняется лишь их распределение. Тратить их будут не местные советы, а государственные структуры.

Соответственно, финансовых возможностей на местах станет меньше. Например, на недавней сессии Подольского городского совета Одесской области стало известно, что громада получила НДФЛ от военных на 159 млн грн и потратила на помощь армии четверть этой суммы — 40 млн. Остальные деньги остались в бюджете и были потрачены почти полностью — например, на машины для сбора мусора. В следующем году такой возможности уже не будет.

Неочевидным следствием нововведения может стать ухудшение отношений военных с местными властями. Раньше просьбы военных удовлетворялись, договоренности выполнялись — потому что местные были заинтересованы в поддержании хороших отношений.

Сейчас военные перестали быть «богатыми гостями». Гостеприимство держится на патриотических чувствах и законах военного времени, однако хорошее отношение уже не приносит финансовой выгоды. В такой ситуации некоторые громады решили, что выполнять заключенные ранее джентльменские договоренности уже необязательно — военные части можно «кинуть» безнаказанно.

ЗАЧЕМ

Ради чего изменили систему распределения «военного» НДФЛ? Говорят, для более рационального использования денег во время войны. Мол, теперь «сумасшедшие тендеры» закончатся и вместо мусоровозов будут приобретать дроны и пушки.

Конечно, можно надеяться, что центральные органы власти лучше распорядятся этими деньгами. Однако искренне поверить в это мешает, например, скандал, разразившийся в Госспецсвязи 20 ноября, то есть через две недели после принятия нового закона. Двух руководителей учреждения подозревают в злоупотреблениях при «секретных», закрытых закупках оборудования и программного обеспечения. Следствие говорит, что «откат» составил 62 млн, то есть четверть от реальной стоимости товара.

Именно через Госспецсвязи отныне будут закупаться дроны на десятки миллиардов гривен «военного» НДФЛ. Будут ли эти деньги тратиться эффективнее и прозрачнее, чем раньше?Трудно сказать.

Однако давайте попробуем оставаться оптимистами. Будем надеяться, что после изменений обеспечение армии дронами, оружием, боевыми припасами улучшится.

По словам военных, в течение месяца действия нового закона, когда уже миллиарды гривен прошли через центральные органы, разницы они пока не почувствовали. Будем надеяться — только пока.

Автор — Виктор Босняк