Сергей Кивалов: Венецианская Комиссия предлагает оставить неприкосновенность украинским парламентариям (политика)

19 июня Венецианская Комиссия утвердила заключение по президентскому законопроекту №1776 «О внесении изменений в Конституцию Украины в отношении неприкосновенности народных депутатов Украины и судей».

По словам народного депутата Сергея Кивалова, комиссия признает, что депутатская неприкосновенность — это палка о двух концах. С одной стороны, она может использоваться для укрепления демократии, с другой стороны — и для ее ослабления и создания «касты неприкосновенных».

В правильно функционирующей политической и юридической системе неприкосновенность просто не нужна — там члены парламента, как и все остальные граждане, защищены другими механизмами. Однако в некоторых «молодых демократиях» хроническое нежелание парламента снимать иммунитет в тех случаях, когда это действительно необходимо, стало препятствием в борьбе с коррупцией.

Комиссия пришла к выводу, что в украинской политической системе полная отмена депутатской неприкосновенности может быть опасна для функционирования и автономии парламента. По мнению членов комиссии, при нынешнем состояние правой системы и широком распространение судейской коррупции, пока что не позволяют полностью отказаться от депутатской неприкосновенности. В то же время, она «ни в коем случае не должна использоваться для препятствования предварительному расследованию, кроме случаев когда оказывается неоправданное агрессивное давление на члена парламента. Расследование должно осуществляться «по горячим следам», а не спустя годы, когда истечет срок действия депутатской неприкосновенности».

В целом Венецианская комиссия дает понять Украине, что отказываться от депутатской неприкосновенности нужно. Но сначала нужны качественные результаты в реформе судебной системы и правоохранительных органов. На данный момент депутатский иммунитет предлагается сохранить в значительно ограниченном виде — например, вполне возможным представляется расследование без особого разрешения не «по факту» преступления, а в отношении конкретного подозреваемого народного депутата.

Что касается неприкосновенности судей, комиссия высказалась за передачу полномочий по снятию судейского иммунитета от Верховной Рады Высшему совету юстиции. Однако и здесь нужны глубокие изменения: Венецианская комиссия надеется, что в результате продолжающейся конституционной реформы Высший совет юстиции станет по-настоящему независимым органом.

По мнению комиссии, судьи должны пользоваться не общим, а функциональным иммунитетом, который присутствует только при реализации ими судейских функций. Примерно таким иммунитетом пользуются у нас сейчас присяжные и народные заседатели. Там, где речь идет об ответственности за преступления, судьи не могут иметь каких-либо привилегий и должны подлежать уголовной ответственности на общих основаниях со всеми гражданами, — за единственным исключением: их профессиональной деятельности по судопроизводству.

Тем временем проект закона об отмене неприкосновенности сегодня получил одобрение Конституционного Суда Украины, необходимое для рассмотрения его парламентом во втором чтении. Окончательное утверждение закона может состояться уже в сентябре.