Мерія Одеси «наріже» двори для прибирання мешканцями, а незгодних змусить комісія: чому це незаконно

Одеська мерія змусить ОСББ прибирати двори за «тимчасовою схемою». Чиновники самі «наріжуть» ділянки, а незгодних переконає спецкомісія. Юристи кажуть, що це незаконно і порушує права співвласників багатоквартирних будинків.

«Думська» розбиралася в тому, що ж за документ прийняв сьогодні виконком міськради.

У проєкті рішення йдеться про «Тимчасовий порядок попереднього визначення та узгодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання». Ось ці «тимчасовий» і «попередній» відразу наводять на думку, що в мерії розуміють, що документ цей ненадовго.

Закон «Про об'єднання співвласників багатоквартирних будинків» і так говорить, що відповідальність за прибирання прибудинкових територій несуть ОСББ, проте цю норму часто ігнорували: чітких меж таких ділянок просто не було. Тепер ситуація зміниться. Зазначимо, що мова йде не тільки про банальне підмітання, а й про турботу про дитячі майданчики та дерева.

Відбуватиметься це в кілька етапів.

Крок 1: Районна адміністрація «малює» межі. Ініціатива виходитиме від районних адміністрацій. Чиновники за допомогою «інтерактивної карти благоустрою» попередньо визначать, де, на їхню думку, повинна проходити межа прибиральної території вашого будинку.

Крок 2: Вихід на місце і 60 днів на роздуми. Після «кабінетної» роботи, треба буде вийти на місце разом з уповноваженою особою від співвласників будинку (наприклад, головою ОСББ) і уточнити всі деталі, а також скласти схему території з описом. Мешканцям ввічливо запропонують погодити отриманий документ. На прийняття рішення у співвласників буде 60 календарних днів.

Крок 3: Погодилися? Отримайте обов'язки. Якщо співвласники згодні зі схемою, вони її підписують. Після цього голова районної адміністрації видає розпорядження, де чітко вказує адресу будинку, площу території та призначає «утримувача» (ОСББ або управителя), який з цього моменту зобов'язаний:

Проводити благоустрій і підтримувати територію в належному стані, а також забезпечувати збереження і догляд за всіма зеленими насадженнями. Якщо на території є дерева або кущі, схему доведеться узгоджувати ще й з департаментом екології після проведення інвентаризації. Якщо екологи вирішать, що якісь дерева потрібно видалити або відновити, це доведеться зробити до остаточного узгодження. Таким чином мерія хоче убезпечити себе від десятків, якщо не сотень позовів про псування майна після кожного вирубування дерев. Всі подібні суди проти міськради одесити, до речі, виграють.

Крок 4: Не згодні? Вирішить комісія. А ось якщо мешканці відмовляться погоджувати схему, проігнорують 60-денний термін або висунуть свої заперечення, суперечка переходить на новий рівень.

При районній адміністрації буде створена спеціальна комісія зі спірних питань. До неї увійдуть чиновники з різних департаментів (архітектури, екології, благоустрою), представники Асоціації ОСББ і депутати міськради.

І найголовніше: рішення цієї комісії стане підставою для розпорядження голови райадміністрації, незалежно від того, підпишуть його мешканці чи ні. Тобто це якась безальтернативна альтернатива виходить.

Пряник: захист від МАФів і парковок

Щоб підсолодити пігулку, мерія обіцяє і бонус. Вся інформація про узгоджені межі буде внесена до містобудівного кадастру. Документ встановлює, що виконавчі органи міськради зобов'язані враховувати цю інформацію і не допускати на цих територіях розміщення:

• тимчасових споруд (МАФів, кіосків);

• майданчиків для платної парковки;

• інших об'єктів, які не служать для обслуговування мешканців будинку.

Правда, містобудівний кадастр закритий з 2022 року, тому що війна, а у ворога своїх карт немає або це карти сталінських часів, а гуглом він користуватися не вміє — ну так це пояснюють.

Це вже не перша спроба проголосувати Порядок. Перші викликали шквал нарікань з боку депутатів і представників ОСББ. Після чого в документ внесли ряд правок. Зокрема, тепер перед закріпленням території за будинком департамент екології завершить обстеження дерев, і якщо їх визнають аварійними, то зелені насадження приберуть коштом міста.

Голосуванню на виконкомі передувала дискусія. Так, депутат Володимир Корнієнко від імені Клубу голів правлінь ОСББ та ЖБК (житлово-будівельних кооперативів) Одеси попросив зняти проєкт з порядку денного і відправити на доопрацювання.

«Ми всі прекрасно знаємо, як часто дерева падають, в тому числі і на машини, тому люди бояться відповідальності, в тому числі матеріальної. Крім того, на прибудинковій території знаходяться дитячі майданчики, в тому числі в аварійному стані, на яких можуть травмуватися діти» — зазначив він.

Депутату відповів перший віцемер Олександр Філатов. За його словами, розробці проєкту передувало вивчення досвіду інших міст, враховувалися побажання голів ОСББ.

Чиновник послався також на рішення голови міської військової адміністрації Сергія Лисака, який оголосив місячник чистоти. Мовляв, ми із задоволенням виконаємо наказ генерала, але комунальні служби не можуть впоратися з прибиранням всієї території міста.

«Так, виділялися гроші на прибирання, і це роблять наші ЖКС, але вони не можуть прибирати територію ОСББ, це незаконно. Крім того, жоден підпис під закріпленням території не буде поставлений, поки ми не підріжемо всі дерева, спиляємо аварійні — коштом бюджету. Що стосується дитячих майданчиків, то їх можна буде взяти на баланс добровільно, а можна буде не брати, це все питання обговорень, це копітка робота може бути на кілька років. Проєкт рішення не передбачає ламати когось через коліно, штрафні санкції відсутні», — заявив Філатов.

Юридичний оглядач «Думської» Олександр Іванов налаштований вкрай скептично. За його словами, мерія Одеси повторює досвід деяких інших українських міст, які вводили такі ж «схеми територій для прибирання». І тим самим збирається порушити закон, де такого поняття, як «територія для прибирання» немає, а є прибудинкова територія, за санітарним станом якої, дійсно, повинні стежити об'єднання співвласників багатоквартирних будинків.

Як випливає з рішень Верховного суду за 2023-2025 рр., «віднесення земельної ділянки, з визначенням її розміру і конфігурації, до прибудинкової території багатоквартирного будинку має підтверджуватися відповідною містобудівною та землевпорядницькою документацією або актом на право власності або користування земельною ділянкою».

Нічого цього муніципалітет робити не хоче, а хоче просто зобов'язати ОСББ прибирати довільно нарізані ділянки. Чиновники мотивують це тим, що нібито немає порядку відведення прибудинкової території співвласникам багатоквартирних будинків. Його, згідно зі статтею 42-ї Земельного кодексу, повинен затвердити Кабмін, який досі цього не зробив. Але це лукавство: в тих же рішеннях касаційний суд констатує, що відсутність порядку від Кабміну не є підставою для невиконання статті закону. Немає спеціального порядку, значить діє загальний, передбачений статтею 123-ї того ж Кодексу для всіх юридичних і фізичних осіб. Просто мерія не бажає віддавати ОСББ землю, яку можна здавати в оренду або продавати за гроші. А ще розуміє, що в такому випадку власникам всіх МАФів, які повсюдно усипають прибудинкові території, доведеться укладати договори вже з ОСББ і платити гроші їм, а не в бюджет», — пояснює свою позицію юрист.

Закон «Про житлово-комунальні послуги», за словами Іванова, встановлює, що в разі, якщо прибудинкова територія багатоквартирного будинку не оформлена у власність або користування співвласників багатоквартирного будинку, прибирання та інші послуги з обслуговування території навколо такого багатоквартирного будинку можуть бути включені до кошторису витрат на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території виключно за згодою споживачів з визначенням на договірних засадах та погодженням з органом місцевого самоврядування меж і площі території, яку співвласники згодні утримувати.

«У проєкті посилання на цю норму присутнє, але при цьому трактується воно хибно: у разі незгоди ОСББ створюється комісія з «врегулювання», рішення якої затверджується головою райадміністрації і є обов'язковим для виконання. Тобто ні про яке «виключно за згодою споживачів» вже не йдеться. Порушення? Порушення!» — резюмує Іванов.

ЗАМІСТЬ ПІСЛЯМОВИ

Ніякого велосипеда вигадувати не треба. Мерія просто повинна, керуючись настановою щодо визначення прибудинкових територій (це національний стандарт), виділити такі ділянки та в загальному порядку передати їх співвласникам у користування або власність. І тоді мешканці вже будуть зобов'язані їх утримувати — без будь-якого додаткового рішення міськради. Так, відведення землі — процедура витратна: мешканцям доведеться скинутися на розробку землевпорядної документації, хоча там не такі вже й страшні гроші (30-40 тисяч грн з будинку). Однак і бонусів буде купа. Наприклад, орендна плата від власників магазинчиків-кіосків, яку можна буде спрямувати на прибирання території. Саме останнього муніципалітет і хоче уникнути. І тим самим плює на закон.

Автори — Алія Замчінська та Микита Горемика