Мэрия Одессы «нарежет» дворы для уборки жителями, а несогласных заставит комиссия: почему это незаконно

Закон «Об объединении совладельцев многоквартирных домов» и так гласит, что ответственность за уборку придомовых территорий несут ОСМД, однако эту норму часто игнорировали: четких границ таких участков просто не было. Теперь ситуация изменится. Отметим, что речь идет не только о банальном подметании, но и заботе о детских площадках и деревьях.

Происходить это будет в несколько этапов.

Шаг 1: Районная администрация «рисует» границы. Инициатива будет исходить от районных администраций. Чиновники с помощью «интерактивной карты благоустройства» предварительно определят, где, по их мнению, должна проходить граница уборочной территории вашего дома.  

Шаг 2: Выход на место и 60 дней на раздумья. После «кабинетной» работы, надо будет выйти на место вместе с уполномоченным лицом от совладельцев дома (например, главой ОСМД) и уточнить все детали, а также составить схему территории с описанием. Жильцам вежливо предложат согласовать получившийся документ. На принятие решения у совладельцев будет 60 календарных дней.  

Шаг 3: Согласились? Получите обязанности. Если совладельцы согласны со схемой, они ее подписывают. После этого глава районной администрации издает распоряжение, где четко указывает адрес дома, площадь территории и назначает «удержателя» (ОСМД или управителя), который с этого момента обязан:

Проводить благоустройство и поддерживать территорию в надлежащем состоянии, а также обеспечивать сохранность и уход за всеми зелеными насаждениями. Если на территории есть деревья или кусты, схему придется согласовывать еще и с департаментом экологии после проведения инвентаризации. Если экологи решат, что какие-то деревья нужно удалить или восстановить, это придется сделать до финального согласования. Таким образом мэрия хочет обезопасить себя от десятков, если не сотен исков о порче имущества после каждого древопада. Все подобные суды против горсовета одесситы, к слову, выигрывают.

Шаг 4: Не согласны? Решит комиссия. А вот если жильцы откажутся согласовывать схему, проигнорируют 60-дневный срок или выдвинут свои возражения, спор переходит на новый уровень.

При районной администрации будет создана специальная комиссия по спорным вопросам. В нее войдут чиновники из разных департаментов (архитектуры, экологии, благоустройства), представители Ассоциации ОСМД и депутаты горсовета.  

И самое главное: решение этой комиссии станет основанием для распоряжения главы райадминистрации, независимо от того, подпишут его жильцы или нет. То есть это какая-то безальтернативная альтернатива получается.

Пряник: защита от МАФов и парковок

Чтобы подсластить пилюлю, мэрия обещает и бонус. Вся информация о согласованных границах будет внесена в градостроительный кадастр. Документ устанавливает, что исполнительные органы горсовета обязаны учитывать эту информацию и не допускать на этих территориях размещения:

• временных сооружений (МАФов, киосков);

•площадок для платной парковки;

• других объектов, которые не служат для обслуживания жителей дома.

Правда, градостроительный кадастр закрыт с 2022 года, потому что война, а у врага своих карт нет или это карты сталинских времен, а гуглом он пользоваться не умеет — ну так это объясняют.  

Это уже не первая попытка проголосовать Порядок. Первые вызвали шквал нареканий со стороны депутатов и представителей ОСМД. После чего в документ внесли ряд правок. В частности, теперь перед закреплением территории за домом департамент экологии завершит обследование деревьев, и если их сочтут аварийными, то зеленые насаждения уберут за счет города.

Голосованию на исполкоме предшествовала дискуссия. Так, депутат Владимир Корниенко от имени Клуба глав правлений ОСМД и ЖСК (жилищно-строительных кооперативов) Одессы попросил снять проект с повестки и отправить на доработку.

«Мы все прекрасно знаем, как часто деревья падают, в том числе и на машины, поэтому люди боятся ответственности, в том числе материальной. Кроме того, на придомовой территории находятся детские площадки, в том числе в аварийном состоянии, на которых могут травмироваться дети» — отметил он.  

Депутату ответил первый вице-мэр Александр Филатов. По его словам, разработке проекта предшествовало изучение опыта других городов, учитывались пожелания глав ОСМД.

Чиновник сослался также на решение главы городской военной администрации Сергея Лысака, который объявил месячник чистоты. Дескать, мы с удовольствием выполним приказ генерала, но коммунальные службы не могут справиться с уборкой всей территории города.

«Да, выделялись деньги на уборку, и это делают наши ЖКСы, но они не могут убирать территорию ОСМД, это незаконно. Кроме того, ни одна подпись под закреплением территории не будет поставлена, пока мы не подрежем все деревья, спилим аварийные — за счет бюджета. Что же касается детских площадок, то их можно будет взять на баланс добровольно, а можно будет не брать, это все вопрос обсуждений, это кропотливая работа может быть на несколько лет. Проект решения не предусматривает ломать кого-то через колено, штрафные санкции отсутствуют», — заявил Филатов.

Юридический обозреватель «Думской» Александр Иванов настроен крайне скептически. По его словам, мэрия Одессы повторяет опыт некоторых других украинских городов, которые вводили такие же «схемы территорий для убирания». И тем самым собирается нарушить закон, где такого понятия, как «территория для убирания» нет, а есть придомовая территория, за санитарным состоянием которой, действительно, должны следить объединения совладельцев многоквартирных домов.

«Как следует из решений Верховного суда за 2023-2025 гг., «отнесение земельного участка, с определением его размера и конфигурации, к придомовой территории многоквартирного дома должно подтверждаться соответствующей градостроительной и землеустроительной документацией или актом на право собственности или пользования земельным участком».

Ничего этого муниципалитет делать не хочет, а хочет просто обязать ОСМД убирать произвольно нарезанные участки. Чиновники мотивируют это тем, что якобы нет порядка отведения придомовой территории совладельцам многоквартирных домов. Его, согласно статье 42-й Земельного кодекса должен утвердить Кабмин, который до сих пор этого не сделал. Но это лукавство: в тех же решениях кассационный суд констатирует, что отсутствие порядка от Кабмина не основание не исполнять статью закона. Нет специального порядка, значит действует общий, предусмотренный статьей 123-й того же Кодекса для всех юридических и физических лиц. Просто мэрия не желает отдавать ОСМД землю, которую можно сдавать в аренду или продавать за деньги. А еще понимает, что в таком случае владельцам всех МАФов, которые повсеместно усеивают придомовые территории, придется заключать договоры уже с ОСМД и платить деньги им, а не в бюджет», — поясняет свою позицию юрист.

Закон «О жилищно-коммунальных услугах», по словам Иванова, устанавливает, что в случае, если придомовая территория многоквартирного дома не оформлена в собственность или пользование совладельцев многоквартирного дома, уборка и другие услуги по обслуживанию территории вокруг такого многоквартирного дома могут быть включены в смету расходов на содержание многоквартирного дома и придомовой территории исключительно с согласия потребителей с определением на договорных основаниях и согласованием с органом местного самоуправления границ и площади территории, которую совладельцы согласны содержать.

«В проекте ссылка на эту норму присутствует, но при этом трактуется она превратно: в случае несогласия ОСМД создается комиссия по «урегулированию», чье решение утверждается главой райадминистрации и обязательно для исполнения. То есть ни о каком «исключительно с согласия потребителей» речи уже не идет. Нарушение? Нарушение!» — резюмирует Иванов.

ВМЕСТО ПОСЛЕСЛОВИЯ

Никакого велосипеда выдумывать не надо. Мэрия просто должна, руководствуясь наставлением относительно определения придомовых территорий (это национальный стандарт), выделить такие участки и в общем порядке передать их совладельцам в пользование или собственность. И тогда жильцы уже будут обязаны их содержать — безо всякого дополнительного решения горсовета. Да, отведение земли — процедура затратная: жильцам придется скинуться на разработку землеустроительной документации, хотя там не такие уж и страшные деньги (тысяч 30-40 грн с дома). Однако и бонусов будет куча. Например, арендная плата от владельцев магазинчиков-ларьков, которую можно будет направить на уборку территории. Именно последнего муниципалитет и хочет избежать. И тем самым плюет на закон.

Авторы — Алия Замчинская и Никита Горемыка