Республиканцы, демократы и закон о ленд-лизе: кому говорить «спасибо»

Президент США Джозеф Байден подпишет долгожданный закон о ленд-лизе сегодня, 9 мая. Да, в Вашингтоне тоже есть любители тонкой иронии.

Мы выяснили, что такое ленд-лиз, что может дать новый закон Украине, как его принимали и кому говорить за него наше «спасибо».

«САДОВЫЙ ШЛАНГ» ФРАНКЛИНА РУЗВЕЛЬТА

Украина уже два месяца получает оружие и военные грузы от США. Это пакеты безвозмездной помощи, то есть подарки. Каждый их них правительство США должно согласовывать, обосновывать и проводить через конгресс (парламент).

С принятием закона о ленд-лизе появляется еще один способ поставки Украине оружия без предоплаты: либо с последующим возвратом (от английского «to lend», то есть одолжить), или с последующей денежной компенсацией («to lease» — передать в аренду, в лизинг).

В свое время суть ленд-лиза очень ярко описал президент Франклин Рузвельт. Во время своей знаменитой пресс-конференции осенью 1940 года он сказал: «Допустим, горит дом твоего соседа, а у тебя есть садовый шланг. Одолжи его соседу, пока не загорелся и твой дом. Когда пожар будет потушен, сосед этот шланг вернет. А если шланг окажется поврежденным, то заплатит за него, когда поднакопит денег».

К тому времени США формально были нейтральной страной, и в целом политикум был настроен по-изоляционистски. Мол, это не наша война, это их европейские дела, и не стоит туда влезать. Однако Рузвельт уже тогда понимал и разъяснял американцам: война в Европе не обойдет Соединенные Штаты стороной, поэтому военная помощь тем, кто воюет с Гитлером — в интересах Америки.

Переломить настроения, превратить логичную (с наших современных позиций) идею в конкретные военные поставки оказалось непросто. Закон о ленд-лизе приняли 11 марта 1941 года. Благодаря этом закону США еще до вступления во Вторую мировую превратились в огромную кузницу, которая обеспечивала воюющие против Гитлера страны. Это был мощнейший удар по Германии: на сторону ее противников встала крупнейшая экономика мира, причем недосягаемая для немецкой армии.

Поэтому сейчас сам факт принятия такого закона — это не только и не столько экономическое, но, в первую очередь, политическое, даже идеологическое решение. Проголосовав за ленд-лиз для Украины, американские политики, во-первых, фактически поставили знак равенства между третьим рейхом и российской федерацией, а во-вторых — заявили о готовности стать экономическим тылом для воюющей Украины.

Да, раньше мы неоднократно слышали из США заявления о поддержке. Сейчас эти слова подкреплены гарантированными десятками миллиардов долларов.

«МЫ ДАЛИ ИМ НАСТОЯЩЕЕ ОРУЖИЕ»

Это действительно знаменательное событие: дело в том, что и в отношении нынешней, российско-украинской войны многие высокопоставленные американские политики тоже склонялись к изоляционизму.

В 2014-2016 годах, в труднейшее время, когда судьба нашей страны не раз висела на волоске, Соединенные Штаты оказывали политическую, но ни в коем случае не военную помощь Украине.

После смены власти в Белом доме ситуация поменялась: республиканцы всегда были настроены в этом вопросе решительно и радикально. Сенатор Джон МакКейн несколько лет требовал от Обамы начать поставки вооружений в Украину, а с приходом к власти Трампа в Вашингтоне сформировалась группа политиков, для которых поставки летального оружия в нашу страну никогда не были табу.

Первая партия американских снайперских винтовок пришла в Украину в 2017 году. Дальше пошло другое вооружение, в том числе ставшие уже легендарными «джавелины» — их начали везти в 2018-м.

Год спустя, комментируя поставки вооружений в Украину, госсекретарь-республиканец Майк Помпео сравнил помощь Украине от правительства Обамы и Трампа: «Мы дали им настоящее оружие, чтобы они могли сражаться против русских, тогда как они предпочитали отправлять одеяла».

Отметим немаловажный момент. «Джавелины» передавали в Украину с условием: не размещать их вблизи линии разграничения на Донбассе. То есть уже тогда, четыре года назад, республиканцы передавали Украине противотанковое вооружение не для того, чтобы использовать его в зоне АТО, а именно для обороны от полномасштабного российского бронетанкового вторжения.

«СЕВЕРНЫЙ ПОТОК», СПУСКОВОЙ КРЮЧОК АГРЕССИИ

Второй важный момент — особые отношения США со своим важнейшим экономическим политическим партнером в Европе — Германией. Эта страна, как мы помним, в свою очередь имела особые отношения с Россией, которая была для немцев ключевым поставщиком нефти и газа.

Сейчас, спустя два месяца после начала масштабного вторжения, мы можем с уверенностью сказать: все относительно здравомыслящие политики Европы и США понимали, что запуск «Северного потока — 2« станет сигналом для нападения россии на Украину. Другое дело, как они к этому относились.

Германия просто списала нашу страну со счетов. Там были свято уверены, что все закончится за два дня полным поражением Украины. Германия погрустит немного, выразит наиглубочайшую озабоченность, а потом спокойно продолжит делать свои газовые гешефты с россией, не опасаясь за стабильность поставок.

Тем временем в США позиции в отношении «Северного потока» разделились. Изоляционисты считали: мол, это дела европейские, нам вмешиваться не нужно, если вдруг война — ничего страшного, Германия там все разрулит (ага, сейчас мы уже знаем, как).

Но летом 2017 года победили сторонники решительных действий. С подачи давнего нелюбителя России, сенатора-демократа Бена Кардина, был принят закон, который позволил Дональду Трампу накладывать санкции на противников Америки, коими были признаны Иран, Северная Корея и россия.

Санкции против «Северного потока — 2« ввели в декабре 2019 года. К тому времени трубопровод был готов на 92%, однако принятые конгрессом и подписанные Трампом меры заблокировали его достройку. Это вызвало дружное и единодушное возмущение россии, Германии и руководства ЕС. Санкции назвали «вмешательством в европейские дела». И действительно, США вмешались в «договорняк» между Россией с одной стороны и Германией и ЕС с другой, по которому они откровенно собирались разменять Украину на поставки российского газа. Можно ли считать это «европейскими делами», скажет уже история.

Администрация Трампа поддерживала и обновляла режим санкций до последних дней его президентства. Строительство «Северного потока» остановилось. Однако после победы Джозефа Байдена (который, напомним, был вице-президентом во время правления Барака Обамы) ситуация снова поменялась.

Уже через четыре дня после инаугурации нового президента, 24 января 2021 года, работы по прокладке трубопровода возобновились. В мае 2021 года решением Байдена американские ограничения, вопреки действующему закону, были «приостановлены в интересах Соединенных Штатов».

Это решение вызвало возмущение всего конгресса — и республиканцев, и однопартийцев президента, которые не стеснялись в выражениях. Увы, безуспешно.

Еще один важный фактор — блокирование правительством Байдена проектов добычи нефти и газа. Это повысило цены и энергетическую зависимость Европы от россии. Стоит ли удивляться, что сенатор-республиканец Тед Круз прямо заявлял: есть все основания считать, что сейчас в Белом доме находится «самая пророссийская администрация».

Круз остается последовательным противником «Северного потока». В течение полугода он храбро сражался с правительством и конгрессом, блокируя назначения послов и требуя восстановления санкций. Увы, тоже безуспешно.

10 сентября 2021 года строительные работы на «Северном потоке — 2« завершили. 29 декабря 2021 года глава «Газпрома» доложил путину, что газопровод находится под рабочим давлением и полностью готов к эксплуатации.

До полномасштабного вторжения в Украину оставалось восемь недель.

ЯНВАРСКИЕ БАТАЛИИ

Наиболее ярко отношение американских политиков к Украине проявилось в январе 2022 года. Тогда неизбежность российского вторжения была очевидной уже не только для разведки, но и для всего американского общества.

Сенатор Тед Круз подал законопроект, который назвали предельно конкретно и откровенно: «О санкциях на российский газопровод». Это была попытка если не остановить «Северный поток», то хотя бы дать сигнал о том, что его работа может быть заблокирована.

Решительно против этого законопроекта выступила администрация Байдена. Самых «ненадежных» демократов вызвали в Белый дом и разъяснили политику партии. Мол, сейчас не стоит обострять отношения с Германией. Там сейчас новое правительство, и нам нужно, чтобы оно уговорило россию не нападать на Украину. Поэтому не голосуйте, а то путин нападет.

Законопроект рассматривали 13 января 2022 года. Для утверждения за него должны были проголосовать 60 из 100 сенаторов.

Выступая в Сенате, Тед Круз сказал: «Господин президент, на нас смотрит история… Если мы не соберемся сегодня все вместе, Украина рискует вообще исчезнуть с карты мира… Сегодня у нас один из самых последних шансов остановить «Северный поток — 2» и неминуемое вторжение России в Украину».

Но, похоже, общение за закрытыми дверями было эффективным. Даже сенатор Джинн Шехин, которая изначально была соавтором законопроекта, проголосовала против.

В итоге против были 44 сенатора: один республиканец, два независимых и 41 (из 48) от Демократической партии. Законопроект «завалили». Путина, как мы сейчас знаем, это не остановило.

Республиканцы настойчиво пытались вернуть режим санкций против «Северного потока». Глава фракции Митч Макконнелл прямо говорил: без остановки газопровода санкции против россии не имеют смысла. Дебаты с демократами по этому поводу продолжалось вплоть до начала февраля, когда 130-тысячная российская армия уже заняла позиции вдоль украинской границы. Увы, снова безуспешно — сенат ушел на каникулы.

И пока демократы давали зеленый свет новым газопроводам в обход Украины и пытались умиротворить агрессора немецкими руками, реалисты прекрасно понимали, что будет дальше и как этому можно противостоять. 19 января 2022 года сенатор-республиканец от Техаса Джон Корнин подал законопроект о ленд-лизе для Украины.

«МЕКСИКАНСКИЙ ФРОНТ»

Еще один важный фактор, который неожиданно сильно влияет на политику Америки в отношении Украины — ситуация на южной границе США.

В отличие от далекой Украины, в отношении которой в американском политикуме сложился консенсус, вопрос нелегальных мигрантов — это самая настоящая «линия политического фронта».

Республиканцы традиционно выступают за жесткий контроль, олицетворение которого — пресловутая «стена Трампа» на границе. В свою очередь, демократы считают стену бессмысленным и неэффективным расходованием миллиардов долларов, а к мигрантам относятся довольно лояльно.

Но самое главное: за президента, конгрессменов и сенаторов голосуют не граждане Украины, а американцы. Поэтому любые вопросы, которые касаются внутренней политики и жизни людей в США, для политика гораздо важнее любых внешнеполитических раскладов.

Есть два способа сформировать позицию американского общества в вопросах внешней политики, которая могла бы влиять на политиков: либо разъяснить людям, что события где-то за океаном могут реально повлиять на жизнь в Америке, либо — очень сильно воздействовать на их эмоции, чувства и стремление к справедливости. Которое, стоит отметить, в американском обществе по сути своей религиозное.

ВОЙНА И СОПРОТИВЛЕНИЕ

Итак, окончательно решив для себя украинский вопрос, американские политики, похоже, запаслись попкорном и начали смотреть, что будет дальше. Такую позицию зрителей не разделили европейские союзники Украины. Великобритания организовала авиамост и начала срочные поставки противотанкового оружия. Самолеты летели в обход Германии, которая, похоже, не просто сидела рядом с Америкой в первом ряду будущего театра военных действий, но и явно активно «болела» за одну из сторон.

Ранним утром 24 февраля 2022 года политика «умиротворения агрессора» в очередной раз в истории человечества лопнула.

Судя по тому, что происходило дальше, нет сомнений: очень многие не только в России, но и в Европе и США отсчитывали время до «торжественного парада российских освободителей» на Крещатике, готовили заявления о «серьезной озабоченности» и своей надежде на «соблюдение прав граждан бывшей Украины».

Эти планы сорвали Вооруженные силы Украины и весь украинский народ. Героическое сопротивление агрессору спутало все карты не только у наших врагов, но и у некоторых «союзников», которые неожиданно начали что-то подозревать.

Мнение о том, что Украина не станет для Путина «победой», президент Джозеф Байден высказал на тринадцатый день войны — 8 марта. Все это время в американском обществе росло возмущение тем, что творит в Украине российская армия, и недовольство реакцией властей.

К тому времени в поддержку нашей страны высказались десятки знаменитостей и мировых звезд первой величины. Голливудские актеры, всемирно известные музыканты, писатели, композиторы все громче заявляли о преступлениях российской армии, о своих благотворительных инициативах в поддержку Украины. О необходимости действенной поддержки нашей страны все громче говорили и политики-республиканцы. Особенно громким и убедительным для американцев был голос Виктории Спартц — первого в истории члена конгресса, которая родилась и выросла в Украине.

Для американских избирателей Украина перестала быть чем-то далеким и неважным. Голосование по вопросам Украины начало влиять на количество голосов, которые политик сможет собрать на следующих выборах. Так работает демократия, да.

С середины марта начались процессы поставки американской военной помощи в Украину.

Поворотным пунктом стало освобождение Бучи. Кадры с улиц этого городка шокировали весь мир. Невероятная жестокость российских военных, мертвые тела на улицах, братские могилы — все это потрясло американское общество. После такого у политиков не оставалось шансов отсидеться в кустах или отмолчаться.

РОЖДЕНИЕ ЗАКОНА

Законопроект о ленд-лизе тем временем уже третий месяц лежал в сенатском комитете по внешним связям, который возглавляет демократ Боб Менендес. После появления шокирующей информации из Бучи с проекта наконец сдули пыль и отправили на утверждение.

Сенат принял его единогласно. Журналисты не сомневаются: «Сенаторы быстро поддержали данное предложение, потому что военнослужащие ВСУ доказали, что могут дать отпор российским войскам».

Для окончательного утверждения за закон должен был проголосовать Конгресс. У них был шанс сделать это еще 7 апреля. Но увы, не успели: закон на голосование так и не выставили, и нижняя палата американского парламента, которую возглавляет демократ Ненси Пелоси, отправилась на двухнедельные пасхальные каникулы.

Военная помощь тем временем продолжалась — в Украину поступали американские «Джавелины», «Стингеры», другое оружие и боеприпасы. Однако и здесь были определенные сложности. Военные и политики-республиканцы весь март и апрель уговаривали Белый дом, чтобы он поставлял именно то, что просит Украина, по «списку Зеленского». Например, тяжелую артиллерию наш президент просил еще в прошлом году, а передавать ее начали только в апреле.

К рассмотрению законопроекта о ленд-лизе конгрессмены вернулись через три недели — 28 апреля. В тот день Джозеф Байден запросил еще 33 миллиарда для помощи Украине. По этому вопросу в конгрессе не было ни малейших разногласий: все, и демократы, и республиканцы, были готовы проголосовать «за».

Под этот мощный и однозначно проходной «локомотив» Байден и Пелоси решили подвязать спорные законопроекты. Например, республиканцы считают напрасными тратами выделение очередных 10 миллиардов на борьбу с COVID-19 и не поддерживают решения, которые упростят жизнь мексиканских нелегалов на американской территории. Эти проблемные законопроекты Белый дом и руководство Конгресса решили объединить с украинским и вынести на голосование одним пакетом — такие финты мы не раз наблюдали в нашем родном украинском парламенте.

Республиканцы оказались в цугцванге. Если вопрос о помощи Украине пойдет в пакете с неприемлемыми для них решениями, то выбор невелик. Им придется или проголосовать «за» и проиграть этот раунд сугубо внутриполитической борьбы, или проголосовать «против» и выставить себя на всю Америку и на весь мир врагами Украины — коими они никак не являются.   

Поэтому  лидеры республиканцев выступили категорически против «пакета». Сенаторы Макконнелл и Тьюн достаточно жестко потребовали не связывать украинские вопросы с любыми другими. В итоге эти 33 миллиарда для Украины, по поводу которых никто не возражает, уже вторую неделю не выносят на голосование — политические торги продолжаются.

«КТО ЗА, КТО ПРОТИВ, ВОЗДЕРЖАЛИСЬ?»

Закону от ленд-лизе повезло больше. Его не стали засовывать в пакеты и протягивать вместе с ним «в нагрузку» сомнительные проекты. 28 апреля за него проголосовали 417 конгрессменов.

Против были десять, все республиканцы. Они пояснили мотивы своих решений. Некоторые, например, Дэвидсон и Мэсси, не доверяют президенту и считают, что закон дает ему неоправданно большие полномочия — отправлять в Украину все что угодно и без согласований.

Другие, например Госар и Тиффани, боятся, что ленд-лиз втянет Америку в прямой военный конфликт, как это было в Ираке и Афганистане.

Конгрессмен Мэтт Гетц руководствуется меркантильными соображениями: он поддерживает поставки оружия, но считает, что США в любом случае не должны отказываться от оплаты.

Оригинально по поводу своего голоса «против» высказался бригадный генерал в отставке Скотт Перри. Он считает, что Байден не способен правильно распорядиться этой помощью.

«Вручить президенту Байдену карт-бланш, чтобы помочь Украине — все равно, что вручить якорь тонущей жертве», — сказал Перри.

Откровенно антиукраинскую позицию заняла разве что Марджори Грин — конгрессвумен от штата Джорджия с весьма специфической репутацией. В своем выступлении по этому закону она вообще не вспоминала нашу страну и говорила только о «южном фронте», то есть мексиканской границе. Позже в твиттере она написала: «НАТО снабжает неонацистов в Украине мощным оружием и обучает тому, как его использовать». Да, среди четырех сотен членов американского Конгресса встречаются и такие.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как бы то ни было, закон о ленд-лизе вступает в силу. Поставки пока не начались, но президент США теперь имеет право одалживать Украине то, что посчитает нужным. Теперь оружия у наших защитников будет больше.

Первого мая спикер конгресса Нэнси Пелоси получила из рук Владимира Зеленского орден Княгини Ольги. Президент Украины поблагодарил ее за «сигнал мощной поддержки со стороны Соединенных Штатов Америки, народа, конгресса».

Виктория Спартц, Джон Корнин, Тед Круз, Бен Кардин, Митч Макконнелл и другие наши друзья с Капитолийского холма государственных наград Украины пока не получили.

Авторы — Светлана Павленко (Портленд, США) и Сергей Дибров (Одесса, Украина)