artville1

Сергей Сарафанюк / 21 апреля 2017, 22:58

Актуализация внедрения реформы публичных закупок в Одесской области


«Сделан только второй шаг  реформы публичных закупок — полный запуск системы Prozorro.С её внедрением доверие бизнеса к государственным закупкам возросло! ? Это одновременно вопрос и ответ, так как число участников публичных закупок недостаточно, чтобы говорить о сформированной конкурентной среде.»



Наша цель: обеспечение прозрачности процесса государственных закупок, повышение доверия бизнеса и борьба с коррупцией. Не реализуя практические возможности, не меняя подходы, которые даёт нам реформа публичных закупок, мы лишь декларируем возможности, но не пользуемся ими.

Государство тратит в год примерно 250 миллиардов гривен на то, что называется госзакупками в юридическом смысле слова. Есть вещи, которые покупает государство, но они не считаются госзакупками, не попадают под действие закона. Например, вооружение для армии.


250 млрд. грн — это тот фронт работ, с которым имеет дело ProZorro».


Эти деньги тратят примерно 25 тыс. тендерных комитетов. Вообще распорядителей средств в стране 87 тыс., но не все они сформировали тендерный комитет.

Государство заключает 2 млн. контрактов в год, а каждый день проходит 2000 тендеров. 22% всего, что покупает государство, — это топливо и горюче-смазочные материалы.

Система ProZorro направлена на то, чтобы покупатель мог выбрать наиболее выгодное предложение и сэкономить. Но это лишь инструмент, который может использоваться на местах по разному.


Почему мы говорим о числе участников открытых торгов? Существует абсолютно линейная зависимость между экономией в торгах и количество участников. Когда участник один — экономии ноль, когда участников два — они начинают чуть-чуть торговаться, когда участников десять — цена меняется.

ГП «Прозорро», как проводник реформы публичных закупок стало финансово самостоятельной единицей государственного сектора экономики. Внедрение системы позволило сэкономить более 21 миллиарда бюджетных средств (на 21.04.2017).

Сейчас на ProZorro зарегистрировано почти 25 тыс. государственных и более 96 тыс. частных компаний. Новая электронная система публичных закупок позволяет в круглосуточном режиме получать информацию о динамике изменений показателей, анализировать их на основе открытых данных на сайтеbi.prozorro.org.



Ситуацию надо менять

На основании этих публичных данных был составлен рейтинг самых привлекательных и открытых для малого и среднего бизнеса областей Украины по итогам 2016 года.

 

Данный рейтинг строился на основе трех показателей:
1) Средняя цена одного тендера в конкурентных торгах (ожидаемая стоимость, поделенная на общее число конкурентных торгов за 2016 год).
2) Количество конкурентных торгов за 2016 год.

3) Соотношение конкурентных к неконкурентным торгам (в процентах).

Рейтинг областей 2016

Лидеры рейтинга — Днепропетровская, Винницкая, Черниговская, Донецкая и Сумская области.

Довольно низкие показатели оказались у промышленно развитых областей с высокой деловой активностью, таких как Львовская, Одесская и Харьковская (двенадцатое, тринадцатое и девятнадцатое место, соответственно).

Самыми закрытыми для бизнеса оказались — Закарпатская, Ивано-Франковская, Черкасская, Черновицкая и Полтавская области.

Средняя стоимость одной закупки по областям.

Конкурентными торгами называются все те, в которых заказчик использовал процедуры открытых торгов с аукционом на понижение. Неконкурентные — те, где заказчик выбрал участника в ручном режиме.

Чем ниже этот показатель, тем выше желание местной власти открывать рынок бюджетных закупок для малого и среднего бизнеса, ведь именно малым и средним предпринимателям наиболее интересны небольшие закупки.


Количество конкурентных торгов по областям.

По количеству конкурентных торгов, можно отметить, что больше половины (55%) всех конкурентных торгов в Украине приходится на три лидирующих в рейтинге области — Киевскую, Днепропетровскую и Донецкую. А в Днепропетровской области за 2016 год состоялось больше торгов, чем суммарно в 12 других областях Украины. Одесская область на 7–ом месте.


Соотношение конкурентных и неконкурентных процедур по областям.

По третьему критерию — соотношение конкурентных к неконкурентным процедурам — выделяются 5 областей, в которых этот показатель выше 70%. У аутсайдеров этот показатель ниже 40%. Одесская область — 14 позиция.

Рейтинг ОГА

Областные государственные администрации во многом определяют курс, политику и скорость изменений на местах. Поэтому был составлен рейтинг ОГА. Не стоит путать ОГА с областями. В предыдущем рейтинге учитывался адрес регистрации заказчика, а в рейтинге ОГА — подчиненность той или иной областной администрации.

Если усреднить результаты всех ОГА по всем трём критериям, то можно выделить 5 лучших и 5 худших ОГА для ведения бизнеса с государством. Одесская областная государственная администрация заняла 11 позицию.

Рассмотрим отдельно рейтинги по каждому критерию.


По количеству конкурентных торгов Одесская ОГА — 10 место.


По соотношению конкурентных торгов к неконкурентным торгам.

По этому показателю у нас 13 место.


По средней ожидаемой стоимости одной закупки мы занимаем 12 место с показателем 210 тысяч гривен.



Среди областных центров самыми закрытыми городскими советами, которые не пускают независимый бизнес в сферу городских закупок, оказались: Ивано-Франковск, Одесса, Черкассы, Кировоград и Харьков. Это тема отдельного разговора. Но приведу только одну цифру. По процентному соотношению конкурентных и неконкурентных торгов в городах Одесский горсовет занимает 41 место из 43.


По утверждению автора этого аналитического материала Артёма Романюкова, Председателя правления общественной организации «Платформа Громадський контроль» и члена совета общественного контроля НАБУ: «По ней четко видно, в каких областях есть смысл вести дела с государством, а в каких — нет».

Актуализация действия Закона Украины «О публичных закупках» через обучение на всех уровнях, позволяет глубже понять суть электронной системы, приобрести дополнительные знания, понять философию изменений, применяя на практике полученные знания.

Взаимодействие ГП «Прозорро» с предприятиями бюджетной сферы, органов местного самоуправления, через Центр компетенций «Прозорро» в Одесской области позволяет не только повысить компетенции работников тендерных комитетов и уполномоченных лиц, но и наладить прямой обмен мнениями для совершенствования самой системы Прозорро, с помощью участников рынка публичных закупок.

Участники семинаров повысят свои компетенции в планировании, проведении и сопровождении процедур публичных закупок Больше узнают о рисках и формах их предупреждения при работе с электронной системой.

Участие гражданского общества не только в мониторинге закупок, но и в процессе обучения является частью реформировании системы закупок. Именно поэтому ГП «Прозорро» запустило в 12 областях Украины программу обучения, привлекая гражданских активистов на конкурсной основе, а не консалтинговые фирмы и сами профессиональные площадки.

 

В каждом районе области, в течение года будут провести семинары с группами 25-30 человек из представителей предприятий и организаций, осуществляющие закупки за бюджетные средства. Поддержал инициатву ГП «Прозорро» губернатор Одесской области Максим Степанов и начальник Южного офиса Государственной аудиторской службы Олег Муратов.

Совещание по организации обучения в ОГА

В течение 2017 года планируется охватить в Одесской области курсом обучения от 750 до 1000 человек. Бесплатный курс обучения охватывает 30 групп.

Предварительный график обучения, утверждённый Поручением губернатора Одесской области №Д/01/01-19/12 от 13.04.2017 года.


Координатор Центра компетенций ГП «Прозорро» в Одесской области

                                                           С. Ф. Сарафанюк



 


Пост размещён сторонним пользователем нашего сайта. Мнение редакции может не совпадать с мнением пользователя



   Правила

Записи в блогах:




Думська в Viber


стикон2пк
Ми використовуємо cookies    Ok    ×