sov3

Леонид Штекель / 7 октября 2014, 13:51

Борьба за одесские пляжи: заметки с заседаний рабочей группы  


Рабочая группа по разработке «Правил оборудования и эксплуатации пляжей города Одессы», или как мы ее называем между собой – «Пляжная комиссия» действует официально уже почти месяц с 8 сентября. Прошло два с половиной официальных заседания, не менее полутора десятков заседаний инициативной общественной группы, и надо хоть кратко проинформировать о том, что происходит.

Проблема заключается в том, что мы пытаемся на ходу создать механизм, который мог бы сократить размеры коррупции в одной из сфер городского управления муниципальной собственностью.

Существующие схемы деятельности муниципальных структур, в том числе и коммунальных предприятий, ориентированы не на потребителя, а на потребности муниципального начальства. И служат эти схемы не для управления города, а для его дерибана. Точнее будет сказано, что реальное управление осуществляется по знаменитому «остаточному» принципу: деятельность структур должна обеспечить некий минимальный уровень управления, изобразить управленческую деятельность. Как говорит мой друг Феликс Кобринский: «Для поддержания штанов».

Пример. На сегодняшний день главным игроком в сфере работы пляжей является Управление инженерной защиты территории города и развития побережья Одесского городского совета (Управление инженерной защиты). Логика тут следующая: наши пляжи, в основном, за вычетом Лузановки и Черноморки, искусственные (намытые сооружения), которые созданы в рамках программы создания первой, второй и третей линий берегозащитных сооружений в 60-е – начале 70-х. годов прошлого столетия.

Однако при этом, за последние годы объемы работ по поддержанию этих самых берегозащитных сооружений, были просто ничтожны, за исключением новой намывки пляжей, которая была выполнена в 2007 году за счет не городских денег. По словам одних – субвенция Кабмина, по словам других – деньги от судебного штрафа за загрязнение моря иностранным кораблем. Но само Управление инженерной защиты к этому отношения имеет очень мало. Реально берегозащитные работы не проводятся, и ситуация здесь крайне тяжелая. Но это отдельная тема для разговора.

То есть то, что пляжи переданы Управление инженерной защиты, ну никак не влияет на реальное сохранение берегозащитных сооружений. Зато это позволяет сдавать в аренду пляжи, как гидротехнические сооружения. Кстати, есть прямая норма законодательства, которая Запрещает это с 2011 года.

При этом все прекрасно понимают, что в аренду сдаются не гидротехнические сооружения и никакие работы по эксплуатации берегозащитных сооружений арендаторы не осуществляют. Сдаются именно пляжи, которых, как бы не существует, согласно действующим правовым нормам наших местных властей.

Однако и изменить эту процедуру действующими нормативными нормами не так то просто. Надо понимать, что сейчас у нас почти официально существуют ДВА мира в нормативных инструкциях.

С одной стороны, есть декларативные правила игры, которые, как я уже говорил, выполняются по минимуму. С другой стороны, есть реальные коррупционные полномочия, за счет которых, и поступают реальные деньги руководителям тех или иных структур. Эти два мира существуют, как бы, параллельно, и пересекаются лишь в очень ограниченной сфере.

На мой взгляд, здесь я уже говорю свою личную позицию, без изменения этой ситуация мы никогда не начнем реальной реформы городского хозяйства. Именно отсюда, например, и те абсолютно бредовые решения власти о застройке центра города высотками. Критики этих действий властей говорят о нарушении исторического облика города, и это действительно важно. Но с точки зрения городского хозяйства, эти рения просто преступления, так как инфраструктура городских сетей центра города фактически не позволяет вообще увеличивать количества потребителей, так как она уже перенапряжена, а тем более постройка многоквартирных домов. Транспортная структура центра, категорически не позволяет на сегодняшний день увеличивать количество автомобилей в центре, тем более, высотными многоквартирными дополнительными домами. Все эти работы можно делать только ПОСЛЕ коренной реконструкции и всех инженерных сетей, и транспортных развязок. И любой хозяин, который хоть как-то пытается реально управлять своей собственностью, это прекрасно понимает. Но наши городские власти управляют собственностью территориальной громады только номинально. А деньги они получают – за другое. И в этом причина этих чудовищных решений местных властей.

В идеале, «Пляжная комиссия» должна начать процесс реформирования муниципального законодательства с целью превращения нормативных актов по управлению имуществом города в реальные документы. Но огромную проблему представляют собой наши законы и нормативные акты. Да, общественностью порою удается вести в судах оборонительные бои против наиболее одиозных решений властей, используя некоторые из наших чисто декларативных законов. Они могут иногда запрещать власти что-то делать. Но вот конструктивно действовать эти законы органически не способны. Он сформированы таким образом, чтобы создавать коррупционные ямы, чтобы декларировать одно, а реально делать другое. У нас даже есть такой термин: «взяткоемкость» законов.

Я не уверен, что нам удастся окончательно сломать эту систему двойных стандартов даже в сфере пляжной политики. Но мы, хотя бы, попробуем это сделать.

На мой взгляд, здесь должны быть следующие ориентиры.

Первое. Люди обязаны иметь право беспрепятственного прохода на пляж. Вдоль берега моря должен быть круглосуточный свободный проход.

Второе. Они обязаны иметь право самостоятельно принимать решение покупать или нет услуги компаний: зонтики, шезлонги, бассейны и т.д. Хотят – покупают, хотят – нет! И чтобы их присутствие на пляже никак не было связано с тем, покупают они эти услуги или нет.

Третье. Надо максимально стимулировать конкуренцию по предоставления услуг в пляжной зоне, чтобы дать людям возможность выбирать более дешевые и или более качественные.

Четвертое. Надо сделать максимально прозрачным допуск предпринимателей на пляж. Максимум конкуренции и минимум запретов.

Пятое. «Пляжные Правила» должны быть понятны людям и давать им возможность защищать свои права.

Шестое. Строить в сто метровой пляжной зоне постоянные строения – запрещено! И точка!

Семь. Надо обеспечить качественную уборку пляжа, нормальную работу туалетов, душей, спасательной службы и медпунктов.

Вот такие, на мой взгляд, должны быть правила игры.

 

Распечатать

Пост размещён сторонним пользователем нашего сайта. Мнение редакции может не совпадать с мнением пользователя



BARS_777
BARS_777   страна по ip - od 7 октября 2014, 19:22     -1      
Леонид, а если для начала, первым шагом, вернуть все пляжи в коммунальную собственность хотя бы путем разрыва договоров с арендаторами, не выполняющими условия договора. Уверен, таких найдется предостаточно (если не все поголовно) а потом уже строить новые правила отношений, иначе действительно, рискуем погрязнуть на годы в судебно-правовых казусах, особенно в условиях нашей кристально чистой и не предвзятой «Фемиды».
   Ответить    
Гость101
«Правила игры» понятны.
Но кто же ими пользуется? Если все чихать хотели на Законы и постановления горсовета, а тем более на какие-то правила.
Пляжный сезон практически закончился и с началом нового одесситы увидят еще более удручающую картину.
К гадалке можно не ходить).
   Ответить    
Леонид Штекель
Правила готовятся к новому сезону, чтобы можно было выстроить во время отношения в этой сфере. Что касается действующих договоров, мы хотим для начала вынести их в «прикинцева положення». Ну и, наконец, реализация положения зависит от воли одесситов. Будем молчать — ничего не изменится. Будем действовать, можно будет кое-чего достичь, был бы механизм, как к этому идти.
   Ответить    
BARS_777
BARS_777   страна по ip - od 7 октября 2014, 19:32     +1      
Ну, тогда останется только напалм и бульдозер, и тут уже всем будет не до правил…
   Ответить    
BARS_777
BARS_777   страна по ip - od 7 октября 2014, 19:34     -1      
Леонид, думаю, на первом и шестом правиле нужно сделать особенный упор, ибо эти права стопроцентно гарантированы конституцией и законом.
   Ответить    
Леонид Штекель
Я согласен по поводу первого и шестого. НО я считаю, если мы хотим иметь цивилизованные правила игры на пляжах, надо постараться реализовать все тезисы.
   Ответить    
BARS_777
BARS_777   страна по ip - od 7 октября 2014, 23:30     -1      
Безусловно!
   Ответить    
   Правила

Записи в блогах:





 зезман