фр буль 3

Леонид Штекель / 4 августа 2017, 00:48

Федерализация и централизация. Что я понимаю под этим


Когда я писал о своем видении реформ, то решил специально не касаться вопросов федерализации. Однако в ходе короткой дискуссии, развернувшей вокруг моей статьи, разумеется, оппоненты не могли пройти мимо этой темы. Поэтому я постараюсь кратко высказать свою позицию по этому вопросу.

Вокруг термина «федерализация» в Украине идут настоящие политические бои. Эту тему активно использовал сначала Игорь Марков (я, кстати, участвовал в некоторых круглых столах, которые он проводил), затем Медведчук (и здесь я в начале принимал участие, но не очень долго – это был чистый берд), а теперь эта тема выплывает в связи с войной на Востоке. Разумеется, ни Марков, ни, тем более, Медведчук и уж тем более бандиты на Востоке никакого отношения к федерализации не имеют. Не имеет отношения к федерализации и нынешняя Россия. История с сегодняшним отказом подписать новый Договор с Татарстаном, в общем, ставит точку в новейшей истории федерализма в России. И дело не в том, что это очень важный договор – его реальная роль очень невелика. Просто он остался последним атрибутом той попытки федерализации России, которую попытались осуществить после провала осеннего путча в 93-м году. И для того, чтобы понять, что такое федерализация, надо просто разобраться в недавней российской истории и увидеть, что там произошло.

Вообще федерализм – это естественное состояние правительства на Западе. В конце концов, даже Российская империя, при всех своих попытках провести тотальную централизацию, сохраняла в себе сильное федеральное начало. Так что такое федерализм?

Самое важное. Федерализм – это максимальная децентрализация власти. Централизуется только то, без чего, по минимуму, страны жить не может. Идеальный образец федеральной страны – Соединенные Штаты Америке. В чем заключается там федерализм? В том, что в самой Конституции США заложено жесткое разделение полномочий.

Федеральное правительство не занимается местной властью. Вообще. Это не сфера его компетенции. Не занимается образованием, медициной, почти не занимается социальными вопросами. Я говорю, разумеется, о Конституции, потому что со времени ее написания, де факто, Правительство США расширило свои полномочия. В США идет постоянная борьба вокруг выхода федеральных властей за пределы своих полномочий. И людям очень часто удается поставить бюрократов из Вашингтона на место.

В США только школьный округ сам принимает решения по вопросам образования. Только сам госпитальный округ принимает решение по вопросам работы конкретной больницы. Правительство США не может указать ни одному университету, как ему строить свою учебную программу. И городским планированием занимаются только муниципалитеты или городские менеджеры.

Эта система, разумеется, не идеальна. У знаменитого левого американского кинорежиссера Стенли Крамера есть знаменитый фильм «Пожнешь бурю» о не менее знаменитом «Обезьяньем процессе». Муниципальные руководители образования попытались тогда наказать учителя, который преподавал дарвинскую картину мира. Они выиграли суд, но проиграли процесс.

В том то самое главное: эта система может ошибаться, но она живая и рано или поздно, она способна себя изменить. Она живая, в отличие от системы централизации.

Мы являемся прямыми наследниками советский системы мироздания. В ней все решения осуществляются только путем максимальной централизации. Десятки лет всем поколениям советских и постсоветских людей вбивали в голову, что централизация – лучшее решение проблемы. На самом деле – это чушь. Полная.

Вообще, надо сказать, что реальная жизнь советской бюрократической машины не имеет ничего общего с теми лозунгами, которые нам вбивали с детства. В СССР и в годы войны, и в 50-60-е годы осуществлялись очень серьезные опыты по децентрализации, которые прикрывались совершенно иными лозунгами. Кроме того, система двойного управления (партийное и советское) позволяло устранять наиболее вопиющие проблемы сверхцентрализации общества и экономики. Кстати, с точки зрения теории управления, СССР гораздо менее централизованная страна, чем нынешняя Украина.

Простой пример – МВД. Чем обеспечивало советское руководство реальное управление и контроль МВД? Через партийные органы. Парткомы постоянно отслеживали работу органов и относительно успешно боролись с излишней бюрократизацией гигантских советских структур. Сейчас этой системы обратной связи, без которой не может работать ни один «черный ящик» (термин теории управления – некая закрытая структура) нет. В электронике это приводит к тому, что черный ящик превращается в генератор: он работает сам на себя. И чем больше структура, тем скорее она начинает работать сама на себя. Именно поэтому «реформа МВД» без полной децентрализации его – фикция.

Но вернемся к федерализму. Федерализм возможен не тогда, когда есть субъекты федерации. Они то и не нужны на первом этапе. Федерализм возникает только тогда, когда разделение власти происходит через разделение полномочий.

Федерализм – это когда только родители учеников определяют кто и чему будет учить их детей. Федерализм – это когда избранные представители госпитального округа определяют его работу и назначают менеджера госпиталя. Федерализм – это когда сам университет принимает решение кого он будет принимать, чему и как он будет учить. Федерализм – это когда местные депутаты сами определяют все вопросы городской политики. И не может Порошенко или Янукович им даже что-то советовать. Это не компетенция центральной власти.

А вот если это реализовано, вот тогда можно уже решать о полномочиях региональной власти, о том, какие преступления должен рассматривать местный шериф, какие – офис шерифа штата, а какие – ФБР. И только так: в зависимости от преступления автоматически решается вопрос о том, кто ведет следствие.

Разумеется, если вопрос создания субъектов федерации стоит выше всего перечисленного, то ни о каком федерализме речь не идет. Что и произошло в России. В декабре 1993 года была принята новая ельцинская Конституция России. И это был конец федерализации, потому что де факто, это была унитарная централизованная советская Конституция. Все федеральное там представляло собой чистую декларацию, все централизованное – вполне реальные нормы. Ельцин хотел сохранить свою власть, а, фактически, погубил страну, приняв такую Конституцию. Но даже эта полу монархическая Конституция лучше нашей. Увы!

Проблемы Украины заключаются в том, что мы сегодня самая забюрократизированная страна Европы. Даже впереди России. Отсюда все остальные наши беды: воровство, коррупция, бедность, безнадега. Но главная проблема нашей страны, точно по Булгакову: что сидит в наших головах. Наши граждане искренне верят в бюрократизацию. Евреи так не верят в своего Мессию, как наши граждане в то, что придет искренний и хороший бюрократ. Я не знаю, придет ли Мессия. Но хороший бюрократ никогда не придет! Точка!

 

Распечатать

Пост размещён сторонним пользователем нашего сайта. Мнение редакции может не совпадать с мнением пользователя



Stefix
Stefix   страна по ip - od 4 августа 2017, 03:08     -7      
Согласен. Если мы хотим, чтобы правил народ  должен быть федерализм, и максимальная децентрализация на уровне федеральных образований. От советов микрорайонов. Единственное  единая ФБР должна быть, федеральный суд, армия. Кстати, вот мы и напоролись, что в Одессе, например, высшее образование выхолащивают. Оно, оказывается, нужно только в Киеве Выхолостят и медицину.
Единственное, без указанных мной ранее двух экономических пунктов — тоже ничего не будет.
   Ответить    
Неравнодушный
Никакой федерализации! Это  внешне красивые лозунги России, направленные на развал Украины и присоединение к России Украины частями.
   Ответить    
Stefix
Stefix   страна по ip - od 4 августа 2017, 07:45     -1      
Приведите пример, где федерации развалились? Разваливались только псевдосоветские образования, формально имеющие право выхода. Еще и остатки колоний (Ирландия, Шотландия, Уэльс). В порядке референдума, без войн — что уже хорошо. Ну и государства, в которых народу хорошо живется, не разваливаются. Может, стоит на этом сосредоточиться… А не повторять идеологическую жвачку под сурдинку грабежа населения.
   Ответить    
Ьїъ
Ьїъ   страна по ip - od 8 августа 2017, 20:55     +7      
Чехословакия, Югославия.
   Ответить    
Комментарий получил много негативных оценок посетителей
Ьїъ
Ьїъ   страна по ip - od 10 августа 2017, 07:23     +6      
А мне ещё скучнее… Чехословакия и Югославия образованы по результатам 1-й мировой аж в 1918 году. Что тогда было в советах?! Изучайте хотя бы историю по советскому учебнику, там про это не наврали.
   Ответить    
Прохфэссор
Тут палка о двух концах. Все дело в понимании термина"федерализм". Господин Штекель, как ни странно, очень четко и доходчиво объяснил академическое значение этого термина. Но суть проблемы состоит в том, что это слово с 2014года истоптано и изгажено пророссийскими сепаратистами, и является оружием против украинской государственности. То есть смысл этого понятия "федерализм", у нас в Украине имеет резко негативный оттенок. Тому пример термин "фашизм", изначально не имевший никакого негативного окраса, стараниями советской пропаганды превратился в нечто адское и кровавое. Поэтому сейчас это слово вызывает отторжение, на уровне подсознания.
 А тот факт, что мы попрежнему совок, неоспорим. Большинство стран совковой оккупации, страны Балтии, и страны "соцлагеря", давным давно провели свою шоковую терапию, и вышли из совкового мироустройства. И сейчас живут очень даже не плохо. Мы же до сих пор цепляемся за совковые "ценности", в виде "бесплатной" медицины, социальной помощи сотням категорий населения, и прочего совкового бреда. Результатом такой политики есть чудовищная бюрократия и как следствие чудовищная коррупция. И все эти ништяки сохранились лишь благодаря тому, что наша страна фактически не могла предпринимать какие либо реформы, ибо жестко была связана и практически контролировалась Россией. Помните какие истерики закатывал Кремль, после Оранжевой революции? А это была первая и довольно мирная попытка граждан Украины, вырваться из этого порочного круга. Но Ющенко все просрал, откинув Украину назад. Придя к власти клан донецких, просто стал грести все под себя, отжимая и отбирая все подряд. И прикрывалось это все словами о стабильности, русском языке и т.д. Но число совков, верящих в этот бред, сокращалось год из года (передыхали постепенно), а количество молодежи, которой не нравилось такое феодально-клановое устройство государство росло. Итог — революция Достоинства, и агрессия нашего главного врага, России. Отсюда не сложно сделать простой вывод, особенно с оглядкой на историю, чем мы дальше будем от России, тем быстрее наша страна будет развиваться в правильном направлении.
   Ответить    
alexfox089
Господин Прохфэссор, полностью с вами согласен.Идея федерализма абсолютно здравая, но только не в данной исторической ситуации.Пока не умрет последний совкодрочер, о федерализме не может быть и речи.Нас разорвут феодальные князьки на удельные княжества, а потом опять продадут в рабство Снигерийцам.
   Ответить    
TAG501
Согласен, федерализация  в настоящий исторический период это конкретный прямой путь к развалу страны.
   Ответить    
Stefix
Stefix   страна по ip - od 4 августа 2017, 10:59     -8      
Вам никто не говорил, что Вы — жертва пропаганды. Правильное решение потому и правильное, что вневременное.

Да и учение о феодальной раздробленности Руси, как причины завоевания ее монголами — чистейшая фикция, придуманная имперскими (РИ) историками на заказ царя.

А до ручки нас доводят безо всякой федерализации. Попутно, промывая мозги.
   Ответить    
PzKmpf VI
Господин Стефикс(Штекель), прежде чем обвинять кого то в промытости мозга, гляньте в зеркало.То что Вы кремлевская консерва, читатели Думской поняли уже давно.Топить за федерализацию при живом жОппоблоке, может только предатель и агент кремля.Как только там поняли, что военными методами нас не сломить, так опять завели волынку про федерализацию, а местные федерасты и колаборанты подпевают за малый прайс.
   Ответить    
Nagel  Herr
Давайте начнем с начала. Федерация — это объединение государств, делегировавших часть своих полномочий федеральному центру. Как правило, в подчинении у центра находятся силовые структуры, некоторые высшие судебные инстанции, МИД и федеральное правительство. Все остальные вопросы правительства субъектов решают сами, в том числе:  собирают налоги, регулируют торговлю и т.д и т.п. Наиважнейшим атрибутом субъекта является его территория и границы, которые закреплены в федеральном договоре. И вот вопрос к Леониду Исааковичу: как нам поделить Украину на субъекты? Нынешние границы между областями являются чисто условными, поэтому они никому «не жмут». Но федерации не нужно столько разнокалиберных субъектов, сколько у нас есть областей. Значит территорию страны нужно будет разделить по другому. И вот если представить себе процесс разделения территории страны на субъекты, то это как раз и будет та взрывчатка, которую столько лет мечтают нам подсунуть Путин со своим кумом Мертвечуком. Кто-то не захочет брать к себе бросовые земли, кто-то наоборот захочет себе пахотные земли, болгары, гагаузы, русины и пр. захотят отдельные субъекты, прихватив еще и земли соседей. Вы представляете себе этот бедлам, Леонид Исаакович? Оно нам надо?
   Ответить    
Комментарий получил много негативных оценок посетителей
Ьїъ
Ьїъ   страна по ip - od 8 августа 2017, 21:10     +9      
Как было сказано выше — федерация это добровольное объединение ГОСУДАРСТВ. Какие государства Вы хотите создать на территории Украины? ЛНРДНР?
Соединённые Штаты Состоят из ШТАТОВ (States — государства), которые добровольно объединились, поэтому и их не жмёт разнокалиберность. Они такими были изначально, а не искусственно созданными. То же касается и Германии, земли это бывшие герцогства, королевства и прочие вольные города.
Таким образом прав герр Нагель, а не Штекель.
   Ответить    
Прохфэссор
Именно так. Главный посыл в понятии федерализация, это объединение разрозненных субъектов под единый центр, а не дробление единого целого на куски в угоду всяким пидарам.
   Ответить    
evelina
evelina   страна по ip - od 5 августа 2017, 15:45     +10      
Во всем мире федерации — это результат СОЕДИНЕНИЯ разных территорий в единое целое, с сохранением прав этих территорий (штаты в США, земли в Германии)Но не ДРОБЛЕНИЕ страны на кусочки. Вспомните старую сказку об умирающем отце, который заставил сыновей сломать прутики и попробовать сломать веник.
   Ответить    
Комментарий получил много негативных оценок посетителей
Комментарий получил много негативных оценок посетителей
BF-109G
BF-109G   страна по ip - od 5 августа 2017, 16:49     +3      
ЖЫвотное Терехов, ты враг и негодяй.Засунь свои взгляды себе поглубже и дуй не рассею или лугандон.Хватить ср_ть в уши и витийствовать заумными рассуждениями.Надо было рассуждать ДО войны.Когда погиб первый украинец, все любители лысого пупкососа стали вне закона.Больше ваше мнение украинцев не интересует.Это не касается национальности, а касается мировозрения.
   Ответить    
Комментарий получил много негативных оценок посетителей
Парадоксов Друг
Первыми погибли армянин с белорусом.
   Ответить    
Legend
Legend   страна по ip - od 9 августа 2017, 19:54     +9      
Этот армянин с украинским гражданством,  значит тоже украинец.
   Ответить    
Парадоксов Друг
Гражданин Украины.
   Ответить    
Legend
Legend   страна по ip - od 10 августа 2017, 18:49     +6      
Значит украинец .Украинец армянского национальности.
   Ответить    
Парадоксов Друг
Какая-то игра слов получается. Украинец украинской национальности — как то странно звучит.
   Ответить    
Legend
Legend   страна по ip - od 11 августа 2017, 18:42     +4      
Только на Орде есть рабсияне и есть руцкие,  в других странах все греки,  французы,  американцы или украинцы.
   Ответить    
Парадоксов Друг
Так что, в других странах нет деления на национальности как у нас?
   Ответить    
Legend
Legend   страна по ip - od 11 августа 2017, 19:15     +4      
А ты типа не знал?
   Ответить    
Парадоксов Друг
Везде есть деление на национальности.
   Ответить    
Legend
Legend   страна по ip - od 11 августа 2017, 20:05     +5      
Не бреши, лишнехромосомный,   в США все американцы,  в Украине тоже,  потому что в паспорте такой графы нет.
   Ответить    
Парадоксов Друг
Подтверди свои утверждения пруфами.
   Ответить    
Legend
Legend   страна по ip - od 11 августа 2017, 20:12     +5      
У тебя нет украинского паспорта? У тебя он ордынский?
   Ответить    
Парадоксов Друг
У меня паспорт USA. И там деление на национальности присутствует.
   Ответить    
Legend
Legend   страна по ip - od 11 августа 2017, 20:37     +5      
Подтверди свои утверждения пруфами.
   Ответить    
Legend
Legend   страна по ip - od 11 августа 2017, 20:41     +6      
Кстати,  вот заявление МИДа.

"По предварительной информации среди пострадавших в столкновении поездов в Египте украинцев нет, — МИД"
Все украинцы,  нет деления на национальности.
   Ответить    
Парадоксов Друг
Это в заявлении МИД нет. А в твоем комментарии за 10 августа в 18:49 есть.
   Ответить    
Legend
Legend   страна по ip - od 11 августа 2017, 21:10     +5      
Там тоже самое,  это ты начал вякать про граждан. Где пруф с американским паспортом, жалкий брехунишка?)
   Ответить    
Парадоксов Друг
Не ври, ты указал: армянской национальности.
В обмен на скан твоего паспорта.
   Ответить    
Legend
Legend   страна по ip - od 11 августа 2017, 21:27     +5      
Не бреши,  стекломойное, изначально я написал украинец. Вообщем,  твой слив с штатовским паспортом засчитан. Теперь забейся под шконку и не неси бред.
   Ответить    
Парадоксов Друг
Так ты читать не умеешь оказывается. Собственный комментарий прочесть не в состоянии — "Украинец  армянского национальности".
   Ответить    
Legend
Legend   страна по ip - od 11 августа 2017, 21:54     +5      
Обсыхай,  лишнехромосомный пистабол)

Legend    9 авг, 19:54 !     +7      
Этот армянин с украинским гражданством,  значит тоже украинец.
   Ответить    
Парадоксов Друг
"Украинец  армянского национальности" — ты писал?.
   Ответить    
Legend
Legend   страна по ip - od 11 августа 2017, 22:08     +5      
Где твой паспорт с национальностью, пистабол?
   Ответить    
Парадоксов Друг
Не переводи стрелки. Прямо отвечай, ты писал?
   Ответить    
Legend
Legend   страна по ip - od 11 августа 2017, 22:17     +5      
Где паспорт, пистабол?
   Ответить    
Парадоксов Друг
Откуда мне знать где ты посеял свой паспорт. Бухай меньше.
   Ответить    
Legend
Legend   страна по ip - od 11 августа 2017, 22:28     +5      
Лишнехромосомный пистабол,  завязывай с боярышником,  иначе к Велику в палату на Воробьева попадешь(
   Ответить    
Парадоксов Друг
Опять завел свою шарманку, выперд. Мы ее уже тут три года слушаем. Придумай что то новое.
   Ответить    
Legend
Legend   страна по ip - od 11 августа 2017, 22:38     +5      
Стафилококк,  опять твоей палате на Воробьева после боярышника шарманка слышится)
   Ответить    
Legend
Legend   страна по ip - od 11 августа 2017, 19:15     +1      
Del
   Ответить    
Legend
Legend   страна по ip - od 11 августа 2017, 19:15     +1      
Del
   Ответить    
Прохфэссор
Какие к ху@м собачьим ценности? Скрепы, гейоргиевские тряпочки и картавый сифилитик? Этот набор создан кремлевскими пропагандонами для латентного стада ското-быдла, которые до сих пор считают Америку врагом, и тоскуют по колбасе по 2.20. Низшие организмы, коих надо держать в стойле, и не позволять разевать пасть.
 В Одессе тоже полно такого скота, которые за 100 гривен хоть под красным флагом пойдут, хоть крестным ходом, хоть гей парадом. И единственные ценности для них, это деньги.
  И для того, чтобы Украина осталась цельной и единой державой, стремящейся к союзу с цивилизованными странами, то нужно любые проявления сепаратизма душить в зародыше. Добро пожаловать в Дом Профсоюзов, твари.
   Ответить    
Комментарий получил много негативных оценок посетителей
Прохфэссор
Сначала развалю тебе голову кирпичем. И заставлю жрать собственное дерьмо.
   Ответить    
Комментарий получил много негативных оценок посетителей
Прохфэссор
Мне и бабла не надо, утилизировав такую мразь как ты, и тебе подобных, я сам готов доплатить.
   Ответить    
Legend
Legend   страна по ip - od 9 августа 2017, 19:55     +5      
Ткачев, ты теперь только в блогах ссыкливо гадишь.
   Ответить    
Леонид Штекель
Мне кажется, что многие  комментарии к моей статье написаны после невнимательного ее прочтения. Я же понятно, вроде бы, написал, что вопрос о субъектах федерации, о договоре может подниматься только ПОСЛЕ разделения полномочий. В противном случае получится типичный российский вариант псевдофедерции. Не нужно ставить сейчас вопрос о субъектах федерации вообще. Нужно ставить вопросить о разделении вертикали власти по полномочиям. Образование, медицина, высшая школа — должны управляться снизу. МВД должно быть разделено на отдельные структуры. Судьи (и прокуроры) должны избираться. И необходимо четко определить полномочия местной власти и его контроле со стороны членов громады. Действующий закон о местном самоуправлении — чистая советская дурка. Вот это реальные задачи.
   Ответить    
Прохфэссор
Это как сначала покакать, а потом снять штаники?
   Ответить    
Ьїъ
Ьїъ   страна по ip - od 8 августа 2017, 21:17     +4      
Это децентрализация, а не федерализация. Она прекрасно работает во Франции и Польше, например. И им не нужна никакая федерализация, нам тоже.
   Ответить    
Комментарий получил много негативных оценок посетителей
Влaд Цeпeш
Зато  умеете манипулировать,  как в случае с написанием слова "навіть".
   Ответить    
Прохфэссор
Господин Штекель, мне кажется в Вашей фамилии, буква «т» лишняя.
   Ответить    
   Правила

Записи в блогах:





Одрекс