Итак, год строительной анархии заканчивается. ГАСКам вернули право на проверки. Но радоваться пока нечему. 29 марта 2021 года Кабинет Министров Украины утвердил новый Порядок проведения проверок на объектах строительства и ряд других норм. Проверять сможем, но процедуру настолько усложнили, что ждать инспектора придется минимум 10 дней. Плюсы реформы Есть в новых нормах закона позитивные изменения. К примеру, заказчик строительства может обжаловать отказ в регистрации документов органом госархконтроля без судебных разбирательств. Он может обратиться в новый орган Государственная инспекция по архитектуре и градостроительству (ГИАГ). Пока эта структура еще не функционирует. Но это дело времени. С другой стороны, тут заложена возможность для появления новых коррупционных схем. Например, недобросовестные застройщики могут известным образом мотивировать должностных лиц ГИАГ и отменять решения местных ГАСКов. Рассмотрение жалобы будет обязательно проходить в присутствии заказчика строительства или его уполномоченного лица, и в случае ее удовлетворения ГИАГ обяжет органы контроля заново рассмотреть пакет документов. Но при этом Кабинет Министров Украины оставил возможность обращения в суд в случае, если ГИАГ отказал в удовлетворении жалобы. К сожалению, на этом перечень условно позитивных изменений, пожалуй, закончился. Минусы реформы Целый ряд новелл однозначно приведет к тому, что работа ГАСКов будет практически невозможной. Так, например, осмотр объектов категории средней СС2 и высокой категории сложности СС3 проводится только в том случае, если их отнесли к объектам высокой степени рисков. Второй вариант — в Реестре строительной деятельности отсутствуют какие-либо ведомости про объект. Абсолютно не ясно, кто при таком подходе будет нести ответственность за ЧП. Но это не все – ГАСКи ограничат при приеме объектов к сопоставлению проектной документации и материалов технической инвентаризации. Безусловно, это на руку недобросовестным застройщикам. Проверки на основании электронных списков Серьезным нововведением станет введение Единой государственной системы в сфере строительства. Именно в ней будут формироваться списки объектов для проведения плановых проверок. При этом постановление №303 определяет четкий перечень аспектов, которые может проверить контролирующий орган. Если возможного нарушения в списке нет – ГАСК не сможет его зафиксировать. Например, проверки на наличие разрешительных документов в этом перечне нет. Проверять соблюдение государственных строительных норм кроме требований пожарной безопасности и доступности зданий для маломобильных групп населения тоже нельзя. При этом правительство, наверняка случайно, забыло о важности соблюдении других строительных норм – санитарных или техники безопасности на строящихся объектах и т.д. На первый взгляд вполне логичной выглядит норма, согласно которой периодичность и объем плановых проверок определяется степенью рисков по конкретному объекту. А вот на практике это означает, что план проверок будет формироваться без участия местной власти, на которую возложена ответственность за предотвращение нарушений. «Коллективизация» Все написанное выше можно было бы объяснить отсутствием у авторов принятого постановления практического опыта работы в сфере архитектурно-строительного контроля. Но введение комиссий по рассмотрению нарушений в сфере градостроительной деятельности – явное вредительство. Если раньше обращения физических и юридических лиц рассматривали главные специалисты инспекционных отделов ГАСКов и сразу же отправлялись проверяющие, то теперь на это уйдет масса времени. Все дело в том, что новый порядок предусматривает коллегиальное рассмотрение обращений в рамках специально созданной комиссии Госархинспеции. Новый порядок можно увидеть в инфографике. Итак, получив обращение, главные специалисты должны передать его на рассмотрение комиссии, которая рассматривает его не позже, чем через 10 дней после их регистрации. За это время нужно успеть: - уведомить участников комиссии; Учитывая, что в месяц мы получаем около 200 обращений, остается открытым вопрос – кто и когда будет выполнять остальные рабочие обязанности. Все будут заняты организацией работы этой комиссии. При этом заявитель или его представитель обязан присутствовать на заседании комиссии для возможности дачи пояснений по своему обращению, а также предоставления дополнительных документов и материалов. Соответственно, их тоже необходимо изучить. Да, если заявитель не явился на комиссию дважды, то обращение рассматриваться не будет. Но давайте представим ситуацию, что какой-то застройщик решил парализовать работу ГАСКа. Сложно ли ему будет организовать 200, 500 или даже 1000 обращений? – Не сложно. Ведь ответственности за неявку на комиссию нет. Есть еще ряд интересных требований. Так, для рассмотрения заявления комиссией, заявитель должен установить точный адрес совершения нарушения с указанием конкретного нарушителя и названия нарушения законодательства, которое нужно проверить. Многие ли граждане обладают необходимыми юридическими и градостроительными знаниями? А просто ли установить адрес МАФа, который перестраивают или нахалстроя на склоне без документов? Вопрос, конечно, риторический. Как и другой: когда местные органы власти в лице ГАСКов получат адекватные, основанные на европейской практике, полномочия в сфере архитектурно-строительного контроля? |
