Александр Остапенко / 7 декабря 2012, 10:14

Местное самоуправление или самоуправление чиновников?


7 декабря в Украине празднуется День местного самоуправления – в этот день в 1990 году Верховной Радой Украинской ССР был принят Закон «О местных советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении».

Местное самоуправление является одним из самых эффективных и демократических форм территориального развития. Предусмотренная законодательством и политикой государства действительная, а не декларируемая возможность жителей самостоятельно решать проблемы, возникающие на местном уровне – один из самых важных показателей развития общества, своеобразная лакмусовая бумажка для демократии.

Главным документом, определяющим направление развития местного самоуправления, является «Европейская хартия местного самоуправления», принятая в 1985 году, подписанная, в том числе и Украиной – она взяла на себя обязательство исполнять предписанные в Хартии положения.

Но современная практика показывает, что наше государство оказалось не в силах привести свое законодательство в соответствие с европейскими стандартами. На сегодняшний день одной из серьезных проблем является отсутствие четкого распределения полномочий между государственным управлением и местах и, собственно, местным самоуправлением как формой народовластия. Фактически, в Украине до сих пор функционирует централизованная система управления, которая сводит на нет все инициативы территориальных громад и их полномочных избранников.

Более того, некоторые политики высказывают опасение, что децентрализация в своем итоге будет способствовать развалу страны – и таким образом, под видом сохранения единства и целостности Украины сохраняется существующая политика централизации, являющаяся ничем иным, как выстраиванием достаточно жесткой властной вертикали. Подобные тенденции доходят до крайности, когда сторонников расширения полномочий органов местного самоуправления обвиняют в сепаратизме, при том, что с основным их посылом – решение местных проблем на местном уровне – согласны почти все представители политических сил Украины.

Централизация власти в государстве – это возможность активно использовать административный ресурс, что достаточно красочно было проиллюстрировано прошедшими выборами в Верховную Раду. Это достаточно жесткие поведенческие рамки для представителей местных органов власти, которые становятся простыми исполнителями воли Президента, не народа. Такая политика отнюдь не способствует развитию регионов и укреплению стабильности государства. В свою очередь регионализация как одна из форм децентрализации власти способна функционировать гораздо эффективнее — это форма разделения, подобная трем ветвям власти, имеющим свою систему сдерживания и противовесов. Ведь вопрос необходимости разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ни у кого не вызывает сомнения.

Сферой приложения усилий представителей центральной власти должен быть круг вопросов, имеющих общегосударственное значение. В свою очередь регионы должны реально обладать полномочиями, указанными в статье 27 закона «О местном самоуправлении в Украине» — это «обеспечение сбалансированного экономического и социального развития данной территории, эффективного использования природных, людских и финансовых ресурсов». Любопытно, что почти такая же формулировка определяет полномочия местных государственных администраций Украины в соответствии с законом «О местных государственных администрациях». Налицо явное дублирование функций центральных и местных органов управления.

Это можно разрешить закреплением и реальным наполнением в законодательстве Украины принципа субсидиарности, согласно которому за местными советами должны быть закреплены полномочия, которые не могут быть реализованы органами власти – то есть разграничение сфер компетенции.

Недостатки законодательства в плане местного самоуправления так же ярко иллюстрирует закон «О местном референдуме», суть которого сводится в итоге к тому, что отстранить от должности городского голову может лишь сам городской голова, зарегистрировав инициативную группу, инициирующую проведение референдума по вопросу его отставки.

Кроме этого, важным недостатком существующей системы народовластия является бюджетная политика, выражающаяся в зависимости от государственного бюджета и отсутствии достаточных полномочий по привлечению нефискальных источников наполнения местных бюджетов – деньги в основном там появляются благодаря трансферам из госбюджета. В этом проявляется несовершенство налоговой системы Украины, в том числе института местных налогов и сборов.

Решение данных проблем определит местное самоуправление как реальный рычаг воздействия на общество, а не только как декларируемое право.

 


Пост размещён сторонним пользователем нашего сайта. Мнение редакции может не совпадать с мнением пользователя


Записи в блогах: