В четверг произошло важное событие. Представители местной власти в сфере Госархконтроля обсудили вместе с чиновникам центральной власти проходящую реформу сфере градостроительства. Организовала встречу Ассоциация городов Украин. И мы предоставили свои предложения по изменениям в законодательстве.
От правительства к дискуссии присоединились заместитель министра громад и территорий Наталья Козловская и председатель координационного совета по решению проблемных вопросов градостроительства Елена Шуляк.
К сожалению, за последние два года стало очевидным, что децентрализация в сфере градостроительства тормозится, даже заметны шаги назад. Регулярно появляются законодательные инициативы, направленные на минимизации роли местного самоуправления.
2020 год стал для нас настоящим испытанием, ведь у местного самоуправления забрали один из существенных видов доходов — паевое участие застройщиков без надлежащих компенсаторов.
Сегодня в Одесской области эта проблема очевидна. У нас растут целые микрорайоны без инфраструктуры. Особенно ярко это можно заметить на границах города. Именно здесь за счет долевого участия могли бы строить школы, сады, клиники семейной медицины.
Второй немаловажный аспект — местные власти остаются без полномочий в сфере контроля за строительством и защиты инвесторов. Особенно это актуально в исторических центрах городов.
Мы считаем, что надо немедленно внедрять ряд изменений.
Наши основные предложения:
1. Предусмотреть в градостроительных условиях и ограничениях архитектурные требования (особенно к отделке фасадов в пределах исторической застройки) и максимально допустимый процент застройки земельного участка.
2. Обеспечить порядок резервирования мест для объектов социальной и инженерной инфраструктуры (школ, садиков, больниц, дорог, сетей и т.п.).
3. Предоставить должностным лицам органов местного самоуправления возможность выполнять функции по оформлению документов на начало строительства.
4. Закрепить полномочия органов местного самоуправления на всей территории территориальной громады по контролю за строительством объектов всех классов последствий и противодействия самовольному строительству.
❗Важно НЕ допустить передачи полномочий нотариусам и частным лицам в государственной регистрации разрешений на выполнение строительных работ и принятие в эксплуатацию объектов. Это приведёт к появлению так называемых «серых» нотариусов, «черных» регистраторов и «частных» инспекторов.
Если такие схемы внедрят в градостроительной сфере, «частные» инспекторы и «черные» регистраторы через смогут без особого для себя риска зарегистрировать все, что угодно.
Это будет серьёзный удар для многих городов. Я замечу, что значительная часть документов на землю и градостроительных умел выдавались много лет назад. Поэтому сейчас выдача разрешительной документации — последний шанс оценить планы застройщиков.
5. Еще одна принципиальная позиция в борьбе с нахалстроем. После года строительной анархии нам важно навести порядок и быстро реагировать на факты самовольного строительства. Поэтому надо предоставить должностным лицам органов местного самоуправления возможность выдавать предписания прямого действия о демонтаже таких объектов самовольного строительства (без присутствия заказчика строительства или его уполномоченного лица). И в случае, если такое предписание добровольно не выполняется, то возложить исполнение на органы местного самоуправления.
Мы уже частично внедрили похожий принцип демонтажа на участках города. И даже несколько таких фактов нам уже помогли сохранить важные земельные участки для города. Например, незаконно пытались построить дома и зарегистрировать право собственности там, где должна была пройти новая трасса в одесский порт.
6. При вводе в эксплуатацию объектов строительства необходимо обязать предоставлять заказчика все необходимые документы на проверку в течение 10 рабочих дней, а только потом регистрировать соответствующий документ или выдавать отказ в случае выявления существенных нарушений. Мы не можем автоматически регистрировать документы вслепую. Ведь от этого зависит жизнь горожан.
7. И последнее, на что хочется обратить внимание. Мы предлагаем предусмотреть надлежащую уголовную, административную и гражданскую (возмещение убытков, снос самовольно построенных объектов и т.п.) ответственность за нарушение в градостроительстве.
Важно здесь привлекать к ответственности в случаях самовольного строительства виновных, когда личность нарушителя нельзя установить или он уклоняется от ответственности.
Все это даст нам возможность развивать города и остановить строительный хаос, который мы наблюдаем в последнее время. |
