Ниже без купюр и правок представляю результаты мониторинга зода избирательного процесса. Выборы Президента В период с 22 апреля по 11 мая 2014 года Одесская областная организация Комитета избирателей Украины провела наблюдение за деятельностью кандидатов в Президенты Украины, формированием и началом работы участковых избирательных комиссий в Одесской области, деятельностью органов местной власти и местного самоуправления по надлежащему обеспечению проведения избирательной кампании. По итогам наблюдения, Одесская областная организация Комитета избирателей Украины КОНСТАТИРУЕТ:
Снятие кандидатур 1 Мая — последний срок, когда кандидаты могли отказаться от дальнейшего участия в предвыборной гонке. Свои кандидатуры сняли О. Царев и Н. Королевская. В результате на пост Президента Украины претендует 21 кандидат. Также о своем намерении выйти из президентской гонки заявил и кандидат Зорян Шкиряк. Однако, пока это заявление не подкреплено какими либо юридически значимыми действиями. Предвыборная агитация Осуществление агитационной деятельности в Одесской области в течение апреля 2014 имело ряд особенностей: 1. В целом кандидаты активизировались в проведении агитационных мероприятий. Однако, по-прежнему не ведут активной агитации кандидаты Ю. Бойко, О. Клименко, Р. Кузьмин, В. Куйбида, М. Маломуж, В. Рабинович, В. Саранов, В. Цушко, З. Шкиряк, Д. Ярош, П. Симоненко. 2. Наиболее распространенные формы ведения агитации в Одесской области — внешняя (бил-борды, сити-лайты) и уличная (агитационные палатки, распространение печатной агитационной продукции на улицах). Также проводится агитация в СМИ — политическая реклама на местном радио, ТВ, банерная реклама в интернет СМИ. Наиболее активно агитация осуществляется в г. Одесса и в городах областного значения. Кандидаты используют следующие формы агитации: М. Добкин — внешняя агитация (сити-лайты, бил-борды), реклама в местных СМИ (радио, ТВ) .С. Тигипко — внешняя агитация (бил-борды), реклама в местных СМИ (радио, ТВ, банерная реклама в интернет-СМИ). Ю. Тимошенко — уличная агитация (агитационные палатки, «опросы» граждан, распространение печатной агитационной продукции, в т.ч. газеты), поквартирные обходы избирателей. П. Порошенко — внешняя агитация (бил-борды), уличная (распространение агитационных газет), в СМИ (местное радио). О. Богомолец — уличная (распространение листовок). А. Гриценко — уличная (агитационные палатки, распространяющие агитационные газеты). В. Коновалюк — внешняя агитация (бил-борды). О. Ляшко — внешняя агитация (бил-борды) О. Тягнибок — уличная агитация (распространение агитационных газет) 3. После трагических событий второго мая в Одесса, город посетили кандидаты Ю. Тимошенко, П. Порошенко, С. Тигипко. 4. К нетипичным формам агитации может быть отнесено проведение «социологического» опроса, который проводится от имени кандидата Ю. Тимошенко. В «опросе», в частности, задаются манипулятивные вопросы в отношении ознакомленности граждан с позицией кандидата по вопросу статуса русского языка, предлагается дать согласие/несогласие на снятие кандидатуры Ю. Тимошенко в обмен на создание «Штабов национального сопротивления». Кроме того, вместе с проведением «опроса» в агитационных палатках проводится запись желающих вступить в «Движение сопротивления». 5. Одесские СМИ по-прежнему не ведут активного освещения президентской предвыборной гонки. В тоже время некоторых печатных СМИ отмечается печать скрытой политической рекламы кандидатов С. Тигипко и Ю. Тимошенко. Нарушения правил ведения агитации, непрямой подкуп избирателей 1. В Одессе и области зафиксированы случаи препятствования агитационной деятельности. В частности, наблюдаются массовые случаи повреждения (в большей части, надписи или обрызгивание краской), внешней агитации кандидата М. Добкина, а также единичные случаи повреждения внешней агитации О. Ляшко. Во время событий 2 мая в Одессе, сити-лайты М. Добкина на ул. Пушкинской были полностью уничтожены. В районах области наблюдаются единичные случаи повреждения внешней агитации М. Добкина. 2. Зафиксирован единичный случай непрямого подкупа избирателей и использования административного ресурса. В избирательном округе № 139 (г. Котовск) 5 мая 25 детей были отправлены в санаторий «Лермонтовский» от имени и при финансовом содействии кандидата П. Порошенко. Также в организации данного мероприятия принимали активное участие представители Управления по делам семьи и молодежи Котовского городского совета. Формирование и начало работы участковых избирательных комиссий В период со 2 и по 6 мая включительно окружные избирательные комиссии области должны были сформировать участковые избирательные комиссии по выборам Президента Украины. 7, 8 мая сформированные УИК должны были провести свои первые заседания и принять присягу. Кроме того, 8 мая сформированные УИК должны были получить в органах ведения Государственного реестра избирателей предварительные списки избирателей и с 9 мая обеспечить ознакомление избирателей на участках с данными списками. 1. Процесс внесения представлений на кандидатуры во все участковые комиссии области прошел без конфликтов. Все окружные избирательные комиссии окончили прием представлений 1 мая. Формирование УИК во всех окружных избирательных комиссиях прошло до 6 мая включительно. На всех заседаниях был кворум. Решения также принимались большинством. 2. Не все кандидаты воспользовались правом подачи кандидатов на включение в состав УИК Одесской области. 5 кандидатов не подали своих представителей для включения в участковые комиссии области: А. Гриненко, В. Коновалюк, В. Рабинович, В. Саранов, Д. Ярош. Необходимо отметить, что ранее Андрей Гриненко и Валерий Коновалюк не подали своих представителей и для включения их в состав окружных избирательных комиссий Одесской области. Кроме обозначенных пяти, некоторые кандидаты подали кандидатуры в состав участковых комиссий не во всех избирательных округах области, в частности: Округ № 139 отсутствуют представители Ю. Бойко, О. Ляшко Округ № 140 — О. Богомолец, Ю. Бойко, О. Ляшко Округ № 141 — О. Богомолец, Ю. Бойко, О. Ляшко Округ № 142 — О. Богомолец, Ю. Бойко, О. Клименко Округ № 143 — Ю. Бойко, А. Гриценко, О. Клименко, О. Ляшко Округ № 144 — О. Богомолец, Ю. Бойко, О. Клименко, О. Ляшко. Округ № 145 — Ю. Бойко, О. Ляшко. 3. Большинство представлений было подготовлено качественно, массовых отклонений кандидатур не зафиксировано ни в одном из округов Одесской области. Однако, во всех округах были единичные случаи включения в представления «двойников» (лиц, включенных в представления сразу нескольких кандидатов), подачи неполных комплектов документов (отсутствие копий паспортов) или лиц, у которых отсутствуют избирательные права (не исполнилось 18-ти лет). В тоже время, не все окружные избирательные комиссии отклоняли такие кандидатуры. В ОИК 135 (Киевский район, Одесса) комиссия связалась с кандидатами в члены комиссий, которые дали согласие на работе в УИК более чем одному кандидату в Президенты и по их пожеланию включили в состав УИК таких претендентов от выбранного ими субъекта. ОИК 142 (Беляевка) по совету ЦИК представления на «двойников» были отклонены, однако после были включены в состав тех УИК, в которые кандидаты не подали минимальное количество членов — т. е. 12. ОИК 145 (Измаил) при обнаружении «двойника» от кандидатов А. Гриценко и М. Маломужа, комиссия приняла решение принять представление только от кандидата А. Гриценко, т. к. его доверенное лицо первым принесло в ОИК представления. 4. При создании участковых комиссий окружные комиссии столкнулись с существенной нехваткой кандидатур для их формирования. В связи с этим, во всех избирательных округах Одесской области, (кроме г. Одесса, где такие случаи были единичными), наблюдались массовые случаи внесения представлений по предложению глав комиссий в связи с отсутствием минимального количество кандидатур в составы УИК. ОИК 139 — включено 686 кандидатур (примерно по 3 кандидата в каждую УИК для необходимого минимального состава). ОИК 140 — включено 307 кандидатур (1, 2 кандидата в каждую УИК для необходимого минимального состава) ОИК 141 — включена 191 кандидатура. ОИК 142 — включено 123 кандидатуры (около 8% от всех членов УИК округа). ОИК 143 — включено 240 кандидатур. ОИК 144 — включена 161 кандидатура. ОИК 145 — включено 70 кандидатур. 5. Все ОИК Одесской области использовали систему «Выборы Президента Украины» для определения доли руководящего состава по всем участкам для кандидатов. ОИК 140 начала распределение «вручную», однако перешла к автоматизированному способу с началом корректной работы системы. Приблизительная территориальная равномерность выдержана также во всех округах Одесской области. В некоторых ОИК наблюдались конфликты и недоразумения, в основном через желание некоторых членов окружных комиссий и доверенных лиц/официальных наблюдателей кандидатов повлиять на распределение руководящих должностей. В ОИК 136 возникла затяжная перепалка между доверенными лицами Ю. Тимошенко и П. Симоненко, которые открыто демонстрировали свою заинтересованность в определенном количестве руководящего состава. Такую же заинтересованность демонстрировали и члены окружной комиссии от указанных кандидатов. ОИК 137 определила доли для каждого кандидата с помощью ИАС «Выборы Президента Украины», а далее каждый член ОИК разобрал представления от своих кандидатов и занимался поиском наиболее опытных кандидатур для назначения на руководящие должности. В ОИК 138 возник конфликт на этапе формирования УИК: некоторые члены комиссии выступили с требованием учета «пожеланий их кандидатов» при распределении долей руководящего состава (члены комиссии от кандидатов О. Ляшко, Ю. Тимошенко, М. Добкина и О. Богомолец). Член комиссии от М. Добкина также требовал проведения дополнительной жеребьевки для соблюдения принципа равномерности территориального распределения руководящего состава. 6. По всей Одесской области зафиксированы проблемы с проведением первых заседаний участковых комиссий, а именно, отсутствие кворума на заседаниях либо проведение заседаний после 8-го мая. В г. Одесса в срок не смогли провести заседания два 2 УИК в округе № 135 (Киевский район), 2 УИК в округе № 136 (Малиновский район), 3 УИК в округе № 137 (Приморский район) и 5 УИК в округе № 138 (Суворовский район). В округе № 137 (Приморский район) незначительное количество УИК проводило свои первые заседания в отсутствии кворума. В округе № 139 (Котовск) значительная часть комиссий не провела заседания в установленный законом срок. В округе № 140 (Ананьев) около 10 % УИК не провели первые заседания в срок. В округе № 144 (Арциз) более 10% УИК не провели заседания в установленный срок. В округе № 145 (Измаил) около 10% УИК не смогли провести первые заседания. В округах № 141 (Ивановка), № 142 (Беляевка) и № 143 (Белгород-Днестровский) заседания провели в установленные сроки. Проблемы с проведением первых заседаний связаны с отказами членов комис сий выполнять свои обязанности, а также наличием «мертвых душ», т. е. таких членов комиссий, с которыми отсутствует связь, либо которые не знали о включении их кандидатур в состав участковых комиссий. В г. Одесса распространенной причиной отказа от выполнения обязанностей членов участковых комиссий является, кроме отказа из-за отсутствия компетенции, страх угрозы личной безопасности после событий 2 мая. Потенциальные ротации в составах участковых комиссий в Одесской области могут составить от 30% до 50%, что может неблагоприятно сказаться на качестве работы участковых комиссий. Кроме того, в Одессе были зафиксированы случаи проблем с доступом в помещения, предоставленные для работы участковых комиссий, в т.ч. и специальных участков. В частности, в округе № 135 (Киевский район) такие проблемы возникли в Родильном доме № 7 и в Туберкулезной больнице №1. В округе № 137 (Приморский район) проблемы возникли с доступом на участок, расположенный в здании Международного гуманитарного университета. А в Родильном доме № 2 вообще не знали о том, что в данном учреждении должна начать работу участковая комиссия.
К сожалению, в ряде округов Одесской области передача предварительных списков избирателей не состоялась в установленный законом срок. Также наблюдаются массовые случаи не работающих участковых комиссий. В частности, все участковые комиссии в городе Одессе списки избирателей получали в срок — 8 мая, однако в округе № 137 (Приморский район) значительная часть участков свою работу так и не начала. В округе № 139 (Котовск) списки избирателей УИК получали 10 мая, многие участки не начали работу. В округе № 140 (Ананьев) списки избирателей УИК получали 9 мая. В округе № 141 (Ивановка) многие участки работу не начали. Списки избирателей УИК получали 8 мая. В округе № 144 (Арциз) списки получены в срок, однако многие участковые комиссии еще не начали свою работу. В округе № 145 (Измаил) выдача списков началась в срок, однако продолжилась 9 мая. Участки работу не начали. Комитет избирателей Украины подчеркивает, что такая работа участковых комиссий является недопустимой и представляет прямую угрозу правам избирателей, в частности, на ознакомление с предварительными списками избирателей! Ситуация усугубляется еще и тем, что у избирателей есть всего неделя на ознакомление со списками избирателей! После 19 мая внести изменения в списки можно будет только по решению суда! Материально-техническое обеспечение комиссий Отдельного внимания заслуживает материально-техническое обеспечение окружных и участковых комиссий. В Одесской области до сих пор есть окружные комиссии, которых отсутствует что-либо из установленного ЦИК перечня необходимого материально-технического обеспечения. Во всех окружных избирательных комиссиях города Одессы (135, 136, 137, 138) до сих пор отсутствуют вывески. В окружной избирательной комиссии № 136 отсутствует легковой автомобиль, 1 телефон. В окружной избирательной комиссии № 138 отсутствует легковой автомобиль и 2 телефона. В окружной избирательной комиссии № 141 отсутствует аварийное освещение. Кроме того, ни один из посещенных в наблюдателями КИУ избирательных участков в Одесской области не был обеспечен всем необходимым для работы. Одесская областная организация КИУ подчеркивает, что материально-техническое обеспечение ОИК помещением, техникой, мебелью и средствами связи возложенных законодателем на местные органы власти и призывает их в кратчайшие сроки обеспечить окружные и участковые избирательные комиссии всем необходимым для работы. Выборы мэра По итогам наблюдения за кампанией по внеочередным выборам Одесского городского головы в период с 22 апреля 2014 года по 11 мая 2014 Одесская областная организация Комитета избирателей Украины констатирует: - По итогам регистрации кандидатов на пост городского головы в предвыборной гонке принимает участие 20 кандидатов. Четыре кандидатуры отклонено, регистрация одного кандидата отменена. При этом одного кандидата, которому Одесская городская территориальная избирательная комиссия отказала в регистрации, обязал зарегистрировать суд. — Из 20 кандидатов активную агитационную кампанию ведет 12: Вячеслав Азаров, Виталий Алайбов, Дарт Вейдер, Григорий Гриншпун, Эдуард Гурвиц, Игорь Коваленко, Роман Мельниченко, Андрей Сидоренко, Геннадий Труханов, Сергей Хитрич, Геннадий Чекита, Вадим Черный. — Зафиксированы нарушения правил ведения агитации, использования непрямого подкупа избирателей, административного ресурса, случаи препятствования ведению агитации, а также случаи использования «черного PR». - В составе городской избирательной комиссии сменилось 30 % членов. - Большинство одесских СМИ сохраняет нейтралитет в освещении гонки по выборам Одесского городского головы, однако ряд медиа-ресурсов, аффилированных с кандидатами, отдают приоритет своим кандидатам. Выдвижение и регистрация кандидатов До 30 апреля, включительно, потенциальные кандидаты на пост Одесского городского головы подавали документы для регистрации в Одесскую городскую территориальную избирательную комиссию. По итогам рассмотрения документов Одесская ТИК 1 мая зарегистрировала 19 кандидатов1 Отказано в регистрации было пяти потенциальным кандидатам. Кроме того, одному кандидату комиссия регистрацию позже отменила (Олег Марков подал документы как самовыдвиженец, а также его выдвинула партия), а еще одного кандидата — Вадима Черного, Одесскую ТИК обязал зарегистрировать суд в связи с отсутствием оснований для отказа в регистрации. Таким образом, участие в предвыборной гонке на должность Одесского городского головы принимают 20 кандидатов. Агитация Из 20 зарегистрированных кандидатов в отчетный период вели активную агитационную кампанию только 12: Вячеслав Азаров, Виталий Алайбов, Дарт Вейдер, Григорий Гриншпун, Эдуард Гурвиц, Игорь Коваленко, Роман Мельниченко, Андрей Сидоренко, Геннадий Труханов, Сергей Хитрич, Геннадий Чекита, Вадим Черный Вячеслав Азаров сосредоточился на проведении антиагитационных мероприятий против Эдуарда Гурвица, Виталий Алайбов на размещении внешней агитации (бил-борды), Дарт Вейдер — внешняя агитация (бил-борды), Григорий Гриншпун — внешняя агитация (бил-борды), Эдуард Гурвиц — внешняя (бил-борды) и уличная (палатки, распространяющие печатную продукцию) агитация, размещение материалов в СМИ, Игорь Коваленко — внешняя агитация (бил-борды), Роман Мельниченко — граффити, Андрей Сидоренко — внешняя агитация, Геннадий Труханов внешняя агитация (бил-борды, сити-лайты), уличная агитация (распространение печатной агитационной продукции), встречи с избирателями, агитация в СМИ (местное ТВ, радио, банерная реклама в Интернете), Сергей Хитрич — внешняя агитация (бил-борд размещен за границами г. Одесса, возле промрынка «7 км»), Геннадий Чекита — внешняя агитация (бил-борды), встречи с избирателями, размещение материалов в СМИ, Вадим Черный — внешняя агитация (бил-борды). Нарушения правил ведения агитации, непрямой подкуп избирателей, использование административного ресурса, «черный PR» 1. Нарушения правил ведения агитации. В отчетный период наблюдатели КИУ зафиксировали следующие нарушения правил ведения агитации: - распространение агитационной печатной продукции без исходящих данных: В палатках кандидата на должность Одесского городского головы Геннадия Труханова распространялись агитационные материалы без исходящих данных, что запрещено законодательством Украины. - размещение политической рекламы на поверхностности транспортных средств общественного пользования; На внешние поверхности автобусов маршрута № 120 и № 190 нанесен слоган избирательной кампании кандидата на должность Одесского городского головы Геннадия Труханова «Доверяй делам». 2. Непрямой подкуп избирателей. В отчетный период наблюдателями КИУ были зафиксированы факты, содержащие признаки непрямого подкупа избирателей: Так, некий благотворительный фонд «Доверяй делам» активно оказывает помощь одесситам, пострадавшим во время трагических событий 2 мая. В частности, активисты фонда передали медикаменты для пострадавших в городскую клиническую больницу №114. В тоже время, название фонда совпадает с лозунгом одного из кандидатов в мэры Геннадия Труханова «Доверяй делам», транспортные средства, на которых перемещаются активисты фонда оформлены такими же графическими изображениями слогана «Доверяй делам», как и транспортные средства, задействованные в агитационной кампании Геннадия Труханова, а телефонный номер горячей линии фонда совпадает с телефонным номером горячей линии приемной Геннадия Труханова. Данные совпадения вызывают у стороннего наблюдателя стойкую позитивную ассоциацию между деятельностью активистов фонда и кандидатом в мэры Геннадием Трухановым, что, в свою очередь, является скрытой агитацией в пользу последнего. Комитет избирателей Украины подчеркивает, что согласно законодательству «запрещается проводить предвыборную агитацию, которая сопровождается предоставлением избирателям денег или бесплатно или на льготных условиях ценных бумаг, кредитов, лотерей, товаров (кроме товаров, которые содержат визуальные изображения названия, символики, флага политической партии, местная организация которой является субъектом избирательного процесса или других агитационных материалов, при условии, что стоимость таких товаров не превышает пяти процентов минимального размера заработной платы) и другиъ материальной ценностей или работ, или услуг». 3. Административный ресурс. В отчетный период были зафиксированы факты участия чиновников, а также использование коммунального имущества в агитационных кампаниях кандидатов в мэры. Так, 29 апреля в здании Одесского городского совета состоялось совещание по подготовке пляжей Одессы к курортному сезону с участием кандидата на должность Одесского городского головы Геннадия Труханова, и. о. Одесского городского головы, арендаторов пляжей, чиновников и депутатов (http://www.odessa.ua/ru/news/59114/). Данное совещание состоялось «по инициативе народного депутата Украины Геннадия Труханова» и было использовано рядом СМИ и штабом Геннадия Труханова для формирования позитивного имиджа данного политика, т. е. скрытой агитации. Совершенно непонятна целесообразность проведения данного совещания именно в таком формате — максимально позволяющем использовать его в предвыборной кампании одного из кандидатов на пост Одесского городского головы. Ведь в структуре органов Одесского городского совета есть должностные лица и подразделения, которые прямо ответственны за вопрос подготовки пляжей к туристическому сезону и которые должны быть способны это сделать без непосредственного участия народных депутатов. Во встречах Геннадия Труханова с потенциальными избирателями принимают участие должностные лица: и.о. городского головы, секретарь Одесского городского совета Олег Брындак и иногда председатель Приморской районной администрации Светлана Осауленко. Например, встреча Геннадия Труханова с ветеранскими организациями5, которая происходила в Приморском районе г. Одесса 6 мая, происходила при участии председателя Приморской районной администрации Светланы Осауленко, а также и.о. городского головы, секретаря городского совета Олега Брындака. Кроме того, на встрече делался акцент на то, что городская программа поддержки ветеранов была принята по инициативе и при поддержке кандидата Геннадия Труханова. Секретарь городского совета, исполняющий обязанности Одесского городского головы также сопровождал кандидата Геннадия Труханова и на других «чествованиях ветеранов», организованных Геннадием Трухановым во всех районах г. Одессы. Также Олег Брындак сопровождал Геннадия Труханова во время посещения последним больницы скорой помощи на территории городской клинической больницы № 10. Одесская областная организация «Комитета избирателей Украины» считает, что участие чиновников Одесского городского совета в мероприятиях кандидатов в мэры может создавать у избирателей мнение о поддержке данными чиновниками данных кандидатов, что создает неравные условия для кандидатов в мэры и однозначно может повлиять на выбор избирателей. В связи с этим Одесская областная организация КИУ призывает руководство и чиновников Одесского городского совета в дальнейшем не принимать участия в мероприятиях кандидатов в мэры ( публичные мероприятия, встречи с избирателями, инспекционные поездки и т. д.) и до окончания избирательной кампании не привлекать кандидатов в меры к участию в официальных мероприятиях Одесского городского совета.
- некоторые бил-борды с агитацией кандидата Геннадия Труханова обрызганы краской. - зафиксированы графити «За Русь, за Труханова», а также распространение наклеек с аналогичным текстом. Штаб Геннадия Труханова заявил, что это — черный пиар против данного кандидата. - были зафиксированы случаи нападения на агитационные палатки кандидата Эдуарда Гурвица. - в Суворовском районе Одессы распространяются листовки, обвиняющие в трагических событиях, произошедших 2 мая в Одессе, кандидата в мэры Эдуарда Гурвица. Работа городской избирательной комиссии Работа городской избирательной комиссии в отчетный период, в основном, прошла под знаком регистрации кандидатов на должность Одесского городского головы. Результаты данного процесса уже были освещены в одном из предыдущих разделов этого отчета. К сожалению, комиссии не удалось избежать нарушений при осуществлении регистрации кандидатов. Так, городская избирательная комиссия неправомерно отказала в регистрации Вадиму Черному, который позже доказал в суде свое право быть зарегистрированным, в качестве кандидата на должность Одесского городского головы. Также в отчетный период в составе комиссии произошли существенные ротации: сменилось 5 членов комиссии, что составляет практически 30 % ее состава. В частности: 22 апреля члена комиссии от Украинской партии Виктора Чегодаева в комиссии сменил Юрий Борщенко. 23 апреля члена комиссии от политической партии « Батькивщина» Ирина Гинку заменила Екатерина Гусарова. 29 апреля вместо членов комиссии Натальи Ватренко и Никиты Козлова от КПУ были включены Андрей Бондарчук и Александр Праведный. 2 мая состоялась замена члена комиссии Татьяны Атаянц от Народной Партии на Александра Бобыкина. Также необходимо отметить, что деятельность городской избирательной комиссии, на данный момент, является несколько более открытой в сравнении с избирательной кампанией по выборам Одесского городского головы 2010 года. Постановления комиссии публикуются в открытом доступе на сайте Одесского городского совета, там же публикуются анонсы о ее предстоящих заседаниях. Надеемся, что данный уровень открытости сохранится и будет повышаться и в дальнейшем. |
