Мінські домовленості передбачають здійснення децентралізації влади в деяких регіонах Донецької та Луганської областей шляхом прийняття Закону про особливий статус цих територій. Цього робити категорично неможна. Будь-які ексклюзиви для окремих регіонів матимуть наслідком чергову кримську аномалію. Україні потрібна адміністративно-територіальна реформа, як складова загальної модернізації місцевого самоврядування. На мій погляд базовою має стати модель дворівневого адміністративно-територіального поділу, як оптимальна схема для збалансування територіальної влади держави та місцевих громад. Кількісне і профільне представництво центральних виконавчих органів на територіальному рівні визначається чітким розподілом повноважень в трикутнику: місцева рада, Президент і Кабінет Міністрів. Якщо розумна передача владних повноважень від центру до місцевого самоврядування сприймається суспільством позитивно, то в питаннях розподілу прав та обов’язків між Президентом та Верховною Радою, не все так добре. Існуюча політична модель не має чітких принципів і критеріїв розподілу повноважень між цими двома інститутами. Навіть за умови наявності у Президента більшості в Парламенті, ця невизначеність є джерелом перманентних конфліктів між бюрократами Президента і бюрократами Прем’єр-міністра, в які рано чи пізно втягуються перші особи. Причина цих конфліктів полягає в конкуренції, яка виникає природньо, бо площини їх повноважень перекривають одна одну. Тут треба виходити не з принципу збалансування повноважень в кожній сфері, а з принципу чіткого розподілу компетенцій. Тільки таким чином нам вдасться уникнути повторення конфронтації, яка була між Ющенко і Тимошенко. Оптимальною комбінацією може стати їх розподіл на безпековий, або президентський та соціально-економічний, або прем’єрський сектори. Питання зовнішньої, монетарної, правової та інформаційної політики мають бути сферою спільної відповідальності. До першого блоку належать: Всі керівники вказаних відомств призначаються і звільняються винятково Президентом і саме ці органи є тим інструментом за допомогою якого можна бути реальним гарантом Конституції і безпеки громадян. Спільна відповідальність реалізується через механізм, за яким посади Міністрів юстиції, зовнішніх справ і Голову Національного банку призначає Президент за поданням Прем’єр-міністра, а звільняє Верховна Рада через висловлення недовіри. До соціально-економічного блоку належать всі міністерства, фонди, агентства, служби, інспекції, комісії, керівництво яких призначається і звільняється Верховною Радою, Кабінетом Міністрів, або Прем’єр-міністром. Система територіального розподілу влади повинна гарантувати повсюдне забезпечення публічних послуг в асортименті та якості, які необхідні сучасному суспільству. В зв’язку з незадовільним станом, а інколи і повною відсутністю соціальної та інженерної інфраструктури в сільській місцевості, для адміністративно-територіальних суб’єктів І рівня необхідно ввести поняття про «мінімальний стандарт», що автоматично вказуватиме на першочерговість заходів для його досягнення. Таким чином основні завдання, а відтак і необхідні повноваження для органів самоврядування земель і міст окружного значення полягатимуть в якнайшвидшому забезпечені наступних стандартів: До територіальних суб’єктів ІІ рівня – округів, належать всі повноваження окрім тих, що входять до обов’язкових власних повноважень суб’єктів І рівня, і тих, які делеговані округом державі. До територіальних суб’єктів ІІ рівня, міст державного значення, належать всі повноваження, за винятком тих, котрі делегуються державі. При розподілі повноважень між територіальними суб’єктами першого та другого рівнів і державою, початковим є принцип обов’язкової компетенції, який реалізується через мінімальні стандарти та набори послуг. Потім застосовується принцип субсидіарності, згідно якого решту повноважень, котрі не зацікавлять перший рівень може бути делеговано вищому рівню та державі. Поєднання цих принципів, при відповідній фінансовій основі місцевого самоврядування дозволить суттєво прискорити покрашення соціальної та інженерної інфраструктури наших міст і сіл.
Повна версія моделі реформи місцевого самоврядування http://www.ex.ua/933012109671
|
