В середине января три депутата — Скорик и Рабинович от «Оппозиционного блока» и Пресман из группы «Відродження» — подали законопроект «О специальной (свободной) экономической зоне «Порто-Франко». В последнее время о создании СЭЗ в Одессе ведется активная дискуссия, а несколько дней назад, по слухам, даже начался сбор подписей одесситов в поддержку этого законопроекта. Наконец появилась возможность почитать законопроект, и кроме «золотого блеска» одесской легенды о порто-франко у меня появилось стойкое ощущение дежавю. И, как оказалось, не зря. Не так давно Одессе уже было свое «порто-франко»: пятнадцать лет назад был принят Закон Украины «О специальной (свободной) экономической зоне «Порто-Франко» на территории Одесского морского торгового порта». На основании этого закона была создана «точечная» СЭЗ. Идея оказалась не самой удачной, и вскоре функционирование этой зоны было заморожено. Но дело не в похожем названии. Если присмотреться, можно увидеть, что «новый» законопроект о «Порто-Франко» списан со «старого» закона, как говорится, чуть меньше, чем полностью. Да, да, не удивляйтесь: законопроект, который определяет, на минуточку, условия жизни целой области площадью в 33 тысячи квадратных километров и с населением в два с половиной миллиона человек, фактически дублирует положения закона, который устанавливал особый режим для куска берега длиной 600 метров без постоянных жителей, причем, как мы знаем, не самым удачным образом. Чтобы убедиться в этом, достаточно положить рядом эти два документа. Например, все статьи «нового» законопроекта можно найти в «старом» законе, причем под теми же названиями. Ключевая из них — статья 5, которая и в старом, и в новом документе называется одинаково: «Полномочия органа хозяйственного развития и управления СЭЗ «Порто-Франко». Раньше таким органом, который управлял точечной СЭЗ, был Одесский морской торговый порт. Сейчас областью будет управлять некое юрлицо, созданное областным советом «при участии отдельных субъектов предпринимательской деятельности». Оставим в стороне вопрос, кто будет определять этих «избранных», как будут распределяться голоса и приниматься решения этим юрлицом. Давайте лучше посмотрим, какие полномочия получит этот орган управления. Перечислю самое «вкусное»: выдача разрешений на строительство на территории СЭЗ «Порто-Франко» (то есть — на всей территории Одесской области), подписание договоров на «обустройство территории» и строительство объектов инфраструктуры по всей области, регистрация субъектов СЭЗ (получающих налоговые льготы), подписание договоров на аренду земли и использование ресурсов, обеспечение законности и правопорядка на территории области. Представляете себе? Непонятно кем создается частная лавочка, которая получает самые коррупционно-привлекательные полномочия горсоветов, райсоветов и сельсоветов области, а также полномочия государственных органов, наподобие ГАСК. Как заметил мой адвокат, он с радостью согласится работать в этом юрлице, управляющим СЭЗ «Одесская область», причем на любой должности, например, дворником или сторожем. Единственной, но наиболее смелой законодательной новацией проекта является появление в нем «исполнительного комитета Одесского областного совета» — несуществующего учреждения, которое может появиться в процессе реформы местного самоуправления. Ни облисполкома, ни перечня его полномочий, на которые ссылается проект Скорика-Пресмана-Рабиновича, на сегодня не существует. Критиковать законопроект о «Порто-франко» можно долго. Но я этого делать не буду. Для меня очевидно, что это обычный законотворческий казус, и относиться к нему можно разве что как к способу троллинга — с юмором и иронией. * П.О.Р.Н.О. — «прискипливий огляд роботи народних обранців». Правила |
Igor Lysenko
