Итак, представим ситуацию: на ваше предприятие, торговую точку, магазин, торговый центр, кинотеатр, спортзал пришли люди в форме, чтобы проверить, все ли ваши сотрудники и посетители имеют сертификаты вакцинации. Что делать? СОВСЕМ НЕМНОГО ТЕОРИИ Статья 19 Конституции Украины установила, что органы государственной власти и их должностные лица должны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины та законами України. Статья 1 Закона Украины «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» устанавливает, что государственный надзор (контроль) — это деятельность уполномоченных законом органов в пределах полномочий, предусмотренных законом. Пока этого достаточно. Перейдем к практике. ПОЛНОМОЧИЯ ПОЛИЦИИ Полномочия полиции установлены Законом Украины «О национальной полиции». В этом законе никаких полномочий сотрудников полиции по части контроля соблюдения санитарного, эпидемиологического, санитарно-эпидемиологического законодательства не предусмотрено. Статья 35-1 Закона Украині «Про захист населення від інфекційних хвороб» предусматривает обязательное тестирование сотрудников полиции на COVID-19 — и никаких полномочий для них в части какого-то контроля. Статья 42 Закона Украины «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» устанавливает, что полицейских могут привлекать к исполнению мер для прекращения нарушений санитарного законодательства — по требованию тех, кто имеет полномочия проводить такие проверки. То есть самостоятельно, по собственному разумению выполнять такие действия полицейские не имеют права. Отсюда вывод: Сотрудники полиции, которые куда-то пришли проверять наличие сертификатов (выявлять любые другие нарушения санитарного законодательства, контролировать соблюдение противоэпидемические меры) сами, то есть без сопровождения уполномоченных на это лиц, превышают свои полномочия. Важно: такой визит полицейских может квалифицироваться как преступление по статье 365 Уголовного кодекса Украины. Перевищення влади або службових повноважень, тобто умисне вчинення працівником правоохоронного органу дій, які явно виходять за межі наданих йому прав чи повноважень, якщо вони завдали істотної шкоди охоронюваним законом правам, інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам, інтересам юридичних осіб, - карається обмеженням волі на строк до п’яти років або позбавленням волі на строк від двох до п’яти років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років. До пяти лет, если коротко. Там еще есть части вторая и третья есть, там вообще до десяти, не дай Бог, конечно. КТО ИМЕЕТ ПОЛНОМОЧИЯ Возникает резонный вопрос: а кто, если не полиция? Кто имеет полномочия? Обратимся к закону. Статья 39 Закона Украины «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» устанавливает, что контроль соблюдения санитарного законодательства, в том числе контроль за организацией и проведением противоэпидемических мероприятий, проведение проверок, — все это называется «государственный санитарно-эпидемиологический надзор», который входит в полномочия органов государственной санитарно-эпидемиологической службы (ГосСЭС). Госсанэпиднадзор проводится согласно Положению, которое предусматривает, что обследования и проверки проводятся должностными лицами ГосСЭС по направлению главного государственного санитарного врача или его заместителей. Дальше начинаются юридические дебри, связанные с тем, что ГосСЭС ликвидировали в 2017 году. Это отдельный долгий разговор, но главный вывод: если кто-то к вам пришел с проверкой и сказал, что он из ГосСЭС — это самозванец и потенциальный преступник (ст. 353 УК). ГОСПРОДПОТРЕБСЛУЖБА После ликвидации ГосСЭС сразу несколько наших гениальных кабминов пытались впихнуть кому-то их полномочия. Была создана «Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» — гибрид ветеринарной службы, фитосанитарной службы и защиты прав потребителей. Никаких изменений в законы не внесли, по приняли Положение об этой службе и вроде как передали ей функции покойной ГосСЭС. Однако в положении прямо сказано: «крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження)». Эта фраза повторяется в положении целых шесть раз, то есть даже такого (весьма сомнительного в данном случае) права у них нет. Вывод: Сегодня в Украине не существует должностных лиц, имеющих предусмотренные законом полномочия проводить проверки соблюдения противоэпидемических мер. В том числе проверки наличия разноцветных сертификатов, конечно. ПРОТОКОЛЫ Итак, с проверками разобрались. Но кроме проведения проверок, есть и другие полномочия. В частности, согласно статьи 255 КУпАП органы полиции имеют право составлять протоколы о нарушении правил карантина (по статье 44-3 КУпАП). На первый взгляд — парадокс: проводить проверки права не имеют, а составлять протоколы — имеют. Но это только на первый. Полицейские могут составлять протоколы за нарушения, выявленные другими — теми, кто имеет полномочия их выявлять. Например, сотрудник ГосСЭС (если такой вдруг появится) может привлечь полицейского к проверке. Если он что-то выявит — поручить полицейскому составить протокол. В протоколе полицейский, конечно же, должен вписать, кто проводил проверку и выявил нарушения. Если этого не будет — скажем ему большое спасибо: он сам задокументировал превышение своих полномочий, сотрудники ДБР будут довольны. Особо отметим: по закону, протоколы могут составлять «уполномоченные на то должностные лица» органов Национальной полиции. К слову, полномочия составлять протоколы имеют также уполномоченные сотрудники Госпродпотребслужбы и местного исполкома. Ситуация с ними аналогичная. ЧТО ДЕЛАТЬ Итак, то делать, если к вам пришли проверять наличие сертификатов? 1. Громко скажите: «Доброго дня. Ви прийшли з перевіркою? Чудово, зараз все оформимо за законом! » 2. Принесите свой журнал проверок. Если у вас его нет — заведите его себе, лишним не будет. 3. Потребуйте документы всех, кто пришел. Внесите в журнал их ФИО, должности и номера удостоверений. 4. Потребуйте документ, на основании которого они проводят проверку. Сфотографируйте его, сделайте ксерокопию. 5. Впишите реквизиты этого документа (дату, номер, название, фио и должность того, кто подписал). Тщательно проверьте, совпадают ли имена тех, кого послали, с теми, кто пришел; предусмотрена ли в документе проверка именно вашего предприятия (объекта); совпадают ли даты. Если нет — громко, лучше под видеозапись и при свидетелях, сообщите, что не допускаете их к проведению проверки. 6. Если пришли сотрудники полиции, исполкома, Госпродпотребслужбы, жэка, спортлото, центральной прачечной без сопровождения человека с удостоверением сотрудника Государственной санитарно-эпидемиологической службы — громко, лучше под видеозапись и при свидетелях, сообщите, что не допускаете их к проведению проверки, и предупреждаете об ответственности за превышение служебных полномочий. 7. Если направление на проверку отсутствует или не подписано главным государственным санитарным врачом (заместителем) — громко, лучше под видеозапись и при свидетелях, заявляете об отсутствии у них предусмотренных законодательством оснований для проведения проверки, в связи с чем к проверке вы их не допускаете. Естественно, ни о каком прекращении работы, тем более задержании сотрудников и клиентов до начала проверки речи быть не может. Это будет препятствование законной коммерческой деятельности, подсудное дело. 8. Если пришельцы собираются составить по этому поводу протокол — уточняете, уполномочены ли они на это и каким документом? Являются ли должностными лицами? Какую конкретно должность занимают? Если они составляют протокол по ч.1 ст. 44-3 КУпАП, обязательно вписываете, что никакие нарушения проверкой не были выявлены, потому что проверка не проводилась. Если вам шьют неповиновение сотрудникам полиции и прочие фантазии — обязательно пишете, что выполняли все законные требования и не выполняли заведомо незаконные, как того требует Конституция. 9.Если полицейские пришли в сопровождении живого сотрудника ГосСЭС с удостоверением и предъявили направление на проверку вашего объекта, подписанное живым главгоссанврачом — благодарите их за работу и предъявляете свои разноцветные сертификаты. Они же у вас есть, правильно? Если после всего, что с вами произошло, каким-то чудом все-таки был составлен протокол — обращайтесь за помощью к юристам. А еще лучше пригласить адвоката непосредственно на место событий сразу после слова «Здравствуйте». Для вас это экстрим, для него — рутина. И последнее. Не забываем: если составят протокол, рассматривать его будет суд. Как судьи это делают — читатели «Думской» знают. А если вы еще и выполните все, что здесь написано, у вас не останется никаких шансов на штраф. А вот по поводу ваших гостей — я бы не был столь уверенным. А для экстренной профилактики правонарушений можете просто дать им прочитать этот текст. Чтобы у них не было потом неожиданноcтей. Правила |
