Vadim Georgienko / 23 июля 2014, 15:23

Правительство Украины готовит «пророссийскую» программу для молодежи?


Коллеги обратили мое внимание на проект концепции государственной программы до 2020 года, которая выложена на официальном сайте Министерства молодежи и спорта. Оговорюсь, что в последнее время у меня нет особого интереса к возне вокруг такого рода документов в рамках действующей системы. Но не смог отказать коллегам, и документ действительно оставляет неизгладимое впечатление, можете ознакомиться по ссылке Для неспециалиста все подобные документы наверняка выглядят как «бла-бла-бла» (чаще всего так и есть! ),  поэтому постараюсь пояснить наиболее яркие особенности, и насколько получится – популярным языком.

Во-первых, сразу обращает на себя внимание необычный формат. На моей памяти этот формат (формирование национальных проектов под фиксируемые приоритеты) присущ России. Меня приглашали как независимого эксперта к оценке готовящейся Стратегии ГМП в РФ при правительстве Фрадкова, можете погуглить этот документ и сами сравнить.

Во-вторых, знакомство с содержанием вызывает целый ряд вопросов:

а) в предложенной концепции вы не найдете обоснования проблем, которые предлагается решать за бюджетные деньги. Обоснований просто нет. Есть Топ-10 наиважнейших проблем по мнению Министерства, за решение которых нам всем предстоит платить до 2020 года. Например,  за искоренение "Несистемного характеру виховної роботи» и за повышение «низького рівня ціннісної орієнтації значної частини молоді». Или такой проблемы — «Погіршення фізичного, духовного і соціального здоров`я молоді». А также «Незадовільнекадрове забезпечення молодіжних державних та громадських інституцій». Ради интереса можете сами зайти глянуть.

б) следует понимать, что без четкой формулировки уровня проблемы и соответственно ожидаемого уровня проблемы (желательно в сторону уменьшения проблемы) после использования денег из бюджета (ожидаемые результаты) программа трансформируется из инструмента решения проблем в ДОКУМЕНТ ЛЕГАЛИЗАЦИИ БЕЗОТВЕТСТВЕННЫХ РАСХОДОВ ЧИНОВНИКАМИ.

Если кто не понял, поясню на простом примере – предположим Вы простудились, меряете температуру (критерий) и видите 39,  7 (индикатор проблемы). Когда вам врач назначает курс лечения (перечень медикаментов, имеющих стоимость), по окончанию лечения Вы ожидаете температуру на уровне 36,  6. Если температура осталась 39,  7 врач скорее всего вам что-то не то лечил, и у вас будут вполне обоснованные претензии к такому врачу. Так вот, программа без четких критериев и индикаторов проблемы до и после «лечения» позволяет тратить деньги на медикаменты, но никто не несет ответственность за выздоровление! Идеальные условия для чиновников, но они не имеют ничего общего с интересами общества и молодежи в частности. Поэтому встречая формулировку в духе «Низький рівень доступу до якісної освіти», «Високий рівень молодіжної злочинності», «Низький рівень зайнятості молоді на ринку праці» и т.д., сразу понимаем, что вместо сформулированной проблемы нам пытаются всучить лозунг. Напомню, что всем нам придется платить за лозунг вместо решения проблемы своими налогами.

в) с этого момента давайте разделять: с одной стороны – решение проблемы, с другой – трата денег во имя заявленной проблемы. Первый подход носит название «доказательная молодежная политика, основанная на данных» и является одним из ключевых векторов современной европейской молодежной политики. Второй можно условно назвать «совок», хотя для многих специалистов он является характерным для евразийского вектора молодежной политики. Со своей стороны хотел бы подчеркнуть – в этом вопросе не имеет значения стремитесь ли вы интегрироваться в Европейский Союз, или наоборот являетесь противником этой интеграции. Здесь речь о другом: вы либо стремитесь в итоге получать решение проблем вокруг себя за собственные налоги, либо готовы и дальше жить самому и своим детям в г..не, платя через чиновников «барщину». В ЕС четко решили что у них нет лишних денег и они будут строить «доказательную молодежную политику основанную на данных». В отличие от термометра оценка социальных явлений несколько сложнее, и требует разработки корректных критериев и индикаторов. С принятием действующей европейской стратегии, эту работу выполняла команда Финна Денстеда во времена руководства г-ном Копердаком профильного юнита (департамента) в структуре ЕС. Мне довелось не только внимательно мониторить, но и периодически контактировать и сотрудничать в ряде вопросов, поэтому я неплохо ориентируюсь в данном предмете.

г) так вот в предлагаемой концепции я не нашел ни единого упоминания хотя бы стремления авторов к «доказательной молодежной политике, основанной на данных». Вы также не найдете там (раздел концепции «Індикатори оцінки ефективності») упомянутой системы индикаторов ЕС,  вокруг которой фактически и выстраивается эта доказательная политика в Европе. Вместо нее вы найдете три пункта, два из которых с большой вероятностью означают, что индикаторы оценки будет разрабатывать сам исполнитель, а «головним узагальнюючим індикатором» определен Индекс развития молодежи по методологии ЮНЕСКО. Откуда взялись такие методологические предпочтения – это вопрос, требующий отдельного обсуждения со специалистами. А для неспециалистов предлагаю загуглить «Индекс развития молодежи ЮНЕСКО». Или догадайтесь с одного раза — в стратегии какой из стран (подсказка — соседних) используется этот индикатор?

д) в преамбуле концепции авторы поставили отсылки на европейские рекомендации, однако мои коллеги вынуждены признать, что в самом тексте рекомендации не учтены. В каком-то смысле это имеет много общего с советским подходом, когда в преамбуле надо было обязательно написать сноски на какие-то решения съездовпленумов коммунистической партии СССР, что совершенно не означает соответствие далее текста с этими самыми решениями. Но это уже более узкое общение для специалистов, которым мне не хочется перегружать читателя.

Следует понимать, что европейский вектор развития – это не только сноски на решения Совета Европы или ЕС,  это использование аналогичных принципов, подходов, систем оценок. Именно это позволяет «синхронизировать» молодежную политику, принимать далее полноценное обсуждение вызовов, проблем и их решений в рамках большой общеевропейской семьи. Вместо этого действующая редакция позволит нам методологически синхронизироваться с Россией и далее участвовать в обсуждении в рамках большой общероссийской семьи и в направлении евразийского вектора.  Как-то неожиданно. Для тех, кому слово «синхронизировать» наводит больше тумана, чем ясности, поясню еще проще. Рельсы. Их в СССР прокладывали так, чтобы составы с Запада не могли беспрепятственно заходить на территорию и соответственно в направлении СССР — Запад. Другие стандарты ширины колеи. Сейчас речь именно об этом — чьи стандарты заложат в молодежной политике Украины, по той территории нам беспрепятственно и ездить.

Концепция программы Министерства еще не принята. Ее запустят по испытанному «кругу народного обсуждения» после чего все равно примут, т.к. без программы у Министерства будут проблемы с доступом к деньгам гос.бюджета. Хотя может люди не зря выходили на Майдан, сейчас гибнут на востоке, и найдутся желающие пресечь эти поползновения за нашими спинами. Готов консультировать.


  


Пост размещён сторонним пользователем нашего сайта. Мнение редакции может не совпадать с мнением пользователя


Записи в блогах: