artville1

Горенюк Александр / 20 июля 2020, 16:16

Реформа общественного автомобильного транспорта: версия первая


Не будем начинать с излишней лирики. Для всех, кто пользуется общественным транспортом, очевидно — в Украине критически низкие показатели качества транспортного обслуживания населения.

Мы с вами прекрасно знаем, какие «шедевральные» экземпляры общественного транспорта можно встретить на украинских дорогах. То с колесами, которые отваливаются на ходу, то с дверями, открывающимися во время движения. Чего только стоит история в моей родной Одессе, когда на ходу из маршрутки выпала женщина.

К перечню «достижений» современной системы общественных перевозок можно добавить часовые ожидания нужного номера автобуса в отдаленных селах и на конечных остановках, отсутствие кондиционеров летом, холод зимой и многое другое.

Именно поэтому сейчас мы наработали первое видение транспортной реформы и предлагаем транспортным экспертам и основным стейкхолдерам процесса присоединиться к обсуждениям, чтобы в ближайшее время финализировать документ и изменить эту неприемлемую систему украинских маршруток.

Почему система перевозок пассажиров автомобильным транспортом требует кардинальных изменений?

И это, конечно же, видимая сверху на торте «вишенка». Все начинается с отсутствия прозрачного конкурентного рынка, высокого уровня тенизации финансово-денежных потоков, запутанной и экономически необоснованной системы формирования тарифов, высокого уровня коррупции и неконкурентности процедуры определения перевозчиков.

В дополнение: у нас низкая инвестиционная привлекательность отрасли и отсутствие стимулов ее развития. Почему? Потому что опять же непрозрачная система, порождающая коррупцию. Перевозчик никогда не знает, сможет ли «отбить» закупку новых автобусов, и не имеет никаких гарантий, что сможет работать на том или ином маршруте определенный период времени. У нас объективно отсутствует четкая правовая база для построения договорных отношений перевозчиков и организаторов перевозок.

Параллельно у нас нет сбалансированной системы контроля качества услуг и наблюдается низкий уровень диджитализации процессов на всех уровнях. Поэтому те блага, которые давно доступны цивилизованным странам, для нас — почти фантастика. Мы никогда не знаем, во сколько придет нужный номер автобуса, и в львиной доле украинских городов не можем рассчитаться карточкой.

Что критически нужно изменить?

Первое и главное — нам необходимо внедрить такое явление, как общественные услуги по перевозке пассажиров. На сегодняшний день мы должны предоставить возможность параллельно работать двум моделям организаций перевозок: общественные и коммерческие услуги по перевозке пассажиров. Это особенно важный момент, ведь должны понимать, что у нас есть маршруты как коммерчески выгодные, так и коммерчески невыгодные. Но в то же время мы должны одинаково качественно предоставлять транспортную услугу и для бабушки, проживающей в отдаленном селе Полтавской области (которую коммерчески возить невыгодно, но которой мы обязаны качественно обеспечить возможность передвигаться), и для жителя центральной части Киева, которого, допустим, перевозить — прибыльно.

Однако, чтобы качественно предоставить транспортные услуги и первому описанному пассажиру, и второму, нам необходимо, чтобы сейчас, в переходный период, системы общественных и коммерческих услуг по перевозке пассажиров функционировали параллельно. Со временем мы, конечно же, будем тяготеть к тому, чтобы львиная доля перевозок в нашей стране формировалась на базе общественных услуг.

С этого все начинается. Как это работает в цивилизованном мире?

Модель №1: общественные услуги по перевозке пассажиров — имплементация регламента ЕС №1370/2007

В нашей Конституции прописано: каждому в нашей стране гарантируется свобода передвижения. И наша задача — эту свободу обеспечить.

Говорим о тех перевозках, которые не являются прибыльными, но представляют общий экономический интерес, то есть, если проще, закрывают необходимую социальную функцию.

Эта модель применяется, если надлежащее качество услуг не может быть обеспечено на коммерческой основе. В таком случае организатор перевозок (местные органы государственной власти/муниципалитет) берет на себя все риски. Фактически происходит вот что: государство закупает транспортную услугу у перевозчика и самостоятельно устанавливает регулируемый тариф на перевозку по тем маршрутам, которые не несут коммерческой выгоды (соответственно, мы понимаем, что инвестор с новыми автобусами сюда не придет ни при каких условиях, если ему не доплатит государство).

Где взять деньги?

Эта система требует автоматизированной безналичной системы оплаты проезда и автоматизированного контроля объема предоставленных услуг. Финансируется она за счет доходов от оплаты проезда и дополнительных ресурсов бюджета.

То есть, вся оплата за проезд перечисляется специальному публичному субъекту, который также может оказывать другие платные услуги. Но если всех этих доходов не хватает, чтобы оплатить перевозчику стоимость предоставляемых услуг, общественный транспорт дотируется из бюджета.

Как выбрать, кто возит?

В моем концепте транспортной реформы предусмотрен максимально прозрачный механизм. Уполномоченный организатором перевозок субъект закупает необходимый объем транспортных услуг на конкурентном рынке через систему публичных закупок. Таким образом, мы предотвращаем коррупционные риски и получаем лучшее из возможных предложений для людей.

Как все это организуем?

Как и во всем цивилизованном мире, с помощью специального публичного субъекта, который будет единственным центром организации перевозок на соответствующей территории. Такой подход — успешная мировая практика.

Итак, сейчас в этой модели есть четыре основных стейкхолдера: организатор перевозок, уполномоченный субъект, перевозчик и, собственно, пассажир.

Что и кто из них должен делать, чтобы система работала?

Организатор перевозок одобряет программу развития общественного транспорта, вводит маршруты общественных услуг и утверждает долгосрочные бюджетные программы финансирования. А также создает уполномоченного субъекта и контролирует его деятельность.

Этот субъект, в свою очередь, комплексно организовывает и планирует развитие системы перевозок в пределах соответствующей территории: выполняет функции заказчика общественных услуг, контролирует финансовые ресурсы, разрабатывает тарифную политику, проверяет выполнение условий договоров, администрирует автоматизированные системы оплаты проезда и диспетчерского управления автомобильным транспортом.

Тогда как перевозчик обязан обеспечить соответствие технических, кадровых, финансовых и других характеристик. Пассажирам остается безналично оплачивать проезд и пользоваться качественными транспортными услугами.

Сразу отмечу для потенциальных критиков: такая система доказала свою эффективность в мире. К примеру, в Мадриде после ее внедрения спрос на общественный транспорт вырос почти вдвое. А это значит, что у людей появилось больше возможностей для мобильности, они стали чаще отказываться от персонального транспорта, что обычно положительно влияет на жизнь города и состояние экологии.

Модель №2: коммерческие услуги по перевозке пассажиров

Такая модель применяется там, где у нас функционируют коммерчески выгодные маршруты (то есть перевозчик имеет возможность зарабатывать на перевозках и государству не нужно дотировать транспортные услуги). В таком случае все риски неприбыльности несет коммерческий перевозчик, определяемый по конкурентной конкурсной процедуре.

Организаторы перевозок вырабатывают общие условия осуществления перевозок в договоре с перевозчиком и не вмешиваются в его операционную деятельность (но в условиях конкурса четко отмечают, что, например, для Одессы — никаких старых и скрипящих автобусов).

Как выбрать, кто возит?

На маршрутах местного, районного и областного значения на основе прозрачного конкурса определяется перевозчик с самым выгодным предложением тарифа. На маршрутах межобластного значения у нас работают коммерческие перевозчики, получившие разрешение на осуществление перевозок в порядке, определенном Кабмином.

Подробнее о конкурсе

Сейчас мы рассматриваем такой возможный алгоритм.

Ключевое и главное — конкурс у нас должен проводиться на электронных площадках, авторизованных в соответствии с законодательством о государственных закупках. Весь документооборот в процессе проведения конкурса создан в электронном виде. Таким образом, мы избежим довольно часто сегодня встречающейся коррупционной составляющей.

Первым этапом конкурса станет размещение объявления о его проведении, в нем будет указана вся информация о маршруте, на котором этот конкурс будет проводиться, будут четко прописаны требования по обеспечению минимальных стандартов качества транспортных услуг.

Далее перевозчики подают свои конкурсные предложения, которые обязательно публикуются на электронной площадке. То есть весь процесс у нас максимально прозрачен.

Следующий этап — организатор, согласно утвержденной методике, проводит квалификационный отбор и определяет, какие перевозчики переходят к следующему этапу.

Далее организовывается электронный аукцион по определению наиболее экономически выгодного предложения тарифа. По результатам этого этапа система самостоятельно автоматически формирует протокол результатов электронного аукциона — то есть ни единого человеческого фактора. И финальный этап — это заключение договора с перевозчиком по утвержденной Типичной форме (чтобы без сюрпризов и коррупционных предпосылок).

Логично возникает вопрос: а что же делать, если маршрут есть, людей возить надо, а перевозчиков, заинтересованных идти на конкурс, нет? В таком случае логично, что этот маршрут считается коммерчески невыгодным и относится к категории общественных услуг. И здесь перевозчики снова идут на справедливый конкурс, но уже с фиксированной платой за их услуги от государства.

В результате все получают достойный транспорт, но и сфера перевозок также не обижена.

Параллельное функционирование двух моделей в переходный период (так, помним, что хотим львиную долю перевозок все же перевести в разрез общественных услуг) — это важная, но не единственная составляющая реформы, которую мы сейчас обсуждаем и дорабатываем с экспертной средой. Поэтому в ближайшее время подготовим серию детализированных публикаций, в которых представим более развернутые ответы на ряд вопросов.

Призываю транспортных экспертов к конструктивной дискуссии. Мы разработаем и внедрим действительно комфортную для Украины систему перевозок.

  


Пост размещён сторонним пользователем нашего сайта. Мнение редакции может не совпадать с мнением пользователя



отец Иосиф
Не на державной, это точно )
   Відповісти    
Olya Olya
Olya Olya   страна по ip - ua 20 июля 2020, 18:12     0      
дай Бог, чтоб получилось сделать. Но не думаю что в ближайшее время это возможно
   Відповісти    
CROWN
CROWN 20 июля 2020, 19:49     +2      
много слов и никакого просвета! какие конкурсы? вы о чем транспорт как связь, медицина и оборона и денежный оборот как и охрана границы есть государственная обязанность!!! тог что наша власть была властью для подонков, ублюдков и негодяев не говорит о том что государство  освобождено от обязанности обеспечить ГАРАНТИРОВАННОЕ ПЕРЕДВИЖЕНИЕ ГРАЖДАН ПО СТРАНЕ..освободив само себя от такой обязанности нагло при молчании местных ублюдков типа власти воров и негодяев государство гадит нам всем на головы рассказывая какие они бедные и нет денег на закупку трамваев метро поездов автобусов троллейбусов.. и такси.. а надо то ПРОСТО ПРИНЯТ ЗАКОН И ОПРЕДЕЛИТЬ ГАРАНТИРОВАННЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕРЕВОЗЧИК НАЧИНАЯ С КИЕВА И КОНЧАЯ РЯДОВЫМ СЕЛОМ… и ТАРИФЫ обязано устанавливать государство а не кивать на ублюдков водил  которым место на расстрельной стенке…и хватит такими статьями под игрывать  конченным негодяям- что называют себя типа властью от народа Президент Премьер /Министры Нардепы и обл рай гор депутаты все на 100% подонки и мрази с них надо спрашивать с помощью снятия шкурки живьем а мы им концепции пишем..не обеспечило государство гарантированного транспорта по гарантированным тарифам и все встала вся промышленность бизнес и так далее через недельку суки в Киеве сосчитают минус миллионы в бюджет..Ковид 19 и Карантин показал насколько сие серьезно без иных факторов… а нести надо обязательства обслуживать стратегическую экономику денежный оборот, охрану правопорядка и так далее функционирование их же самих и так далее, а мы пишем оды- оправдывая -как и кто и почему у нас украл автопарки, автобазы, депо разобрал столбы с электропроводами трамвая или троллейбуса..
   Відповісти    
eqmlista
Не Верю! В Одессе это не возможно по определению.
   Відповісти    
Бригадир
Только в Одессе?

Шо там с аудитом Дойче-Бана? Или власть поменялась?
   Відповісти    
Ola-la
Ola-la 23 июля 2020, 10:13     -2      
СТатью дам почитать знакомой бабушке с села, уже несколько. месяцев как отменили рейсовый автобус в районный центр, и ей приходится добираться на попутках.
Пуская выберет ка какой модели она могла бы добираться из села куда-нибудь,на 1-й или на 2-й 
   Відповісти    
   Правила

Записи в блогах:




Думська в Viber


Одрекс
Ми використовуємо cookies    Ok    ×