После 9 месяцев строительной анархии Минрегион наконец инициирует возобновление архитектурно-строительного контроля на местах. Это лучшая новость за последний год в этой области. Правда, как и в любом таком случае тут оговорок и вопросов гораздо больше, чем ответов. Шаг вперед – два назад О таковом мы узнаем не на круглом столе в Киеве, не на конференции в Zoom со всеми участниками процесса, что позволило бы сразу же отработать проекты решений. А вот так, как обычно у нас случается, из новостей. Так узнали мы все и в этот раз. На сайте Министерства развития громад и территорий мы прочитали, что в среду, 16 декабря, на заседании Кабмина будет рассмотрен вопрос о возобновлении действия Постановления КМУ № 553 «О порядке осуществления государственного архитектурно-строительного контроля». Наконец в министерстве признали масштаб проблемы. Я напомню, что 750 фактов нахалстроя мы зафиксировали в Одессе за 9 месяцев. Вот что говорит Министр развития громад и территорий Украины Алексей Чернышев: «Из-за отсутствия госконтроля, в частности, со стороны органов местного самоуправления, в украинских городах возник строительный коллапс. Поскольку местные власти никоим образом не могут повлиять на самовольное строительство, это уже приводит к трагическим последствиям. Мы все прекрасно помним инцидент в Одессе, где обвалилась часть жилого дома-памятника архитектуры, в результате незаконных работ застройщика по демонтажу здания расположенного рядом. Такие инциденты, к сожалению, происходят по всей стране». Я неоднократно направлял письма от нашего управления, а также были обращения от городского головы по поводу катастрофической ситуации в строительной сфере. И вот кажется случилось? К сожалению, никаких проектов решения нам прочесть не дали, а потому, скорее всего, до выхода на проверки пройдут месяцы. Я напомню, что в марте нам заявили о победе над коррупционным клещом ГАСИ. Тогда Кабмин утвердил ряд постановлений: «О ликвидации Государственной архитектурно-строительной инспекции и внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины» от 13.03.2020 года № 218 и «Об оптимизации органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора» от 13.03.2020 года № 219. Вместо ГАСИ за два месяца должны были создать3 новых органа — Государственную сервисную службу градостроительства (регистрационные функции в области строительства), Государственное агентство технического регулирования (техническое регулирование строительной отрасли, обновление Государственных строительных норм и приведение их к европейским стандартам), Государственную инспекцию градостроительства (контроль и надзор).
При этом указанным Постановлением № 219 также остановили проверки не только в ликвидируемом госоргане ГАСИ, а еще и всех местных ГАСКах, которые подчиняются местным советам и на местах должны осуществлять проверки по классам последствий СС1 и СС2. То есть от простых домов и пристроек (все пресловутые балконы, сараи и т д.) до части высоток, где одновременно может находиться не более 400 человек. Эти документы с середины марта нынешнего года парализовали работу всех органов государственного архитектурно-строительного контроля и привели к полному хаосу. Чтобы остановить ситуацию, мы в ГАСКе разработали целую систему по остановке нахалстроя. Вместо простых действий мы получили длинную цепочку решений и согласований, которая несколько исправила ситуацию, но в целом не остановила анархию. Длинные цепочки вместо простых решений На первом этапе мы разработали механизм проведения комиссионных обследований вместо «запрещенных» проверок с привлечением специалистов других управлений горсовета, а все материалы передавали в правоохранительные органы. К сожалению, этого оказалось мало, поэтому мы разработали новый порядок, который предоставляет возможности проводить демонтаж, но лишь в части случаев, когда речь идет о захвате земли. Алгоритм наших действий выглядит так: - ГАСК получает информацию о незаконном объекте или его обнаруживают инспекторы. - Проводим комиссионное обследование вместе с представителями департаментов муниципальной безопасности, коммунальной собственности, испекторами ГАСКа и соответствующей районной администрации. - По результатам обследования комиссией составляется акт, который подписывается всеми членами комиссии. - Председатель соответствующей районной администрации Одесского городского совета на основании акта издает распоряжение о демонтаже незаконно размещенного объекта, сооружения или элемента. - Коммунальное предприятие «Одесское городское проектно-производственное бюро архитектуры и градостроительства» демонтирует нахалстрой, а общественный порядок обеспечивает коммунальное учреждение «Муниципальная варта».  А когда начнутся проверки? Итак, после 9 месяцев анархии в Минразвития громад и территорий наконец-то заявили, чтовозобновят действие Постановления № 553 уже в середине декабря 2020 года. Однако смело могу сказать, что этого будет недостаточно. Кроме громких новостей это ничего не даст. Вернуть действие одного постановления мало. Надо разобраться еще с Постановлениями № № 218, 219 и 554. А еще запустить новые органы вместо ГАСИ. Сегодня, к примеру, Государственная инспекция градостроительства по неизвестным причинам до сих пор не начала функционировать. Главное тут в другом – в новой редакции постановления Кабинета Министров Украины № 554 утвержден «Порядок проведения профессиональной аттестации ответственных исполнителей отдельных видов работ (услуг), связанных с созданием объектов архитектуры». По этому порядку все инспекторы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль, должны пройти аттестацию специальной комиссией. Ее создает Минрегион, а председателем является заместитель Министра развития громад и территорий. Такая комиссия пока не создана и когда заработает, неизвестно, а это значит, что проверки Управлением ГАСКа и в дальнейшем проводиться не будут, даже в случае возобновления действия Постановления № 553, в связи с отсутствием у рабочих аттестационных сертификатов. Все это возможно суммировать известной фразой «Есть у революции начало, нет у революции конца…». И главное, учитывая все происходящее, не означают ли эти слова и действия то, что по сути мы медленно возвращаемся к тому, что было, так сказать в «дореформенный» период. |
