«И Ленин — такой молодой и юный — Октябрь впереди! ..» пел весь советский официоз вместе с госпожой Пахмутовой. Надо отметить, что, невзирая на все громкие слова о декоммунизации нашей жизни, реально Владимир Ленин присутствует в сессионных залах местных советов Украины до сего дня — наподобие Безголового Ника в «Гарри Поттере». И причина в этом очень простая: действующий закон «О местном самоуправлении в Украине» — фактически калька знаменитой идеи главного большевика — Совета рабочих депутатов. Как известно, эту гениальную конструкцию, которая формально объединяла власть исполнительную и представительскую, Ленин, как он говорил, позаимствовал у ивановских рабочих. За давностью лет понять, так ли это достаточно сложно, но сама по себе эта идея является мощным тараном против главного врага Ленина – парламентаризма как системы власти. Разумеется, Ленина в этом привлекало то, что реальная власть находилась исключительно в руках власти исполнительной, а, следовательно, те, кто ее контролировали, могли вытворять с оппозицией все, что угодно. Советы были рождены для того, чтобы реализовать на практике идею диктатуры пролетариата – точнее диктатуры партии пролетариата, то есть диктатуры большевиков. Именно в этом Советы кардинально отличались и от земской власти, и от городских дум Российской империи, и от органов местной власти эпохи Временного Правительства. Переход власти к Советам автоматически означал ликвидацию демократии, хотя это очень долго не могли понять всякие там меньшевики и эсеры, сыгравшие роль прикрытия для большевиков или роль болвана в партии революционного преферанса, которую разыгрывал Ленин. Знаменитые антибольшевистские лозунги Кронштадтского восстания — «Советы без большевиков» — были в принципе невозможны: Советы и большевики — вещи взаимосвязанные, как знаменитые строки Маяковского: «Мы говорим: «Ленин! », подразумеваем — партия, мы говорим: «Партия! », подразумеваем – Ленин». Если кто-то думает, что сейчас — ситуация иная, то его наивность не имеет границ. Конечно, можно назвать депутатов местных советов в Украине местной представительной властью. Назвать можно, толку-то что? Как говорил классик, «Сколько не тверди слово «халва», во рту слаще не станет». Давайте попробуем разобраться. Первое. Депутат местного самоуправления – это общественная работа, в свободное от основной работы время. А вся исполнительная власть работает на постоянной основе. Второе. При принятии решений главный вопрос – это информация, на основании которой принимаются решения. Вся информация в местных органах власти находится под контролем власти исполнительной. Третье. Работники исполнительной власти на совершенно законных основаниях могут стать депутатами местной власти, то есть одновременно быть и исполнительной и представительской властью. Разумеется, за счет власти представительской. Четвертое. Право оппозиции на оппонирование правящей группе (партии) может быть осуществлено только в том случае, если у оппозиции есть независимая информация (нету – вся информация в руках правящей власти). Или если она может не допустить назначение каких-либо фигур в исполнительной власти: это невозможно в нашей стране. Или если она имеет возможность создавать альтернативные проекты документов и отчетов о работе власти: это невозможно, так как вся информация в руках исполнительной власти – т. е. смотри выше. Этот список можно продолжать, а ведь мы не коснулись самого главного вопроса местной власти в Украине: фактически в руках местной исполнительной власти находятся все возможности для управления и контроля за землей, за собственностью и т.д. То есть, исполнительная власть, де факто, может «делить» (или воровать, как кому больше нравится называть это) большие объемы собственности и земли, позволяющие покупать голоса депутатов, как правящей партии, так и оппозиции (в случае необходимости). Главная причина всех этих проблем – Закон «О местном самоуправлении в Украине». В этом законе все статьи, которые призваны ограничить исполнительную власть, – декларация. Все права исполнительной власти – реальность. Все права депутатов – декларация. Нет, теоретически возможно, если львиная доля депутатов захочет сместить мэра, то есть главу исполнительной власти, то у них для этого есть небольшие шансы. Но для этого они должны на практике обладать подавляющим большинством в Совете. Наш закон, по сути, сохранил неизменными все механизмы, созданные в свое время Лениным и его юристами. Все новое, что появилось в нем – это набор громких деклараций, не имеющих под собой никаких механизмов и, кстати, никакой системы наказаний за неисполнение этих деклараций. Как бы мы ни относились к нынешнему депутатскому корпусу, трудно ожидать от него реальной противостояния исполнительной власти, если в Законе не будет создана реальная система противовесов. На самом деле она очень проста. Первое. Депутат местного совета – это профессиональная работа. За которую нужно платить. Второе. Депутат местного совета должен иметь свой офис с юристами и аналитиками, чтобы вести юридическую и аналитическую работу, чтобы самостоятельно анализировать деятельность исполнительной власти. Соответственно, при местных советах должны действовать независимые аналитические центры депутатов, которые бы помогали проводить независимую оценку работы исполнительной власти. Третье. Все ключевые должности в исполнительной власти должны назначаться после утверждения в постоянных комиссиях Совета. Четвертое. В обязательном порядке оппозиция должна получить право содоклада по всем важнейшим событиям, по всем принципиальным решениям, которые принимает совет, и иметь под своим контролем гарантированное количество постоянных комиссий. Надо четко понимать: существующий де факто и сегодня ленинский «демократический централизм» – это тотальное торжество власти большинства. К демократии это никакого отношения не имеет. Демократия – это учет воли меньшинства. Только после принятия этих положений, есть надежда, что призрак посткоммунизма в лице Владимира Ленина, наконец, растает в воздухе. Это все ключевые вопросы взаимодействия исполнительной и представительной власти. Однако кроме этого, я бы отметил еще несколько важнейших условий. Первое. Полный запрет для депутатов, глав и работников исполнительной власти, а также аффилированных с ними лиц участвовать в тендерах, которые организуются местными властями, брать подряды на исполнение работ, получать из бюджета заказы, ссуды и гранты. Второе. Для всех этих лиц должен быть введен полный запрет на приватизацию и узаконивание муниципальной собственности и имущества. Третье. Было бы разумно предусмотреть в Законе «О местном самоуправлении» создание в обязательном порядке для управления муниципальной собственностью и имуществом отдельное независимое агентство. Возглавлять его может лишь тот, кто готов и способен нести личную полную финансовую ответственность за деятельность данного независимого агентства. Местное самоуправление невозможно без надежно функционирующей системы прямой демократии. Но об этом в следующий раз. |
