Перманентні масштабні валютні кризи руйнують економіку та унеможливлюють сталий розвиток країни. Цей закон визначає зміст, засоби і порядок введення валютного управління. Навіть без застосування – цей документ матиме стабілізуючий вплив на фінансову систему країни, яка потерпає від катастрофічних курсових перепадів. Стрімка девальвація гривні призводить до низки негативних факторів, котрі у сполучені з наявними воєнно-політичними умовами є загрозою національній безпеці України. Внаслідок збільшення вартості вільноконвертованих валют по відношенню до гривні, в Україні зростають ціни не тільки на енергоносії, комунальні послуги та імпортні товари широкого вжитку, але й на товари першої необхідності вітчизняного виробництва, в собівартості яких завжди є імпортна складова. Цей фактор, а також здорожчання довгострокових валютних іпотечних та споживчих кредитів, на фоні зменшення заробітних плат, можуть призвести до неконтрольованих публічних протестів. 3. Загальна характеристика та основні положення проекту закону Основними причинами валютної кризи є надмірне емісійне фінансування дефіциту бюджету, а також постійне збільшення державного боргу, який за певних соціально-політичних умов стає обставиною, котра спонукає зарубіжних інвесторів достроково виводити свої інвестиції в безпечнішу зону. Посіяна такими діями паніка поширюється і на внутрішніх інвесторів, які масово вилучають із банківської системи гривневі депозити, конвертуючи їх у долар, або євро. До цих фундаментальних причин девальвації слід додати перманентні злочинні дії керівництва Національного банку, яке на власну користь застосовує інструменти монетарної політики, перш за все рефінансування та валютні інтервенції. Якщо знецінення гривні за два-три місяці досягає 20÷30% то, це однозначно негативно впливатиме на реальну економіку. Для попередження погіршення загальноекономічної ситуації цим законом передбачаються, в залежності від сили прояву валютної кризи, адекватні дії економічного та адміністративного характеру. Є два основних засоби боротьби з валютними кризами: для країн з достатньо диверсифікованою економікою застосовується режим плаваючого (вільного) курсу з елементами регуляції, або без них, а для країн з низькою диверсифікацією економікизастосовується режим фіксованого валютного курсу також з елементами регуляції, або без них. Україна відноситься до другої групи країн, тому вільно-плаваючий валютний курс призведе до цементації існуючої сировинної структури виробництва і до перманентної соціальної напруги в суспільстві, зважаючи на прогресуючу доларизацію домогосподарств та сфер торгівлі і послуг. З огляду на це, даним законопроектом пропонується в основу антикризових заходів покласти фіксовано-регульований та жорстко фіксований валютний курс. Цим законом встановлено чіткі критерії валютної кризи, які ділять її на три рівні. Кожному рівню відповідають певні заходи, які проводяться Національним Банком України, Верховною Радою, Кабінетом Міністрів та Президентом. Для ефективної реалізації антикризової програми повністю оновленому складу Ради Національного банку та його правлінню надаються додаткові повноваження. Головною метою цього закону є своєчасне втручання в девальваційні процеси з метою попереджання поглиблення валютної кризи. Для першого рівня валютної кризи застосовується режим регульованого валютного курсу, який передбачає запровадження валютного коридору. Для цього використовуються заходи передбачені чинним законодавством. В разі стрімкого розвитку валютної кризи, яка кваліфікується як криза другого рівня, вводиться валютне управління. Даний валютний режим передбачає жорстку прив’язку гривні до євро, яка забезпечується повним валютним покриттям існуючої грошової бази, котра складається із всієї наявної поза банками та в банках готівкової та безготівкової гривні. Для обміну використовується базовий валютний курс, як середньозважений існуючих готівкового та безготівкового курсів. В разі настання валютної кризи третього рівня, цим законопроектом передбачається односторонній перехід України на грошову одиницю європейської валютної зони – євро. 4. Стан нормативно-правової бази у вказаній сфері правового регулювання Незважаючи на те, що згідно Конституції України стабільність грошової одиниці гривні є основним завданням Національного банку України, а Рада Національного банку України розробляє основні засади грошово-кредитної політики та здійснює контроль за її виконанням, в законі «Про Національний банк України» ці положення повною мірою не розкриті та не деталізовані про що свідчить галопуюча девальвація за останні роки. Пропонований законопроект надає Раді Національного банку та Правлінню Національного банку додаткові повноваження та інструменти для протидії перманентним валютним кризам. 5. Фінансово-економічне обґрунтування закону Даний закон не потребує додаткових витрат, окрім тих що закладені в бюджеті Національного банку України. В разі оптимізації структури і функцій Національного банку України значна частина цих коштів вивільниться. 6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків цього законопроекту Стабільна грошова одиниця є необхідною умовою для повернення довіри інвесторів до банківської системи, яка в свою чергу є основою фінансової системи. Регульований валютний курс, або прив’язка гривні до євро сприяє прискореному економічному зростанню в результаті дії наступних факторів: В разі оголошення надзвичайного валютного стану третього рівня, основним заходом для подолання валютної кризи такої глибини є добровільний перехід України на грошову одиницю євро. Це стане реальністю після відповідних конституційних та законодавчих змін і означатиме відмову від грошового суверенітету в основі якого лежить можливість емісії національних грошей. При цьому варто не забувати, що систематичні зловживання цим інструментом монетизації бюджетного дефіциту призвело до важкої валютної кризи та провокує шалену інфляцію. В контексті неминучої євроінтеграції такий крок є цілком логічним. Дочасну відмову від національної грошової одиниці виправдовує перспектива швидкої фінансової стабілізації, яка є передумовою відновлення економічного зростання навіть в умовах необхідності фінансування війни на Донбасі. Також треба пам’ятати, що в епоху глобалізації національні гроші є стримуючим фактором для інтеграції держав в міжнародний економічний простір, і саме тому набирають популярності валютні союзи, до яких офіційно або неофіційно приєднуються різні країни. Стабільна фінансова система – це запорука перемоги у війні з Росією. Коли внаслідок безконтрольної емісії ростуть ціни і падає гривня, то це не що інше як ворожа спецоперація по підриву стабільності тилу і єдності нації. |
Petr Petrovich Kaschenko
