Борьба за районы: «болгаризация» от Киссе, возмущение «оппо» и проекты на коленке

Ситуация с изменением административно-территориального устройства Одесской области становится все запутаннее и продолжает порождать конфликты.

Неделю назад нардеп Сергей Колебошин (уже глава облорганизации «Слуги народа») обнародовал в соцсетях проект нового районирования региона, который Кабмин должен внести на рассмотрение Верховной Рады. В нем, в отличие от предыдущих таких документов, которые были благополучно похоронены, фигурирует шесть больших районов (вместо нынешних 26): Одесский, Подольский, Березовский, Измаильский, Болградский и Белгород-Днестровский.

Публикация этого документа, хоть и неофициальная (ни Кабмин, ни Минрегион до сих пор не выложили окончательной версии проекта), вызвала ожесточенную дискуссию на местах. Многим жителям будущих укрупненных районов не понравился как сам формат объединения, так и выбор райцентров, в которых после реформы сосредоточатся местные подразделения исполнительной власти: полиция, налоговая и так далее. К примеру, арцизцы недовольны присоединением к Болграду, который находится на самом краю будущего района, у границы с Молдовой. От одного населенного пункта до другого больше часа езды, и половина пути приходится не на самую лучшую дорогу.

Но есть у проблемы и этнополитическое измерение:

«Я болгарин по национальности, как и многие жители Тарутинского и Арцизского районов, — заявил экс-глава Арцизской райгосадминистрации Сергей Парпуланский. — Говорю свободно на болгарском, русском и украинском языках. Люблю свою страну, свою область и ассоциирую свое будущее с Украиной. Мне, как и многим болгарам, не нужен «болгарский» район как отдельный укрупненный район, чтобы чувствовать свою национальную идентичность. От этого простые люди лучше точно не станут жить. Максимум, что мы хотим, чтобы наши дети и внуки знали язык и национальные традиции. Нам необходимо, чтобы будущий центр района был ближе к людям, доступнее. Чтобы государство принимало решения не в угоду царькам, игнорируя свои интересы, а в угоду простым людям».

Он добавил, что на сельских голов района сейчас оказывается давление, чтобы те блокировали сбор подписей среди местных жителей против создания большого Болградского района.

Не является большим секретом, что этот вариант объединения пролоббировал народный депутат Антон Киссе, пытающийся сохранить свое влияние в «болгарской» Бессарабии. Ранее, напомним, он выступал против образования там объединенных территориальных громад – мол, это удар по болгарской общине, ее единству и культуре. Политик даже умудрился добиться поддержки со стороны руководства Республики Болгария – сначала президент, а потом парламент этого государства высказались против украинской реформы децентрализации, чем весьма порадовали одну империю. Несмотря на это, Кабмин все же утвердил перспективный план формирования объединенных громад Одесской области с несколькими ОТГ в Болградском районе. Для Киссе это явное политическое поражение, и неудивительно, что он пытается отыграться в вопросе районирования.

Похожий спор возник и относительно восточной и центральной частей региона. Там многим не понравилась идея создания большого Березовского района, причем в качестве аргумента тоже назывались соображения логистического характера: между Березовкой и той же Великомихайловкой вообще нет никакого сообщения.   

И, как в Болграде, здесь виден политический подтекст: Березовку считает своей вотчиной депутат облсовета от «Оппоблока», владелец строительной компании «Березовкаагродорстрой» Князь Хачатрян. С недавних пор он в команде ОПЗЖ, причем в группе Левочкина-Бойко. Очевидно, добиваясь создания большой Березовщины, бизнесмен рассчитывает усилить свое влияние в этой местности.

Люди, посчитавшие, что при составлении проекта их интересы нагло проигнорировали, начали готовить акции протеста. Однако в конце недели был опубликован новый проект! В нем тоже шесть районов, но поменялась конфигурация. В частности, вместо Березовского появился большой Раздельнянский, объединивший весь центр области (собственно Раздельнянский, а также Захарьевский, Ширяевский, Николаевский, Ивановский и Великомихайловский районы). Березовский вместе с Лиманским «отдали» Одессе – вместе с Овидиопольским, который в первом проекте отнесли к Белгород-Днестровскому.  

Однако и у этого варианта появились противники. Прежде всего «оппоплатформовцы» во главе со зампредом облсовета Вадимом Шкаровским и упоминавшимся Князем Хачатряном. Сегодня они провели митинг под региональным собранием, на котором объявили, что «Березовский, Лиманский, Ивановский, Николаевский и Ширяевский районы поддерживают создание одного района с центром в Березовке».

Интересно, что многие представители политических кругов и общественности перечисленных районов о том, что они «поддерживают» инициативы пророссийской партии, слышат впервые. Скажем, поселковый голова Доброслава (центр Лиманского района) Людмила Прокопечко называет заявления Хачатряна и Шкаровского «глупостью»:

«Достаточно просто взглянуть на карту. Какое отношение наш богатый район имеет к Березовке? Туда и доехать непросто. Мы находимся возле Одессы, где работают и учатся многие жители Лиманского района. Включение нас в Одесский район вполне логично», — сказала «Думской» чиновник.

Между тем, по нашим данным, Лиманский район, точнее его часть, «оппо» упомянули не случайно: к ним если уже не присоединился, то планирует присоединиться экс-нардеп от Партии регионов и «Відродження» Александр Пресман – это ведь его округ. Неудача на последних парламентских выборах не сделала политика и бизнесмена менее влиятельным в этой части области: он по-прежнему контролирует многих местных депутатов и даже сумел добиться назначения своих ставленников главами некоторых райгосадминистраций (это была плата за организационную и финансовую поддержку Зеленского в марте-апреле прошлого года). Пресман привык договариваться с любой властью и вряд ли бы стал открыто примыкать к «сине-белым», но недавно у него появился стимул к переходу в оппозицию в виде открытого уголовного производства.

В общем, борьба за районы ведется нешуточная. Когда этот материал был почти готов к публикации, стало известно, что разработан еще один (третий по счету за неделю) проект районирования региона. Теперь в состав большого Одесского района предлагают включить Беляевский, Овидиопольский, Лиманский, Березовский и Николаевский районы. К Раздельнянскому хотят присоединить Ивановский, Великомихайловский, Захарьевский и Ширяевский. Конфигурация Болградского, Измаильского, Подольского и Белгород-Днестровского районов осталась той же, что была во втором проекте. Учтены в новом документе и интересы отдельных объединенных громад, которых авторы предыдущих редакций умудрились пометить сразу в два района — например, Зарянской ОТГ.  

Кто конкретно составляет эти проекты и какие объективные критерии положены в основу, понятно не очень. Если есть некая методика, то она же не может порождать три разных конфигурации в течение одной недели, не так ли? Вызывает сомнение и сама процедура: это ведь не что-то незначительное, это перекройка административно-территориального устройства государства. Почему нет широкого общественного обсуждения? Почему проекты публикует кто угодно, кроме уполномоченных госструктур? Почему всякие князи и киссе имеют возможность влиять на процесс, а другие граждане – нет?

«Вопросов много. Как-то все кулуарно делается, чистой воды волюнтаризм новой власти, — считает народный депутат Алексей Гончаренко. – Конечно, укрупнение необходимо, ведь в Одесской области есть районы с населением 10-15 тысяч человек, и районами эти территории назвать сложно. Однако предлагаемый план деления региона на шесть районов выглядит искусственным. Если этот документ зайдет в Верховную Раду, я сделаю все возможное, чтобы внести в него правки и сделать деление области отвечающим интересам людей».

По мнению многих экспертов, столь значительное укрупнение районов вообще лишено смысла:

«Такое уже происходило во многих странах, но нигде укрупнение не привело к улучшению жизни общин, — говорит политический обозреватель Василий Зырянский. — Возможно, это позволит сэкономить какие-то деньги за счет сокращения аппарата соответствующих территориальных подразделений центральных органов власти, но в итоге все равно придется увеличивать штат «укрупненных» отделов полиции, налоговой, Пенсионного фонда и так далее. Ну или нагрузка на них возрастет настолько, что работа будет полностью заблокирована. Я не вижу никаких разумных аргументов в пользу создания на территории Одесской области шести районов. Почему не семи? Восьми? Девяти? Да, некоторые районы, наверное, стоит укрупнить. Ту же Николаевку я бы к кому-то присоединил. Не лишена разумного зерна идея с созданием Одесского района. Однако то, что предлагают сейчас, а главное — как предлагают, — это не реформа. Это ее симулякр».

По слухам, уже завтра вопрос новых районов будет обсуждаться на заседании Кабмина. Интересно, какой из проектов утвердят.

Авторы – Виктор Босняк и Николай Мазур, инфографика – Игорь Жеведь