Если человек просто гуляет — вы правы. А если он сдаёт лошадку напрокат — то он уже не просто физлицо, а субъект, который предоставляет услуги. Публично, неограниченному кругу лиц. А любое лицо, которое является потенциальным потребителем услуг, может контролировать их качество, в том числе и с точки зрения соблюдения закона. Поэтому его в данном случае снимать можно.