Конкурс на должности глав райгосадминистраций в Одесской области: промежуточные итоги и первые выводы

Год назад Петр Порошенко подписал указ № 304/2015 и лично представил Михаила Саакашвили как нового главу Одесской областной государственной администрации.

За неделю до назначения Саакашвили участвовал в одесском «вышиванковом марше» — тогда еще в статусе советника украинского президента. Однако назначение на губернаторскую должность стало неожиданностью для одесситов. При этом большинство из них (в том числе и скептически относящиеся к нынешней украинской власти) восприняли новость о назначении президента-реформатора со сдержанным оптимизмом — все прекрасно понимали и понимают, что жить, как раньше, нельзя, а у Саакашвили есть успешный опыт реформирования целого государства.

Саакашвили пришел в Одессу без своей команды. Представленных соратников, собранных с бору по сосенке, не хватало даже для укомплектования штата заместителей. Для полноценного управления областью нужны как минимум доверенные люди в роли глав районных администраций, и неудивительно, что в первый же день на новом посту губернатор заявил о предстоящем открытом конкурсе на замещение вакантных должностей руководителей РГА.

В ситуации отсутствия собственной команды Саакашвили использовал опыт своего земляка Иосифа Сталина. В 1924 году был объявлен «ленинский призыв», после которого партия большевиков увеличилась вдвое. Новоиспеченные коммунисты, которые всем были обязаны Сталину, позволили ему удержать под контролем и, в конце концов, победить «старую гвардию» — партийцев с дореволюционным стажем. Тогда в РСДРП(б) пошли в основном карьеристы — те, кто выжидал всю революцию и гражданскую войну, кто убедился, что советская власть — это всерьез и надолго, и бросился делать карьеру в партии победителей.

В 2015 году на призыв Саакашвили откликнулись в большинстве своем романтики, которые увидели в назначении нового губернатора сигнал к тому, что долгожданные реформы все-таки начинаются. В конкурсе приняли участие сотни претендентов, были приглашены независимые эксперты, разработаны методики тестирования и критерии оценки и даже организована прямая трансляция собеседований — чего раньше не было никогда. Однако первое, с чем столкнулись организаторы конкурса во главе с Юлией Марушевской — жесточайший кадровый голод.

Формально претендентов было несколько десятков человек на место, но фактически конкурс проводился только по Белгород-Днестровскому, Беляевскому, Коминтерновскому и Овидиопольскому районам. Да, было много желающих стать главой «какой-нибудь» райадминистрации, но достойных людей, которые согласились бы возглавить конкретный район, оказалось крайне мало. Среди них потом распределяли администрации по остаточному принципу. В итоге конкурс фактически сорвали: найти руководителей для всех районов области так и не удалось, не говоря уже о формировании «скамейки запасных» для РГА и ОГА.

По результатам конкурса несколько районов получили вполне достойных руководителей — и это, наверное, нужно все-таки признать позитивным результатом. Но, к сожалению, из 26 сельских районов области таких было всего пять или шесть.

Несмотря на громкое название и назначение по согласованию с Администрацией президента, глава районной государственной администрации — это должность не политическая. Типичный украинский сельский район — это сотни и тысячи квадратных километров территории, десятки городов, сел и поселков и десятки тысяч жителей, забота о которых возлагается в первую очередь на РГА и его руководителя. Поэтому работа главы РГА - в первую очередь техническая и бюрократическая. Как и любая другая, она имеет определенную специфику, требует определенных знаний и личностных качеств. Однако люди, которые проводили отбор и оценку кандидатов, с этой спецификой знакомы не были и не учитывали ее при вынесении решений. Занятий и тренингов для новых глав РГА тоже не проводили.

В итоге главам РГА «саакашвилевского призыва», помимо основной работы, приходилось заниматься политической и даже общественной деятельностью. Большинство из них баллотировались в облсовет по спискам Блока Петра Порошенко (хотя некоторые не скрывали симпатий к другим политическим силам), а также участвовали в организации и проведении «антикоррупционных форумов» губернатора — что, несомненно, создавало дополнительную нагрузку молодым чиновникам.

Одесская область — очень интересная и непростая. Во многих районах, чего греха таить, сильны пророссийские настроения, здесь обширная граница, здесь регулярно происходят провокации с целью раскачки ситуации и пропаганды сепаратистских идей. Поэтому взаимопонимание и взаимодействие местной власти с государственной (представителем которой в районе является глава РГА) очень важны — это фактор стабильности региона и безопасности государства в целом.

Отношения новых руководителей, большинство из которых являются «пришлыми», с местными элитами и авторитетами складывались непросто. В целом ряде районов произошли «акции несогласия», когда районные советы выгоняли руководителей РГА. Последний раз такое было в 2006-2007 годах, когда «бело-голубые» депутаты восстали против «оранжевых» глав администраций.

После местных выборов 2015 года такие конфликты посыпались как из рога изобилия. Вотумы недоверия выносили районные советы в Овидиополе, Татарбунарах, Ивановке и Красных Окнах.

Можно предположить, что все это - результат сопротивления местных советов реформам, которые проводят главы РГА. Однако практика показывает, что «изгнанные» чиновники ничем особым не отличились. И наоборот: те главы районов, которые успешно справляются со своими основными обязанностями, вполне нормально нашли общий язык с районными советами.

Наглядный пример — Татарбунарский район, который по итогам конкурса возглавил Олег Билинский. Он - классический чиновник «саакашвилевского призыва»: предприниматель, который вернулся из Канады в Украину, чтобы помочь продвигать реформы. После назначения на должность новый глава РГА озвучил грандиозные планы инвестирования в прибрежную полосу, на которой должны были появиться отели и казино. Однако в результате ни о каких инвестициях речь не идет. Билинский оказался участником конфликта с новым руководством национального природного парка «Тузловские лиманы», которое хочет прекратить многолетнее браконьерство и самовольный захват земель. Кроме того, по информации СМИ, глава РГА имеет два гражданства и в заграничных поездках использует канадский паспорт. Несмотря на то, что Билинский нашел общий язык с некоторыми депутатами (в частности, с предыдущим директором национального парка Игорем Вторенко), 26 февраля 2016 года на сессии райсовета проголосовали за его отставку, а 25 марта он сам подал заявление об уходе по собственному желанию.

Еще раньше, 29 января 2016 года, решение о недоверии руководителю РГА принял Овидиопольский райсовет. Изначально конкурс в этом районе выиграл молодой капитан дальнего плавания Алексей Смоляр, однако затем его поменяли на 55-летнего полковника в отставке Игоря Литвинюка. Официально озвученная причина — «район не принял нового главу», однако, по всей видимости, сыграли свою роль близкие отношения Литвинюка и первого заместителя Саакашвили Владимира Жмака.

Согласно решению райсовета, глава райадминистрации провалил подготовку бюджета района, не справляется с обязанностями и вообще неделями не появляется на рабочем месте. Фактически Литвинюк самоустранился от работы, всеми делами в районе заправлял Николай Рудык — руководитель аппарата РГА, бывший заместитель Николая Скорика на посту министра финансов Крыма. 5 апреля 2016 года он был задержан с поличным при вымогательстве взятки в размере 30 тысяч долларов. Отметим, что за недоверие Литвинюку проголосовало больше половины депутатов; избежать немедленного увольнения главе района помогла его предшественница Наталья Чегодарь.

12 апреля 2016 года за недоверие главе РГА Антону Турупалову проголосовали депутаты Ивановского райсовета. Помимо сомнительных обвинений в сепаратизме (отец главы РГА Владимир — декан донецкого вуза, а брат Алексей занимается адвокатской практикой в «ДНР»), звучали вполне конкретные претензии по поводу ненадлежащего исполнения обязанностей. По словам депутатов, 29-летний Турупалов практически не появляется в районе, все вопросы решает его 23-летняя заместитель Татьяна Новикова, с которой они вместе работали в Ясиноватской РГА и в качестве помощников нардепов от «Самопомощи» (сейчас она исполняет обязанности главы адмиистрации). Непосредственным поводом для отставки стал срыв оплаты за природный газ, из-за чего в марте было отключено отопление в школах района.  

Как бы то ни было, кадровый конкурс был первым и, пожалуй, самым успешным управленческим ходом Саакашвили-губернатора, который немедленно поддержал президент. Смена глав районов, подавляющее большинство которых являлись ставленниками его предшественников или связанными с олигархами самостоятельными фигурами, была для него необходимостью, — и эту задачу, по всей видимости, нам нужно решать в масштабах всей страны. Поэтому одесский конкурс — это очень ценный опыт, который стоит внимательно изучать и анализировать.

В заключение хочется вспомнить фразу Михаила Саакашвили, которую он произнес в июле 2015 года: «Никто не знает, чем занимаются районные администрации, потому что на самом деле они ничем не занимаются. Если взять и упразднить их, никто не заметит, может, даже лучше станет». В свете этого заявления интересно вспомнить опыт Тарутинского района Одесской области. Это очень непростой многонациональный приграничный район. По итогам кадрового конкурса главы для него так и не нашлось, руководитель РГА там до сих пор не назначен. И как видим, ничего страшного не происходит: школы и больницы работают, все платежи проходят вовремя, а о сепаратизме что-то совсем не слышно. Может, есть разумное зерно в словах губернатора?

Автор — Владимир Имуш