Новые высотки: горсовету предлагают наплевать на закон и разрешить строительство возле Музкомедии

По итогам сегодняшнего заседания комиссии горсовета по вопросам планирования застройки территорий, городского дизайна и архитектуры было решено вынести на завтрашнюю сессию муниципального два проекта решения, касающихся разработки и утверждения детальных планов территорий. Ни один из них не значился в предварительной повестке дня, хотя по закону их нужно обнародовать за двадцать дней до сессии.

Первый вопрос касается изменения ранее утвержденного детального плана территории в районе улицы Каманина, согласно которому на улице Новобереговой построят 24-этажный жилой дом. Заказчики и разработчики ДПТ решили внести в него изменения, завтра депутаты могут дать на это свое согласие.

Но самые острые дебаты вызвал проект детального плана территории возле Французского бульвара, в районе театра Музкомедии. Основной вопрос касается земельного участка напротив театра, где известные бизнесмены хотят построить очередную высотку.

Когда-то это земельный участок был выделен Службе безопасности Украины для строительства жилого дома. В 2007 году право застройки было передано частной фирме, которая пообещала выделить СБУ 18% построенного жилья. Как выяснилось на сегодняшнем заседании, в этом новострое спецслужбисты, скорее всего, жить не будут — их «долю» планируют выплатить квартирами в других районах города, причем с учетом разницы в стоимости жилья они получат не менее 30% от метража дома на Отрадной.

Вопрос вызвал бурные дебаты — во время обсуждения депутатов даже просили не шуметь, чтобы не мешать согласительному совету, который в это время проходил по соседству, в большом сессионном зале.

Участники возражали по двум пунктам. Первый касался автомобильного движения. Как выяснилось, проект предусматривает расширение проезжей части прилегающих улиц, а также новые парковочные места — по одному на каждую новую квартиру. Этим он выгодно отличается, например, от новостроя «Будовы» на пересечении Белинского и Пантелеймоновской, где на весь небоскреб предусматривается всего 30 паркомест. Однако некоторые депутаты высказали опасение, что новый комплекс вместе с другими новостроями окончательно «закупорит» Французский бульвар и усугубит транспортную ситуацию.

Но наиболее жаркие споры разгорелись вокруг согласования проекта в органах охраны культурного наследия. Областное управление проект вообще не рассматривало, а городское дало негативный отзыв. По мнению специалистов, предложенные решения противоречат историко-архитектурному опорному плану — части Генплана города, которая устанавливает ограничения застройки охраняемых территорий и исторических ареалов.

Однако у заказчиков проекта нашелся серьезный аргумент: в декабре 2012 года Министерство культуры согласовало историко-архитектурное обоснование размещения на этом участке высотного здания. Сторонники проекта смогли убедить коллег, что согласование ведомства, как козырный туз, «перебивает» негативный отзыв городского управления и отсутствующее согласование профильного управления ОГА. В итоге 5 из 6 депутатов проголосовали «за». Лишь один из них, бывший оппозиционер Александр Шеремет, отдал свой голос с условием, что до начала завтрашней сессии ему предъявят этот министерский документ.

К сожалению, в нервной обстановке заседания комиссии депутаты не стали разбираться, что же на самом деле согласовал Минкульт и какова правовая сила подписанного документа. Эти вопросы разъяснил редакции «Думской» руководитель общественной организации «СОС» («Сохраним Одессу сами») Юрий Никитин.

По его словам, основной градостроительный документ Одессы — это утвержденный весной этого года Генеральный план Одессы, составной частью которого является историко-архитектурный опорный план. Историко-архитектурные обоснования введены постановлением КМУ от 13.03.2002 р. № 318, согласно п. 8 которого такой документ должен разрабатываться до проектной документации на строительство в исторических ареалах.

Никитин настаивает, что само по себе наличие такого документа еще не является основанием для строительства. Следующий, девятый, пункт постановления устанавливает, что результаты исследований, проведенных во время разработки историко-градостроительных обосновании, «отражаются в историко-архитектурном опорном плане, который является основным документом, который определяет культурное наследие населенного пункта и историко-культурную ценность его территории».

То есть историко-архитектурного обоснование — это не более чем промежуточный документ, на основании которого можно вносить изменения в историко-архитектурный опорный план, который, как мы видим, является «основным документом». Собственно, слово «обоснование» недвусмысленно об этом говорит, и сам по себе этот документ юридической силы фактически не имеет.

Владельцы участка имели три года для того, чтобы внести нужные им изменения в историко-архитектурный опорный план. Но 25 марта 2015 года Генплан был утвержден, и опорный план стал его составной частью. С этого момента, по закону, в течение пяти лет никакие изменения в градостроительную конституцию вносить нельзя — запрещено законом.

Окончательную точку в вопросе ставит пункт 1.5 утвержденного Кабмином «Порядка разработки историко-архитектурного опорного плана». Согласно нему, план подлежит корректировке в случае получения новых данных, в том числе по результатам историко-архитектурных исследований. И производиться это должно в соответствии с Законом Украины «О регулировании градостроительной деятельности» — до есть не менее чем через 5 лет после утверждения Генплана.

Окончательное мнение по данному вопросу скажут депутаты городского совета на своей завтрашней сессии.