Свежие праздники, новый старый гимн и гиперотчетность: одесситам представили новый устав города

Новую доработанную редакцию Устава Одессы представили горожанам. Как сообщили в горсовете, документ готовили более трех лет. Это уже вторая попытка обновить главный документ громады. Подробный разбор первой редакции проекта мы делали тут, а второй — тут.

В мэрии уверяют, что документ гарантирует расширенные возможности для горожан (общественные слушания, местные инициативы, электронные петиции и консультации), четко прописанную подотчетность чиновников и депутатов, открытость и прозрачность работы власти, и много других плюшек. Так ли это на самом деле?

БЕЗ ИМПЕРСКОСТИ И ГУГЛТРАСЛЕЙТА

Из преамбулы да и из текста вообще практически каленым железом выжгли упоминания о Екатерине ІІ и прочую имперскость, которая была так присуща принятому при Костусеве уставу.

«Одесса – центр городской агломерации, административный центр Одесской области, город с более чем миллионным населением, являющийся одним из ключевых экономических, научно-образовательных, культурных, курортно-туристических, транспортных центров Украины. Одесса имеет один из самых больших морских портов на Черном море. Традиции градостроительства в пределах современной Одессы уходят в эпоху античности. Картографические документы начала XIV ст. (1311) и археологические материалы указывают на существование на берегу современного Одесского залива фактории (торгового пункта) Джинестра. Первое письменное упоминание о порте (Кочубиев, Качибей, Хаджибей) датировано 19 мая 1415 года. Геройский подвиг защитников Одессы, в борьбе против нацистских агрессоров, прославил их на весь мир и получил Одессу почетное звание «Город-герой». Исторические и культурные традиции Одессы способствовали включению исторического центра города в список всемирного наследия ЮНЕСКО», — говорится в преамбуле.

Еще документ избавился от суржика и гугл-транслейта, это сразу бросается в глаза.

«Больше двух лет над этим документом работала наша рабочая группа, говорит депутат горсовета Петр Обухов. — Наконец-то будут урегулированы моменты общественного контроля. Появится возможность собирать подписи за общественные слушания онлайн. Наконец-то у города появится гимн на государственном языке. И на официальном уровне будет признано непрерывное существование здесь населенного пункта начиная с 1311 года, когда здесь была фактория Джинестра. Во время работы над уставом Верховная рада приняла изменения к закону, которые вводят новые требования к уставам городов. Часть статей пришлось переписывать, чтобы соответствовать закону. Подозреваю, что Одесса может быть первым гордом в Украине, которые примет новый устав по этому закону».

С НОВЫМ СТАРЫМ ГИМНОМ

Итак, что же нового нас ждет? Начнем с самого символичного: поменяется гимн. Правда, назвать его новым язык не поворачивается. Вместо арии Тони из оперетты «Белая акация» главной песней станет «Край Чорного моря» на слова Семена Кирсанова и музыку Модеста Табачникова в переводе на украинский язык Сергея Осоки:

Те місто я бачив не раз уві сні,

Грайливе, солоне, ігристе,

Край Чорного моря відкрилось мені

В квітучих акаціях місто

Край Чорного моря!

Те море, в якому я плив і тонув,

Той берег, ясний і погожий.

Повітрям, яке у дитинстві вдихнув,

Напитися й досі не можу.

Край Чорного моря!

Повік не забуду бульвар і маяк,

вогні пароплавів, як свічі,

і лавку, де ми, о кохана моя,

поглянули вперше у вічі –

Край Чорного моря!

Земля, до якої мій друг-одесит

тулився, обпалений боєм.

В зажурі над ним Батьківщина стоїть,

і назване місто героєм –

Край Чорного моря!

Життя зостається прекрасним завжди,

Грайливе, солоне, іскристе.

І нас щовесни повертає сюди,

В Одесу, у сонячне місто.

Край Чорного моря!

НОВЫЕ ПРАЗДНИКИ

Статус городских праздников, которые буду ежегодно отмечать, получили пять дат:

- 1 апреля – День юмора;

- 10 апреля – День освобождения Одессы от нацистских оккупантов;

-  19 мая – День первого письменного упоминания о порте (Кочубиев, Качибей, Хаджибей);

- 2 сентября – День города;

- 3 сентября – День города-побратима и города-партнера.

СРАВНИВАЕМ С ВЕРСИЕЙ 2003-го

В доработанном документе появились дополнительные разделы:

Раздел V «Общественный контроль за деятельностью органов местного самоуправления» с описанием форм общественного контроля, отчетности и общественной экспертизы.

Раздел VI «Культурное наследие и содействие развитию города», детализирующий вопросы общественного пространства, меценатства и образования.

Кроме того, авторы конкретизировали некоторые полномочия и сроки. Добавили ​​статью о юридической силе Устава и сроки, которых не было в старой редакции. Уточнили определение Одесской городской территориальной громады, с акцентом на зарегистрированном/задекларированном месте жительства.

Едва ли не самое волнительное для обществености — публичность и общественные обсуждения. Сохранены процедуры общественных слушаний и инициатив, но в новом проекте добавлены нормы об обязательности соответствия актов местного самоуправления Уставу и о расширенных механизмах контроля громады. Правда, прописано все настолько путано, что с первого прочтения и не поймешь.

«По сравнению с действующей редакцией — упрощен порядок организации местных инициатив, — пояснил юридический обозреватель «Думской» Александр Иванов. — Сейчас для того, чтобы ваше предложение рассмотрел горсовет, нужно собрать не менее 5 тысяч подписей. В проекте — всего тысячу. Странно прописан раздел с общим собранием членов громады и их же конференцией, но это уже юридические дебри».

Кроме того, авторы добавили новые моменты, появившиеся в связи с изменением законодательства. Усилена часть, касающаяся цифровизации, волонтерства и так далее.

Ну и по мелочи: уточнили и расширили формулировки многих статей, в частности о развитии территории, символике, доле громады в международном сотрудничестве.

Отметим, что устав территориальной громады — это основной нормативно-правовой акт, который имеет высшую юридическую силу для органов и должностных лиц местного самоуправления.

Наш юридический обозреватель в целом весьма скептически оценил документ

«В целом я остаюсь противником такого рода нормативных актов, — обосновывает свою позицию Иванов. — Все и так прописано в Конституции и законе «О местном самоуправлении», зачем плодить сущности? 99% устава дублирует существующее законодательство. Трактовать историю лучше все же историкам, а не депутатам. Символику, гимн, можно утвердить отдельными решениями горсовета. Напомню в который раз, что уставы городов в Украине начали принимать на волне раскачки темы с федерализацией, при Януковиче. Сейчас дискуссии по этому поводу нет, в ближайшие десятилетия вряд ли она возникнет, так зачем это все? Все должностные лица местного самоуправления должны действовать в соответствии с законами и Конституцией. И точка! Считаю, что надо просто аннулировать действующий устав и новых не принимать. Никаких отдельных городских квази-конституций быть не должно».

Окончательный текст доработанного Устава уже опубликован на сайте горсовета. Следующий шаг — голосование депутатов, после которого обновленный документ вступит в силу.